日本肯定列表制度下的中日蔬菜贸易摩擦分析
２０１１年第５期（总第１７１期）
山东纺织经济
日本肯定列表制度下的中日蔬菜贸易摩擦分析
张爱芝
（中共潍坊市潍城区委党校山东潍坊２６１０２１）
摘要：２０００年以来，中日蔬菜贸易摩擦不断。尤其是２００６年日本颁布肯定列表制度后，中日蔬菜贸易摩擦便愈演愈烈。肯定列表制度以立法的形式，对农药化学药品的限量指标进行系统化、制度化的规定，为日本政府在食用农产品进１２环节采用相应的检验检疫提供了法律依据。肯定列表制度作为一种
新型的技术性贸易壁垒，对我国出口到日本的农产品尤其是蔬菜产品造成了巨大的影响。
关键词：中日蔬菜贸易摩擦；肯定列表制度；技术性贸易壁垒
中图分类号：Ｆ７５２．７
文献标识码：Ａ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３—０９６８．２０１１．０５．０４０
大量从中国进口各种蔬菜，而中国从日本进口的蔬
一、中日蔬菜贸易摩擦概况
随着中国农产品国际竞争力的不断提高，农产品的生产量和出口量也在不断扩大，农产品的贸易摩擦也在不断升级。近几年来，国内不少学者对中日蔬菜贸易摩擦给予高度关注。如陈永福和何秀容（２００１）从产生背景、原因、影响和对策等几方面对中日蔬菜贸易战进行了探讨；郭建宏和王召（２００２）对中日贸易战进行了政治经济学分析，并总结了相关经验和借鉴；顾海英等（２００４）梳理了中日蔬菜贸易的格局和特征，并为双方蔬菜贸易的融合给出了对策和建议。
Ｅｌ本是中国农产品出口的第一大市场。但是２０００年以来，日本不断设置绿色贸易壁垒限制我国农产品出口。尤其是２００６年５月２９日，日本有关部门对所有进口农产品实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》（以下简称《肯定列表制度》），该制度涉及３０２种食品，７９９种农业化学品，５４７８２个限量标准，涉及全部农产品、全部农兽药和饲料添加剂，涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有Ｅｔ本从我国直接进口的农产品，全面提高我国输日农产品技术门槛。加之日本媒体将这些残留超标蔬菜等同于“毒菜”，致使中日蔬菜贸易严重受阻。
菜则很少，这种贸易的不平衡性是引起日本对中国蔬菜实施绿色壁垒的首要原因。
（二）政治原因
贸易摩擦的背后显示出日本蔬菜产业竞争乏力。蔬菜属于劳动密集型产业，生产的机械化程度较低，绝大多数农活需要人工操作，劳动强度大，不易实现资本对劳动的有效替代。与中国相比，日本劳动力价格较高且逐步攀升，致使蔬菜生产成本较高，菜农的利益受到打击。因此，为了争取农民选票，２００１年７月份执政的自民党出于政治目的，对从我国进口的农产品采取紧急措施。
（三）社会公共原因
日本消费者环保意识的提高，使消费者逐步倾向于消费绿色、有机和无公害蔬菜。为了顺应本国消费者消费趋势的变化，日本对进口蔬菜的检验检疫措施不断加强。
（四）我国自身原因
我国农产品农药残留超标问题普遍存在。这一方面有政策上的原因，目前我国实施的绿色食品标准，对农药残留标准的检测尚无系统而量化的指标；另一方面，长期以来我国农户处于分散经营状态，组织化程度低，加上涉农从业人员对农药残留问题的危害意识淡薄，致使各种问题时有发生。
二、成因分析
（一）经济原因
由于中日蔬菜贸易有很强的互补性，日本每年
收稿日期：２０１ｌ－０２—２３
三、肯定列表制度对我国蔬菜出口的影响
（一）蔬菜出口成本增加使比较优势减弱为了适应日本绿色贸易壁垒的要求，我国农产
山东纺织经济
２０１１年第５期（总第１７１期）
品出口商必须投入新的人力、新的设备来满足标准蔬菜种植基地的管理，建立一套由企业自控系统和的要求，并需要增强昂贵的检测费和认证费用等能检验检疫监控系统构成的“输日蔬菜安全控制体系力。《肯定列表制度》实施后，各项标准更为严格，需和运行规范”。
要检测的项目更加繁多。激增的出口检测费用带来（二）蔬菜出口企业加强企业自律
明显的成本压力。根据该制度，每种食品、农产品涉蔬菜出１２１是中国市场较早放开经营的产品，一及的残留限量标准平均为２００项，有的甚至超过了些地区虽然建成了规模式、集约化的农产品的生产４００项，检测项目预计增加５倍以上。如果按顺序检基地，但在经营上仍以个体小型企业、家庭作坊式测每项标准，每种农产品的检测成本平均高达企业生产的产品进入日本市场为主。一些企业因过４００００元。
分追求眼前利益，往往以假充真、以次充好或以量（二）蔬菜出口数量减少
取胜、竞相杀价。同时，政府应重视协调和规范国内２００２年５月，日本厚生省以超标为由，对中国农产品出口市场，使出口企业处于合理竞争状态，冷冻菠菜实施１００％强制检验，日本进口食品安全不能因价格竞争而忽略了品质问题。
推进协会等３个团体甚至发出通知，要求控制进口（三）提高出口蔬菜的加工程度
没有任何安全质量问题的中国保鲜和干热菠菜。同近年来日本对蔬菜消费出现了向加工方便型年７月３１日，１３本国会参院通过《食品卫生法》修转变的趋势，Ｊｊ口－ｒ净菜越来越受到城市居民的欢正案，规定可对连续超标产品（超标率超过５％）采迎。从绿色壁垒角度来看，蔬菜在生产地进行消毒取全部禁止进口措施。《肯定列表制度》实施后，贸灭菌、分级、包装、密封等加工后再上市出售，可以易摩擦更加频繁。
减少绿色壁垒引起的贸易摩擦的发生。
（三）蔬菜出口门槛变高
（四）开拓多元化的蔬菜出口市场。
日本对进口的蔬菜生产过程实施ＡＣＣＰ计划。由于中日蔬菜存在巨大的价格差，加上地缘因ＡＣＣＰ计划要求对进口水果、蔬菜不仅从种植、收素，我国蔬菜出口对日本市场依存度过大。从安徽获、包装、运输直至销售的全过程进行限制，而且对省今年ｌ－４月份的数据来看，对１３出口蔬菜占到安水质、肥料、操作人员个人卫生及健康、仓储运输、徽省蔬菜出口总量的５７％。其它蔬菜出口大省同样工具卫生等进行全方位的管理控制，只要有一项不也有市场结构过于单一，出口市场集中在日本、韩符合规定就不允许进口。如２００６年４月，日本厚生国等少数几个东亚国家的状况。目前，我国与东盟劳动省公布各口岸卫生检疫所检出不合格进口食自由贸易区的进一步实质性推进，为蔬菜出口市场品共计６８批次，其中我国不合格食品为２５批次，多元化战略提供了机遇。我国农产品贸易专家陈永占不合格总批次的３６．８％，排在第一位。
福提出，应抓住欧洲、北美洲国家蔬菜进口较多，且（四）产生多米诺骨牌式的贸易连锁效应蔬菜产业内贸易较为普遍这一机遇，大力拓展欧美日本对我国蔬菜原来实行２０％的抽样检查，自市场。同时，国内蔬菜加工企业通过“走出去”的方从查出了我国的出口蔬菜农药残留超标后，实施中式，在国外建立自己的加工和出口基地，也可以减国蔬菜检测强化月，对蔬菜实行批批检查，进而发少国外绿色壁垒对蔬菜出口的影响。
展到对中国的松蘑、青豆等植物源产品进口都实行（五）充分发挥各类蔬菜行业协会作用，对日方批批检验。继而引发欧盟对动物源食品及中国茶叶的某些歧视性政策据理力争
实施批批检验。
例如，我国冷冻菠菜行业协会通过多种形式和途径积极与日方进行交涉，邀请和促成日本考察团四、对日蔬菜出口的对策建议
对输日冷冻菠菜加工出口企业和检验检疫实验室进行实地考察。日本厚生劳动省最终于２００４年６（一）ｒｌ－内加强对蔬菜的检验检疫和监督管理月１７日解除我国山东２７家输日冷冻菠菜生产加政府应加大对农药研发的投资，加强对农药市工企业产品的进口“自肃”措施的基础上，决定放宽场的管理，研究制定各种蔬菜作物生产技术操作规对其中已有贸易的２４家输日冷冻菠菜生产企业产范和标准，并对菜农进行有组织的培训，加强对我品的入境严检措施。◆
国蔬菜检验检疫和监督管理。为了消除日方对输日蔬菜质量安全控制的疑虑和误解，我国应加强出口
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日本肯定列表制度下的中日蔬菜贸易摩擦分析
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
张爱芝， Zhang Aizhi
中共滩坊市潍城区委党校,山东,潍坊,261021山东纺织经济
SHANDONG TEXTILE ECONOMY2011(5)
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