我国土地整理存在的问题及对策
安徽农业科学,2003,31(4):590,592JournalofAnhuiAgriculturalSciences
我国土地整理存在的问题及对策
彭立芹 冯文钊 曾志远
(南京师范大学地理科学学院,江苏南京210097)
摘要 土地整理是保证我国耕地总量动态平衡的一个重要因素。笔者针对城市和农村土地整理中存在的问题,提出以下对策: 集约化利用土地,提高土地利用率; 把土地整理的质量放在第1位,把土地整理放在土地利用总体规划之中; 制定相应的法律、法规保证土地整理的顺利进行。关键词 土地整理;土地利用率;法律法规
中图分类号 F323.24 文献标识码 A 文章编号 0517-6611(2003)04-0590-01ElementaryDiscussionsonLandConsolidation
PengLiqinetal (CollegeofGeographicalScience,NanjingNormalUniversity,Nanjing,Jiangsu210097)
Abstract UnderthecurrentconditionofthelandutilizationtoguaranteedynamicbalanceoftotalcultivatedlandofChina,landconsolidationisoneofthemostimportantfactors.Inthepaper,thereasonsandsomemeasuresofthelandconsolidationwerebroughtsuchas:1.theorientationofintensivelandutilizationtogetherwithenhancingutilizationratioofland;2.thecountermeasureofsettingthequalityoflandconsolidationprimaryandtheamountsecondaryandputtingandconsolidationintocityplanning;3.constitutingcorrespondinglawandruletoguaranteethelandconsol-idationgoingonwheels.
Keywords Landconsolidation,Rationoflandutilization,Lawandrule
土地整理是对土地权属和土地用途、布局、结构等的调整,它包括农地整理和非农地整理,主要是农地整理。通过整理土地,可以改善土地利用结构和生产生活条件,提高耕地质量,增加可利用土地面积,提高土地利用率[1]。土地整理不仅是土地管理的重要内容,也是土地利用规划的重要组成部分和重要手段。自从国家提出 保持耕地总量动态平衡,保障粮食安全问题 以来,从城市到农村,各地都积极响应,纷纷开展土地整理和空心村、闲置土地的治理工作。然而在土地整理工作中,存在着很多问题。因此,如何提高土地利用率,保证土地整理工作的顺利进行,是亟需解决的问题。1 我国土地利用存在的问题及原因
目前,我国土地资源利用中最主要的问题表现在土地的质和量两个方面:一是耕地质量下降,二是耕地面积大量减少。我国土地资源利用中主要存在以下3个问题: 土地资源总体质量不高,生产率较低。 土地开放利用粗放,浪费严重,耕地大量减少。多年来我国建设用地以外延扩展为主,用地规模迅速扩大,实际利用效率低。城市用地增长远快于城市人口增长,农村居民点占地规模过大,建设分散,空心村、闲置地大量存在。开发区大量占用土地,闲置搁荒土地较多;不仅如此,这些建设用地占用的多是良田,致使大量耕地退化,损毁严重。 农田生态环境受到污染,耕地质量下降。
造成以上问题的原因: 农业开发中利用粗放,土壤
作者简介:彭立芹(1978-),女,河北省迁安市人,硕士,从事遥感与资
源环境研究。
:质量下降,土壤侵蚀,水土流失严重,农业生态环境恶化。 基建用地和农业内部结构调整使耕地面积减少。城市和农村建设用地占用大量良田,土地闲置、空心村现象严重。据有关资料表明,目前全国1600万hm2村庄建设用地中, 空心村 内老宅基地闲置面积约占10%~15%[2]。据统计,1986~1996年各项建设占用耕地、农业产业结构调整和灾毁田等减少耕地686.7万hm;而同期全国整理耕地493.3万hm,净减少耕地达193.4万hm;且减少耕地中优质耕地首当其冲,因而导致耕地总量锐减[3]。
纵观城市和农村,尽管土地利用中的主要问题,是土地利用粗放,不能综合利用。究其原因,大多是规划不到位,审批制度不完善,土地粗放利用。保证 耕地总量动态平衡,粮食安全问题得到解决 的关键是在发展经济的同时,积极提高土地利用率,保证经济、社会的良性发展。2 我国土地整理的主要措施
2.1 城市地区 城市土地低效利用,各种合法与非法圈地闲置面积巨大,土地空闲、闲置现象严重,所以城市空闲土地利用潜力巨大,闲置土地、旧城改造潜力也非常大。据对全国12个城市(含上海市)调查,建成区内空闲地平均占建成区面积的17%以上,全国668个城市(1998年底)建成区21347.2km2,空闲土地按照10%~15%计算,用地潜力有2135~3202km2。假设人均用地100m2,可安排人口2135~3202万。
空闲、闲置土地广泛存在于各个城市,因此城市土地利用率亟待提高。目前提高城市土地利用率的方法主要有: 尽快将闲置的土地加以利用,因地制宜,适合绿化的地方种花种草,适宜居住的建立居民区; 将平房、低
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安徽农业科学 2003年
3.2 执行者不同 会计监督是会计工作的一个重要组成部分,它服务于会计核算,随着会计业务的发生而进行。因此,会计监督的执行者是会计人员。在实行会计人员委派制以前,会计人员的人事、组织、工资等关系隶属于所在单位,其业务工作不可能不受单位的行政或组织干预。同时,一个单位的会计人员由于自身的政策水平、业务能力和业务范围方面的局限,也难以做出很公正的自我鉴定。即使通过自查或互查的方式来监督,也缺乏监督的客观性与结论的公正性和权威性。
审计机构则不同,它是由专职从事审计的人员组成。审计人员一不管钱,二不管物,没有经济核算业务,地位比较超脱,容易做出客观、公正的结论。还必须看到有些单位会计基础工作比较薄弱,违反财经纪律的现象时有发生,在这种情况下,更加需要财务审计,对单位财务收支进行审计监督。所以,会计监督是不能代替财务审计的。3.3 职能不同 农业科研单位的财会部门是根据国家财经政策、财务规定,掌管单位资金的管理部门。它的任务是积极组织收入,合理安排支出,保证各项科研事业的发展需要;科学的组织会计核算,严格实行会计监督。它是一个业务性较强的管理部门,真正实行会计监督,就必须参与单位的决策和日常管理,并且享有在 会计法 规(上接第590页)
层建筑改建成高层建筑,节约土地; 向地下要土地资源,建设地下商场、人行道、车道; 加大规划力度,提高土地集约化程度。
2.2 农村地区 农村地区土地利用存在的主要问题是宅基地建设分散,空心村现象严重。主要措施有: 加大宅基地审批执法力度,把人均居住面积严格控制在国家规定的范围内; 对村庄(村镇)进行改造,主要形式有迁移式、合并式、内调式等几种,这样有利于增加耕地面积,提高耕地质量,利于规模经营和机械化、新技术的推广应用[4]。
3 我国土地整理存在的问题及对策
3.1 问题 尽管很多地区将土地整理与闲置土地、 空心村 的治理与整治作为保证耕地总量动态平衡的基础工作来抓,然而在实际操作中还存在着很多问题。 重量不重质。很多地区在提及土地整理的时候,只注重整理了多少面积的土地,却极少关注整理土地的质量。 欠缺整理后的工作。人们往往关心土地整理之前以及整理中的工作,对土地整理后的工作涉及较少。对整理后的土地该经过哪些程序农民才能得到适宜耕作的土地,如何制定合理的整理后土地的承包及使用政策,如何全面、高效利用整理后的土地,都缺乏全面的考虑。 缺乏相应的法律、法规保护整理后的土地。针对整理后的土地缺少相应的法律进行保护。因此,要制定法律、法规确,定范围内的独立权限。例如对审核的业务,会计机构和会计人员有权做出办理或不办理的决定,并对办理或不办理的后果负责。
财务审计则不同,它没有管理的职能,不参与单位决算和管理,对被审查业务的真实性、合法性、合理性做出评价和鉴定,没有提出可办理或不可办理的权利,对审查的业务不承担权利和义务,只对审计评价与结论是否公正负责。在财务审计时发现管理上存在的问题,可以提出改进的意见,向领导建议,来促进单位有关部门改善管理,不断提高经济效益;对审查出违反财经纪律的问题,提请有关部门进行处理,严肃财经纪律,坚决查处纠正违法乱纪现象。
综上所述,从财务审计和会计监督的个性看,二者存在差别;从监督的共性看,两者相互关系十分密切。要做
好财务审计工作,没有会计监督的密切配合也是有困难的。因此,在具体的会计核算工作中,一定要正确理解财务审计与会计监督的关系,相互配合和支持,充分发挥各自的职能和作用,共同努力,进一步完善和提高农业科研单位的经营管理水平,维护财经纪律,提高经济效益,促进农业科研单位各项事业的健康发展。
(责任编辑:曹淑华 责任校对:曹淑华)
占用。3.2 对策
(1)制定完善的法律、法规。现阶段我国在土地利用方面的法律、法规不完善,关于整理后的土地保护的法律几乎是空白。因此,亟需制定与土地整理、整理后的土地保护等一系列与整理工作息息相关的法律、法规。(2)把质量放在第1位。在土地整理过程中,要把土地整理的质量放在第1位。只有重视质量,才能保证这些整理过的土地能够得到充分利用。作为耕地的储备用地,只有重视质量,才能提高生产率,提高粮食产量。同时要注意结合农学知识加快土地熟化,加快农田基本设施建设,使其尽早得到有效利用。
(3)制定土地利用总体规划,把土地整理纳入其中。在制定土地利用总体规划时,要充分考虑到土地整理,把土地整理作为土地利用总体规划的一部分,这样可以充分利用各种土地,宜农则农,宜林则林,提高土地利用率。
(4)加大土地整理的宣传力度,便于土地整理工作的顺利进行。4 参考文献
1 唐国防.搞好土地整理,提高土地利用率[J].石河子科技,1998,(3):15-16.
2 李莹.我国耕地资源的增减趋势[N].中国国土资源报,1999-05-31:(1).3 廖和平,沈琼,谢德体.中国耕地资源及其可持续利用[J].西南师范大学学报(自然科学版),2002,(3):408-411.
4 许坚.村镇改造若干问题研究[J].资源 产业,2001,(4):41-44.
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