关于培育农村新型市场经营主体的的调查与思考

大力发展农村合作经济组织全面提高农民组织化程度和农业产业化水平
　　-关于培育农村新型市场经营主体的的调查与思考

　　农村专业合作组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化程度而创建的一种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的新型合作组织，是农民群众在实践中的伟大创造。农村专业合作组织的建立和发展，是新阶段农村经济适应市场经济要求的必然产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发展农业农村经济，发挥着越来越重要的作用。面对新的形势，经营规模依然狭小的亿万农户与日益扩大的市场之间的矛盾日益突出出来。如何解决这一问题，己成为广大农民和农村工作者需要认真研究、探索和解决的一个重大而深刻的理论和实践课题。从实践看，组建农民自己的合作经济组织，实施以合作原则为纽带的农业产业化经营，是解决这一问题的正确选择。大力发展农村合作经济组织，是提高农民组织化程度和谈判地位、培育农村新型市场经营主体的最有效的途径和方式。
　　一、农村合作经济组织发展的特点
　　随着农业市场化进程的加快，千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾已经成为农业增效、农民增收的主要矛盾。近年来，我办事处以农民增收致富工程为突破口，大力推进农业产业化经营，取得了明显成效，有30％以上的农民纳入了产业化经营的范围，全办事处的农业和农村经济综合素质明显提高。这种变化不仅表现在规模和总量的膨胀上，而且还表现在农业和产方式的变革和组织化程度的提高上。但是，随着农村经济体制改革的深化和生产力的发展，农村生产力与生产关系出现了一些新的不适应，主要表现在：随着农产品总量的增加和市场竞争的加剧，由于市场主体不成熟，小规模、分散化的农户在市场经济条件下自我积累、自我发展能力弱，加剧了农产品市场的剧烈波动，导致农业贸易条件恶化，农民迫切需要加强技术信息服务；由于农业产业结构调整，规模经营和专业分工的发展，农民迫切需要加强社会化服务；农业比较效益低下，服务组织缺乏，使农民分化和要素流动受阻，农民增收困难，迫切需要一种载体能够带领他们直接进入市场；农业面临自然和市场两个风险，农民迫切需要建立一种能够保护自身利益的互助组织。这些问题和矛盾表明农村市场经济体制的深化和农村生产力的发展迫切需要微观经济组织的创新。正是在这种背景下，各种类型的农村合作经济组织便应运而生。据统计，到目前，我办事处已有各类农村合作经济组织9个，参加农户近2300户，占办事处村总户数的40％以上。其中，专业协会8个，专业合作社1个。在合作经济组织中，从事种植业的5个，占66.7％；从事养殖业的3个，占33.3％。这些新型合作经济组织都是由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来的，在技术、信息、资金；购销加工、贮运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力，增加会员收入，保护会员利益。它们的主要特点是：
　　一是以为农民提供服务为宗旨，自愿组成，互助合作。合作经济组织由农民自愿组成。它们从提供信息、种子种苗、技术辅导入手，逐步扩大服务领域，积极为农户提供加工、贮运、销售和原材料采购等产前、产中、产后服务。据统计，在合作经济组织中，从事技术信息服务的占33.3％，从事生产、销售服务的占66.7％。合作社尊重农民群众的意愿，入退社自由，不改变现有的土地承包关系和生产资料所有权，合作经济组织内部成员实行分期生产，对外统一经营，体现了分工合作的特点。
　　二是以维权为目的，协调行动，保障利益。合作经济组织对内部服务每个成员，协调行动，统一标准，不以赢利为目的；对外统一经营，直接进入市场，追求利润最大化。由此提高了合作组织的谈判地位，减少了流通环节，降低了交易成本，合作组织成员能够分享流通、加工环节的利润。
　　三是以利益为纽带，市场运作，民主决策。合作经济组织内部的每个成员既是利益的共享者，又是风险的承担者。合作组织根据他们交售农产品的数量和质量返还利润，根据劳动和资本的投入量分红。合作组织内部事务由农户协商解决，实行民主管理、民主决策。
　　四是以产业为依托，逐步推进，不断发展。农村合作经济组织围绕主导产业发展：在产业发展中壮大自己。在合作经济组织的推动下，产业发展步伐加快，产业化水平得到提高。由于产业发展往往是跨村屯的，所以也出现了一些跨村屯的合作经济组织，如核心村笤帚糜子种植协会涉及到东风村、三道沟村和晨光村，会员达到300多人。
　　五是以合作为前提，能者牵头，多种形式，共同发展。从组建方式看，合作组织大致可以分为六种类型：一是由大户牵头，这些大户或者是种养大户，或者是经销大户。由他们牵头组建的合作组织有4个，如笤帚糜子种植协会和东风二尾羊协会等；二是由龙头牵头，这种由最初的“公司十农户”逐步发展成为“公司十合作经济组织+农户”的合作社组织有1个，如办事处奶业合作社由曙光奶站牵头组建；三是由涉衣部门或流通领域的骨干牵头创办，这种类型的合作组织有1个，如曙光农事产品购献魃纾凰氖前焓麓ηＭ妨彀斓暮献髯橹?个，如太平办事处无公害蔬菜种植产销协会；五是由村委会领办的合作组织有2个，如太本村神农中药材种植技术协会和五三生猪养殖协会。
　　二、农村合作经济组织的地位和作用
　　实践证明，农村合作经济组织较好地解决了农村经济发展中的一些难点问题，它是在市场经济条件下，实现了农民主导农业生产方式上的体制创新和组织创新，代表了先进的生产关系，适应了生产力发展的要求，在推动农业和农村经济发展方面显示了巨大的前景和作用。
　　一是加强了信息和技术服务，提高了农产品市场竞争力。农村合作经济组织发展一般都从信息、技术服务起步。农村合作经济组织一头联结市场和龙头企业，一头联结千家万户，有能力引进和推广农业科技成果和适用技术，是一个能使农业科技能顺利转化为生产力、农产品能最终实现价值的组织体系。如太本村神农中药材种植技术协会依托神农药业，在提供优质药材种子的同时，及时加强对会员的技术培训和指导，并向会员提供市场信息，并回收全部产品，有效地促进了太村村及周边村屯利用退耕地发展中药材产业。
　　二是引导农民有序进入市场，提高了农民的组织化程度和谈判地位。农村合作经济组织按照市场需求引导农民有组织地进入市场，使一家一户的小生产与千变万化的大市场进行了有效对接，不仅解决了单家独户的农民难以进入市场的问题，而且也解决了市场与加工企业面对千家万户组织货源的困难。合作社在组织农户的产品进入市场时，以较高的质量和稳定的产量赢利于客户，既使奶产品获得了稳定的价格保证，又使奶站和市场得到了数量充裕、质量上乘的产品。农村合作经济组织的市场运作大大提高了农户购销行为的可预测性和有序性，为满足农户的购销需求和保证市场有效运行奠定了基础。同时，农村合作经济组织依靠集体的力量、规模的优势，增强了谈判的地位，提高了农民的竞争能力，也造就了一个对等的谈判主体，并为实现政府对农民直接补贴提供了载体。
　　三是降低了生产成本，增加农民收入。农村合作经济组织的建立为协调各专业生产者的购销行为、加强行业管理、规定最低限价等创造了条件，既防止了同行业间恶性竞争，节约市场费用，又有利于建立稳定的产销关系．同时，各类合作经济组织不仅能为农户购人生产资料时以批量购买，争取优惠价格，而且能有效地推动规模经营，降低了农产品单位成本和销售成本，使农民以较低的成本、较快捷的方式整体进入市场，最终使农民增收。
　　四是促进了农业龙头企业的发展，提高了农业产业化经营水平。农业产业化实现了产加销一体化经营。由于龙头企业和农户各自代表两个利益主体，因此，“龙头企业十农户”的方式很难建立真正的利益共同体，甚至往往演化成利益对生产者偏离，风险向生产者转嫁。合作组织是农民利益共同体，它是以农民的共同利益为转移的。通过让合作经济组织加盟，建立“龙头企业+合作经济组织+农户”的组织形式，或者按照合作制原则，对龙头企业进行改造，可以有效协调企业与农户之间的利益关系。同时，这种形式也能更好地在生产中执行国际标准和技术规范，有利解决国际农产品贸易市场中越来越严格的绿色壁垒。如东风二尾羊协会充分发挥其连接草原兴发集团的作用，统一接订单、统一技术操作、统一质量、合理定价，有利地促进了办事处二尾羊产业的发展，也为草原兴发集团提供了稳定可靠的原料基地。
　　五是建立了风险保障制度，维护了农民的自身利益。农村合作经济组织通过自愿方式把各自为战的农民组织起来，联成一个整体，就使入社后的农民，物资有来源、生产有计划、销售有渠道，提高了农民在交易中的地位和入市的有序性以及抗御自然风险和市场风险的能力。以合作经济组织形式进入市场，改变了单家独户生产者进入市场势单力薄的弱势地位，分享了加工、流通领域的利润，维护和保护了农民自身的利益。
　　六是农村合作经济组织有利于办事处更有效地指导农业和农村工作。要适应农业和农村经济发展的新阶段的需要，就要进一步进行组织创新，提高农民的组织化程度。农民合作经济组织的发展，将推动政府领导方式的变革，改变主要依靠行政推动的被动局面。一方面，农村合作经济组织可以与政府对话，代表农民反映生产经营中的意见和要求，为政府开展工作提供了可靠依据；另一方面，政府可以依靠衣村合作经济组织这样的载体，把农业和农村发展的指导性意向、各种信息、新品种、新技术等有效地传递到千家万户，提高政府调控农业和农村经济的有效性。
　　三、农村合作经济组织发展中存在的问题
　　全办事处农村合作经济组织有了一定发展，发展势头也不错，发挥作用越来越明显，但还存在许多问题，突出表现在以下几个方面：
　　一是缺乏认识高度。一些村和干部对农村合作经济组织发展的必要性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识，因而工作中没有将合作经济组织摆上应有的位置。特别是村主要领导，对合作经济组织存在着以下模糊认识：如有许多人仍对合作化运动记忆犹新，谈合色变，心有余悸，把今天讲的农民合作与以往的“合作化”、“归大堆”混淆；有的认为，县、乡有供销合作社、信用社，又有专业合作社，到底哪个好哪个不好，很难说清；现在既有经纪人队伍，又有专业合作社，不知如何处理他们之间的关系；有的同志认为，提高农民的组织化程度很重要，但对专业合作社能否担当这个重任持有疑虑；有的同志对目前农村合作经济组织的地位和作用存在认识上、理论上的误区，主要表现是“自发论”。认识上的原因，导致了领导上的无力，制约了合作经济组织的发展。
　　二是合作经济组织的发展的外部环境不够宽松。由于认识模糊，对农村合作经济组织发展的实践缺乏理论上的总结，对合作制理论缺乏深入研究，致使在合作经济组织的性质、地位、管理、组织程序等问题上存在上结说不清楚、做不利索的现象，一些村对合作经济组织的兴办、起名、挂牌、运营、管理、监督、解散等方面都比较随意。由于合作经济组织无配套法规政策，法律地位不明，因而农业、民政、工商、科协等各部门都参与农村合作经济组织的管理。体制不顺，事权不明，协调不够。可以说，大家都可以管，大家都有批准权，大家都有工作要求，但现在的问题是缺乏商量。
　　三是合作经济组织内部运行机制不健全、不规范。合作经济组织的法律地位不明确，缺乏应有的政策法规支持和舆论支持；许多合作组织没有规范章程，宗旨模糊，职责不清，加之机构设置不合理，管理制度不完善，民主氨围不够，致使组织内部缺乏活力。
　　四、积极推进农村合作经济组织健康发康
　　结合我办事处农村合作经济组织发展情况，为适应农业产业化的发展要求，提出如下对策和建议：
　　一是提高认识，加强领导。首先，要把握农村新型合作组织的内涵、地位和作用。农村新型合作经济组织与上世纪五、六十年代的农业合作社、人民公社在组织制度、运作模式、利益机制上都有着本质的区别，村集体经济组织和供销合作社也有很大的不同。建立农村合作经济组织不仅是农村经济体制改革不断深化和生产力发展的必然选择，而且是加入世界贸易组织后基础性应对措施和提高农民组织化程度和谈判地位的需要，也是进一步加快农村市场化进程、建设农村现代经济体制的要求。我们要从“左”的路线的阴影和计划经济体制的束缚中走出来，解放思想，更新观念，认真研究我市农村当前改革与发展中的典型，善于总结经验，充分认识农村合作经济组织在发展农业和农村经济、提高农民组织化程度过程中的地位和作用。其次，要认真分析和研究新形势，提高办事处农产品的竞争力，扩大产品的销售渠道，必须依靠科技，发展规模经营，推进农业产业化，提高农民的组织化程度和谈判地位。最后，要认真领会文件精神，加强对合作组织的引导。把农民专业协会真正办成“居办、民管、民受益”的新型合作组织。因此，我们要自觉地把推进农村新型合作经济组织建设列入党工委和办事处的重要工作日程。各村要制定政策，正确引导，大力扶持农村合作经济组织的发展。
　　二是坚持原则，多种形式发展。发展农村合作经济组织必须坚持“民办、民管、民受益”的基本原则以及形式多样、群众自愿、循序渐进、固地制宜、逐步发展的原则，在组建形式上，要依靠农民，动员社会各方面的力量参与发展农村合作经济组织，农村党员干部应成为发展农村合作经济组织的带头人。在实践中，可以完全是农民自办，也可以是涉农企业、公司与农民联办。合作组织的发展方向是由官办逐步走向民办，龙头企业可以牵头，各村、科技人员和流通骨干也可以牵头。在服务内容上，可以是单项的，也可以是多项的。可根据实力逐步扩大服务领域，举办服务和经营实体。在发展模式上，可以是合作经济组织办龙头企业，也可以是龙头企业办合作组织，或者是采用“公司+专业合作社+农户”的模式。条件成熟的地方，可以运用股份合作机制，发展跨所有制、跨村屯的多种形式的联合与合作，逐步形成上下贯通、纵横交织的合作经济组织体系。
　　三是统筹规划，突出重点。从大的形势来看，行业协会的发展要贯彻自上而下、自下而上相结合的办法，围绕粮食、蔬菜、奶牛、肉羊等主导产业建立健全各类专业性合作组织。各村要围绕加工企业和市场，重点发展专业合作社。一是围绕搞活流通，解决农民买难卖难问题，引导农民重点发展各种各种购销专业合作经济组织。二是围绕加工增值，提高农业的比较利益，建立各类加工型合作经济组织（如建立脱水蔬菜产业协会或建设脱水蔬菜厂）。三是围绕推进农业科技化，提高科拔含量，发展各类专业技术协会。
　　四是制定政策，加大扶持。农村合作经济组织是一项新生事物，目前尚处于起步阶段，需要积极引导和扶持。要转变职能，优化环境，努力搞好服务；要支持而不要干预，更不要包办代替合作经济组织的生产经营活动；要总结典型，加大宣传力度，积极引导，增强广大干部参与发展农村新型合作经济组织的自觉性和积极性；要加强对农民和企业的培训和教育，使他们提高组织化程度的自觉性，帮助他们成立和经营好农村合作经济组织；尽快出台发展农村合作经济组织的指导性意见，要确定农村合作经济组织的合法地位在登记注册和法人管理上予以扶持和帮助；要制定扶持政策，在财政支付、税收、贷款等方面，扶持壮大农村新型合作经济组织。