文化产业振兴规划

国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》（以下简称《振兴规划》），这是继纺织、轻工等规划之后的第十一大产业振兴规划。国家将重点推进的文化产业包括：文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。

“《振兴规划》将极大地鼓舞对整个文化产业的发展。”北京市新媒体技师学院院长梁军表示。光线传媒总裁王长田在接受记者采访时也表示：“《振兴规划》出台，将推动中国的文化像经济一样走向国际市场。”

他们更看好资本扶持力度的加大。在出台《关于金融支持文化出口的指导意见》后，《振兴规划》中也进一步加大了融资扶持力度。《振兴规划》明确指出，积极吸收社会资本和外资，进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造。 这一措施得到了投资界的普遍欢迎。金沙江创业投资董事总经理潘晓峰告诉记者：“投资文化产业原先有一定的进入门槛，且缺乏有效的退出机制，《振兴规划》的出台必将带动文化产业的投资。”

3000美元：文化产业临界点

《振兴规划》披露，这是在国际金融危机的大背景下，做出的重要扶持计划。 梁军告诉记者，从历史经验来看，经济萧条对文化产业不仅影响小，反而有带动作用。美国文化产业就是在1929年世界经济大萧条中逆市兴起，进而改变美国形象。 这从商务部日前发布的《文化产品及服务进出口状况年度报告》中可见一斑。报告显示：2008年中国核心文化产品进出口规模稳步扩大，进出口总额达158.4亿美元，比上年同期增长22.6%。在跨境文化服务贸易方面，2008年实现文化服务进出口48.16亿美元，同比增长29.5%。

梁军认为，中国经济的快速发展，促进了文化产业的需求。2008年，中国人均GDP已经突破3000美元大关，达到3266.8美元。“从国际经验来看，这将是文化产业爆发点。”

与此相对的是，中国文化产业发展的痼疾却没有得到任何改善。“创新和整合是文化产业发展的两个突出矛盾。”梁军认为。他说道：这导致中国文化产业投入与回报不成比例，商业模式陈旧、罕有精品推出等现状。

这也意味着，中国传统文化产业化程度较低，竞争力较弱，随着新媒体竞争和国外媒体的介入，其生存压力巨大，自身改革和壮大的需求强烈。

在此时机下，国家及时给出“药方”解决这一问题。《振兴规划》中明确指出，要

加大政府投入和税收、金融等政策支持，大力培养文化产业人才，完善法律体系，规范市场秩序，为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。

为推进这项工作的进展，《振兴规划》中也提出了八项重点工作，包括：加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目；推动跨地区、跨行业联合或重组，培育骨干文化企业；统筹规划，加快建设一批产业示范基地，发展具有地域和民族特色的文化产业群等措施。

风资涌身文化产业

激发投资热情更为重要。在《振兴规划》出台前，今年4月，新闻出版总署颁发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，5月，商务部出台了《关于金融支持文化出口的指导意见》，要求共同搭建文化、金融合作平台，以支持文化企业和项目“走出去”为重点，全面支持文化贸易发展。

王长田告诉记者，风险投资商对文化产业的投资热情一直很高。但受制于渠道等瓶颈，很多投资难以收到高效回报。“《振兴规划》将带动这一现状的改变。”潘晓峰告诉记者，金沙江创业投资公司也正在积极筹划文化产业的投资。

另据记者了解，5月8日，首个国家级版权交易系统在国际版权交易中心正式开通，北京版权产业融资平台也同步启动。利用版权信托的创新模式，中小文化创意企业、版权企业可以方便地获得金融机构的资金支持，解决一直以来因为无形资产评估困难和实力担保人缺位等造成的融资难题。

截至目前，《振兴规划》中的内容只是框架性的指导意见，尚未涉及可操作的细则。王长田对此表示担心：“国家重视文化产业不是刚刚开始，十七大时就提出了要加大文化产业的发展。但截至目前，整个产业还比较弱小。”他认为：“在音乐、电影和电视剧等内容制造领域，主要面临的问题是渠道如何平等对待民营和国有企业的问题。”渠道尚未对民资与外资开放。

据王长田介绍，每年上映的优秀影片绝大部分是民营公司制作的，但民营公司和渠道商交易时，常常面临着限价、拖欠账款、滥用版权等问题。“国家应对民营和国有文化企业的经营范围和权限进行详细规定。适当的时候，国家在文化产业领域也应该引入反垄断竞争法。”

“产品的积累需要„放水养鱼‟。”王长田说，只有充分壮大培育民营公司，才能使中国文化产业在国际竞争中保持活力。

文化部部长蔡武今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，为了贯彻落实国务院通过的《文化产业振兴规划》，文化部将尽快出台关于加快文化产业发展的指导性意见，促进文化产业发展。

据蔡武介绍，即将出台的指导性文件中明确规定将着力做好以下几方面的工作： 一是加强资源整合力度，尽快推动培育一批骨干龙头文化企业。目前，文化部正在积极推动组建中国动漫公司、中国东方演艺集团公司、中国文化传媒集团公司，以及加快中国对外文化集团公司的股份制改造。

蔡武指出，培育龙头企业首先要加快经营性文化事业单位转企改制和国有文化企业公司制改革的步伐，增加国有文化企业的活力、竞争力和实力。

二是要致力于借鉴和吸取经济体制改革的成功经验，对文化发展的增量放开搞活，提供良好的政策环境，以鼓励和引导各类社会资本进入文化产业领域，支持和扶持民营文化企业的健康发展。

目前，我国文化部门主管的演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏等领域已经基本实现了对国内非国有资本的全方位、全过程的开放，除少数领域，对外资基本上也实现了开放。蔡武特别强调，在社会主义市场经济体制下，对民营文化企业与国有文化企业应当一视同仁，促使公平竞争，繁荣文化市场。他介绍，今年下半年，文化部将重点推动实施国家动漫产业综合示范园区、中国动漫游戏城、中华文化主题公园等重大文化项目，部分项目目前已经开工建设。

三是要大力促进文化科技的创新，建设现代产业体系。要积极发展以数字化生产、网络化传播为特征的数字内容产业和网络文化产业，加快发展动漫游戏产业，努力发展电子娱乐产业，利用先进的科技改造传统文化生产的传播方式，推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通形式。当前重点要做好全国文化票务网络系统建设。

四是要积极实施“走出去”战略，拓展国际文化市场，扩大文化服务贸易。要借鉴和利用国际通行的商业模式和渠道，重点加快文化企业“走出去”的步伐，加强对

两个市场、两种资源，对外文化交流与对外文化贸易，政府推动与企业市场化运作的“三统筹”。要完善资金补助、出口奖励、税收减免等政策，鼓励中国文化企业在境外兴办文化实体，推动海外文化阵地“本土化”。

五是要加大力度，加快进度，推动文化体制改革取得实质性的进展。他指出，文化部将紧紧抓住转企改制，重塑市场主体中心环节，着力扶持转企改制的文化企业尽快做大做强。此外，综合执法的改革工作也将加强，文化部将推动各试点地区对省以下的文化、广播影视、新闻出版等有关行政执法队伍进行调整归并，组建文化市场综合执法机构，实行统一执法。

六是要加强资金、人才等要素市场建设，积极探索和建立适应文化产业特点的投融资体系和人才培养机制。目前我国文化企业的融资主要依赖于自身的积累，通过市场的融资困难还比较多，品种单一、渠道狭窄成为制约文化市场产业发展的瓶颈。蔡武表示，文化部正在探索通过建立文化产业发展基金，建立创业投资基金，建立风险投资基金等，吸引更多的社会投资投向文化产业。此外，文化部还正在探索文化产业和文化企业的无形资产如何进行质押贷款融资，做好文化企业申请贷款的筛选和推荐工作。

蔡武还表示，要迅速改变现在文化产业人才总量不足、结构失衡和产业大发展之间的差距，加快制定文化产业各类人才的培养计划、培训计划，特别是文化产业的领军人物和各类高层次的专门人才。

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下,在重视发展公益性文化的同时,加快振兴文化产业,对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求,扩大内需特别是居民消费,推动经济结构调整,具有重要意义。

为此,要做好八项重点工作：

一是加快发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等重点文化产业。

二是充分调动社会各方面力量,加快推进具有重大示范效应和产业拉动作用的重大项目。

三是推动跨地区、跨行业联合或重组,培育骨干文化企业。

四是统筹规划,加快建设一批产业示范基地,发展具有地域和民族特色的文化产业群。

五是不断适应城乡居民消费结构新变化和审美新需求,创新文化产品和服务,扩大文化消费。 六是发展文艺演出院线,推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合,繁荣城乡文化市场。

七是积极发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机广播电视等新兴文化业态,推动文化产业升级。

八是落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策,扩大对外文化贸易。