保税管理局科学发展观整改方案

　　根据市委开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，我局已完成了学习调研、分析检查阶段，目前已进入整改落实阶段。通过召开专题座谈会、设置意见箱、发放征求意见函和在保税区门户网站征求意见多种形式共征求意见建议120多条，通过认真梳理归类，综合成23个问题，其中在实践活动中已解决的10个，需要一定时间努力可以解决的5个，需要上级、相关部门协调解决的8个。

　　一、整改的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以坚持取得实效为关键，以“围绕建设服务型政府，增强科学服务意识，提升科学服务水平，努力建设运转高效、反应快速、协调有力、服务优质的行政机关”为目标，努力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实提高推进贯彻落实科学发展观的能力水平，解决影响和制约保税区科学发展的突出问题，在工作中更好地体现和落实科学发展的各项要求，努力实现保税区经济持续稳定较快发展。

　　二、整改的基本要求

　　按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，以及“服务企业保增长，服务群众保民生，服务基层保稳定”的具体要求推进整改工作，以局领导班子分析检查报告为依据，以加强和改进服务为主线，以转变机关作风、工作作风为重点，以抓责任抓落实为保障，按照远近结合、突出重点、分步实施的原则。注重在解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在提高服务水平上下功夫。既要立足当前、积极推进，又要常抓不懈、付出长期努力。对当前能解决的问题，要立即采取措施予以解决；需要一定时间和条件的，要制订措施，明确整改时限；对自身条件有限，需要上级相关部门支持协调解决的，要向企业、群众做出说明，积极创造条件逐步加以解决。

　　三、整改内容、目标和措施

　　（一）认真倾听群众呼声，尽快解决企业、群众反映的热点难点问题，在边实践边整改中已经解决的问题。

　　1、协调保税区边防检查部门，实现了福田保税区悬挂“福田-香港”行使标志小汽车，由单一的保税区海关通道、限时过关拓展为多个海关通道、二十四小时通关，为驻区企业人员往返香港提供了极大方便。

　　2、协调落实了福田保税区配套生活区100套廉租房供区内企业租用，解决了企业员工住房难问题。

　　3、启动了福田保税区大拱门的维修工作，为过往车辆、人员消除了安全隐患。

　　4、已完成了福田保税区8条道路改造，并对区内道路、交通标志和监控系统进行了改造和完善，改善了区内交通条件。

　　5、完成了对福保三号门的改造，增加了进出区各一条主道，有效缓解了上下班交通拥挤问题。

　　6、协调深圳海关，重新开通了沙头角保税区中大门，实现园区人车有效分流，大大改善了区内企业的营运条件。

　　7、协调盐田区政府启动了沙头角保税区中大门人行天桥建设，解决了保税区员工过马路的安全隐患问题。

　　8、协调国家检验检疫部门在盐田港物流园区内设立办事机构，方便了区内企业办理报检业务。

　　9、加强了与盐田区相关部门的协调，解决了部分消防设施的改造，进一步理顺安全生产、劳动管理、租赁管理等管理职能。

　　10、协调市建设规划等相关部门，妥善处理了一批盐田港保税物流园区代建遗留问题，使盐田保税物流园区逐步进入了规范管理。

　　（二）需要积极创造条件，在一定时间内通过努力可以解决的问题

　　1、认真学习实践科学发展观，努力提高领导班子理论与实际结合的能力

　　整改目标：通过抓好中心组理论学习，增强中心组理论学习的自觉性，将要我学变为我要学，努力提高领导班子的理论与实际结合能力，创新发展理念，转变发展方式，努力解决保税区经济社会发展中的突出矛盾和问题。

　　整改措施：一是将中心组理论学习作为一项战略性、基础性的工作来抓，每年3月底前按上级要求结合保税区实际制订年度党委中心组理论学习计划；二是每季度坚持做好中心组理论学习总结上报工作；三是将每一专题中心组理论学习发言提纲在局域网刊发，供全局党员干部参考学习，扩大中心组理论学习的效果；四是联系挂职或驻点单位，组织党委中心组成员到这些单位学习交流，拓展视野，开扩思路；五是针对经济、社会发展的热点难点问题，每年不少于两次请专家给中心组成员做专题讲座。

　　分管局领导：徐彩武

　　责任单位：人事处

　　2、进一步改进和加强机关作风建设

　　整改目标：加强机关作风建设，增强干部的事业心和责任感，树立牢固的服务意识和良好的工作态度，尽心尽力为企业、为群众服务。

　　整改措施：一是抓好各处室、中心的学习，做好思想政治工作；二是有针对性地抓好干部培训工作，不断提高干部政治素质和业务能力；三是做好年度工作责任落实工作，明确各处室、中心全年的主要工作、目标要求、工作进度、完成时限、协办单位等，使各部门的工作有的放矢、事半功倍；四是加强制度建设，严格管理。结合实际，进一步健全和完善干部考勤、值班、督查督办等各项制度，定期进行工作盘点，及时通报有关情况，奖优罚劣，坚持用制度管人、管事，用制度规范各项工作，形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系；五是以勤俭办事为宗旨，做好办公用品、固定资产的采购、发放、管理工作，为加强机关作风建设提供必要的物质保障；六是认真落实党风廉政建设各项制度，实行行政责任与党风廉政建设责任统一，营造清政廉洁、依法行政、热情服务的工作氛围。

　　分管局领导：徐彩武

　　责任单位：人事处、办公室

　　3、关于推进保税区综合信息平台建设问题

　　整改目标：更新改造公共服务系统、联合审批系统问题，使其更好地为工作人员提供便利，更好地为企业提供服务。

　　整改措施：综合信息平台建设可行性研究，报告已报市发改局，待市发改局批准可行性研究报告后，进行工程考察和监理招标。

　　分管局领导：徐彩武

　　责任单位：办公室

　　4、关于做好安全生产和劳动管理工作，加大安全检查工作力度，维护员工的合法权益，确保园区和谐稳定问题

　　整改目标：全年实现劳动监察监控率98%，劳动合同签订率97%以上。完善劳动信访制度，加强调解工作，及时化解矛盾和纠纷，营造和谐劳资环境。加强安全检查力度，预防重大安全生产事故的发生。加大安全生产法制力度，营造良好安全生产法制环境。

　　整改措施：一是根据20XX年度劳动监察情况、驻区企业遵守劳动法律法规的情况，制订《深圳市保税区劳动保障监察分类监控表》并进行分类监控；二是组织开展“童工大检查”、“女职工和未成年工特殊保护”、“打击非法职介”、“建筑行业工资支付情况”、“用人单位工资发放和劳动合同签订情况”等专项检查行动；三是加强区内用人单位用工信息采集工作，完成用工基本信息采集工作；四是组织元旦、春节、劳动、国庆各节前安全大检查工作，6月开展全国安全生产月活动，11月开展“11?9”消防宣传日，12月开展“12?4”法制宣传日。

　　分管局领导：谢建民

　　责任单位：劳安处

　　协办单位：各保税区服务中心

　　5、关于加快产业结构调整，实现园区经济又好又快发展问题

　　整改目标：重点引进与完善大型高科技项目和“产业配套链”和“高端项目群”。大力发展服务外包业务，重点支持附加值大、资源消耗低、环境污染少、国际化水平高等特点的服务项目入驻。大力发展总部经济。引进一批国内外集团在保税区设立总部、区域性总部、研发中心、采购中心等，加快形成具有比较优势和核心竞争力的总部企业集群，不断增强保税区总部经济的辐射功能。加速提升区域现代物流水平，促进货物在境内外快速流动、快速集运，带动资讯流、资金流和商品流的集聚和辐射。

　　整改措施：一是完成深圳市和相关职能局对境内、境外招商推介工作的具体任务；二是区内企业设立和变更事项的审批工作，在承诺的办事时限内依法行政，准确、高质量完成每项审批工作，办理新设立企业、迁入、股权转让及合并分立的，在五个工作日内完成，其他的变更在两个工作日内完成；三是做好盐田港保税物流园区剩余土地的招商，及时跟进项目的筛选和资格认定工作，考虑到金融危机的影响，投资者可能会推迟实施投资计划，另外保税物流园区内的基础设施有待完善，因此，计划7月开始进行新购地项目的招商、筛选和资格认定工作。需与市物流办协商，争取年底前进行一次针对保税物流园区的重点物流项目认证评审工作；同时与市规划局、国土局协调制订参与物流园区土地招拍挂项目的资格条件，招拍挂需在重点物流项目认证评审后进行；四是加大力度抓好三个方面的工作：一是参加市有关单位组织的服务外包境外招商宣传推广活动，在去年摸底的基础上，对经商务部或市软件园已认可数据的企业，联合市相关单位对区内进行走访，进一步摸清园区内从事服务外包的企业；二是对区内企业做好关于从事服务外包扶持政策的宣传，特别是做好对“规定”及“认证办法”的宣传和贯彻工作，尽可能多地将我区的外包数据录入商务部的统计数据系统。结合我区的实际情况，在有专项经费的条件下，制订我区的服务外包的奖励办法；三是联合市软件园以及高校力量，开展对我区服务外包人员培训以及有关资质的认证。

　　分管局领导：谢建民

　　责任单位：经发处

　　协办单位：各保税区服务中心

　　（三）需要上级、相关部门协调解决的问题

　　1、关于前海湾保税港区管理体制和建设问题

　　整改目标：通过学习调研，建立港区开发建设的决策机构、日常执行和行政事务管理机构；按照市政府决定和要求，重点是做好保税港区开发建设和培育形成新的经济增长片区的筹划工作，完成封关验收。

　　整改措施：2月向市委、市政府提交园区设立管理和建设决策机构、执行机构、常设机构和开发、建设运营模式的请示和方案，待市委、市政府做出决定后及时跟进执行落实。

　　分管局领导：朱云生

　　责任单位：建设处

　　协办单位：局保税港区申报工作小组成员、公共设施管理处

　　2、关于加大盐田港保税物流园区的建设力度问题

　　整改目标：4月份完成盐保物流园区基础设施续建项目可研报告报市发改局审批工作。加大协调力度，排除制约影响园区建设的障碍，加快园区企业的建设进度，使其尽快产生经济效益和社会效益。

　　整改措施：一是积极跟踪、加大力度、主动协调，争取项目可研报告尽快得到批复；二是后续设计、预概算、建设施工等移交公共设施管理处按“代建合同”负责落实；三是签订闸口变电所《供用电方案协议》、办理《供电实施委托代管方案》和《供电合同》，完成专项验收后接火送电解决海关、国检、闸口、公用照明等用电问题；四是待由建设处向市发改局申报盐田港保税物流园区《委托建设管理合同（新建项目）》的可行性研究报告批复后，争取在7月份完成代建合同签订，推进续建工程进度。

　　分管局领导：朱云生

　　责任单位：建设处、公共设施管理处

　　协办单位：盐保中心

　　3、关于进一步拓展保税区发展空间问题

　　整改目标：破解保税区“四个难以为继”的发展瓶颈，进一步拓展保税区的发展空间，提高保税区的竞争力。

　　整改措施：继续推动空港保税物流园区申报，要积极争取将园区列入国家航空港保税物流建设规划。

　　分管局领导：何朋先

　　责任单位：局空港保税物流园区工作小组成员

　　4、关于进一步推动盐田综合保税区的申报工作问题

　　整改目标：力争在20XX年将沙头角保税区、盐田港保税区、保税物流园区与盐田港区整合为综合保税区，将其打造成为高科技制造业与出口基地、国际物流基地、国际贸易基地与服务贸易基地。

　　整改措施：一是认真总结其他特殊经济园区的申报经验，调整申报方式方法；二是加强相关部门的协调跟踪工作。

　　分管局领导：谢建民

　　责任单位：经发处

　　协办单位：各保税区服务中心

　　5、关于推进福保道路及环境改造工程和沙保市政、消防给排水管网改造工程问题

　　整改目标：加大推进福保道路及环境改造、沙保市政及消防给排水管网改造力度，完善区内基础设施的建设。

　　整改措施：一是福保道路及环境改造工程，力争在7月份完成工程设计及报建，8月份完成工程监理招标，确定监理单位，9月份完成工程施工招标，10月份部分工程开始施工；二是2月份将《沙头角保税区市政、消防给排水管网改造工程项目建议书》报市发改局，获得批复后，4月份进入招投标及初步设计、论证、征求意见和局领导的审定以及设计概算的报批程序，争取9月开展招投标的各项前期准备工作。

　　分管局领导：朱云生

　　责任单位：公共设施管理处

　　协办单位：计财处、沙保中心、福保水电公司

　　6、建立健全各相关单位协商共建机制

　　整改目标：加强与市有关职能部门、区政府和各驻区联检单位的协调，建立健全多层次、多领域的协商共建机制。

　　整改措施：一是进一步健全联席会议制度，发挥联席会议的作用；二是定期召开联席会议，建立联系协调台帐，有计划有针对性地解决各种复杂问题。

　　分管局领导：何朋先

　　责任单位：监管处

　　7、关于推进福保联检场改造工程问题

　　整改目标：在新的通关查验设施投入使用后，精心组织、合理安排收尾工程施工。新通关设施投入使用后120天完成收尾工程。

　　整改措施：尽力推进和配合做好联检场改造工程的建设施工和有关协调工作。配合海关、边检和监管处进行通关设备安装调试和景观绿化及市政供配电等的施工。

　　分管局领导：朱云生

　　责任单位：建设处