农村青壮年劳动力大量流失的相关问题及对策研究

第２７卷第５期２００８年１０月

农业科技管理

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２００８

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文章编号：１００ｌ一８６ｌｌ（２００８）０５—００７０－０３

农村青壮年劳动力大量流失的相关问题及对策研究

何异林

李彝利

吴沁珍

（四川农业大学农学院成都６２５０１４）

摘要：随着我国城市化、工业化进程的日益加快，农村外出务工人群不断庞大，在他们给社会带来巨大价值的同时也引起了不

容忽视的一系列严重社会问题——留守儿童、留守妇女、留守老人。文章基于在四川省三台县开展的社会调查，结合当前农村实

际，针对以上问题提出。发挥学校、妇联、共青团的作用呵护留守儿童，成立“代理家长”联络指导站；制定关爱政策帮扶留守妇女，加强对她们劳动技能和维权意识培养；成立留守老人组织，完善医保制度，创办“服务时间储蓄银行”等措施，以期在一定程度上降低劳动力外流对农村社会带来的巨大负面影响。关键词：农村劳动力；流失严重；原因思考；对策研究中图分类号：Ｆ３０４．６

文献标识码：Ａ

改革开放以来，我国工业经济发展迅速，城市化进程日益加快。四川省常年外出民工达１４（）ｏ万人左右，加上短期务工的已超过２０００万人。三台县作为一个典型的农业大县，常年外出务工人数超过４０万人。高科技文化素质的农民进城务工，为各地的社会经济发展作出了巨大的贡献，同时，它也给农村的生产、生活方式和社会文化带来巨大的变化。但随着大批有文化、懂技术、会经营的农村青壮年劳动力外出务工，留守在家的是妇女、儿童和老人，由此而出现的社会问题接踵而来。

１

１．１

１．３“留守老人”的问题大规模进入城市的农民工缺乏社会保障、工资偏低以及工伤疾病使他们的家庭生活相对贫困，７０％以上的农民工在进城时（包括进城学习、工作或定居）把父母留在了农村，催生了留守老人这一特殊的群体１３Ｊ。在中国农村里，家庭养老是普遍养老方式，特别是在精神慰藉和生活照料方面，子女在老人心中具有不可替代的位置…。另外，家庭的主要劳动力外出打工之后，老人不但要承担家里所有的农活，有的还要照顾“留守小孩”。

１．４劳务输出地人才流失打工经济为劳务输出地政府创造大量的“外汇”和大幅提高人民收入水平的

现状分析

“留守孩子＂的问题

教育孩子本是父母的事，

同时，人才流失是“打工经济”最为严重的问题。劳务

输出地因为本身的经济条件限制，人才工作的软、硬件环境较差，很难吸引中高级专业技术人才，而打工经济的发展又使大部分的农村青壮年劳动力流失，更使当地人才使用上捉襟见肘。

１．５土地资源浪费农村青壮年劳动力外出务工或经商，放弃从事农业生产，把土地留给家中的妇女或老人耕种。由于留守妇女或老人劳动能力有限，再加上带孩子等琐事，一年种植品种多是一麦一豆，无形中造成土地资源的巨大浪费。四川省武胜县黄角湾村耕地撂荒率达３％，而同在一个乡镇的红星村，土地撂荒率则高达２１．３％１５Ｊ。１．６科技推广受限

由于留守农村的劳动力多是妇

女和老人。这些劳动力年龄偏大、文化程度偏低，许

可是，由于他们大多在外打工，这些任务便全部落到了家中留守的老人身上【Ｉｌ。由于老年人文化素质低和精力有限，很难照顾好孩子，导致不少孩子沉迷网络游戏而无心学习，甚至不少孩子还成了“小混混”。１．２“留守配偶”的问题

外出打工者的工作地点一

般都经济发达，使得他们原本的文化观、价值观以及婚姻家庭道德观受到极大的冲击。这个问题在农村已经凸显出来，离婚率大幅度上升，通过从当地民政部门和政法部门调查获悉，现在农村破裂的家庭中，有６７％是打工者家庭。农村妇女现在几乎是农业生

产的“顶梁柱”。但是，她们往往因资金积累少、适应

市场能力弱、缺乏实用的技能而丧失了致富的机会嘲。

收稿日期：２００８—０５—２６

作者简介：何异林（１９８７一），男，本科在读，主要研究方向：中草药栽培及农村社会学。

万方数据　

第５期何舁林等：农村青壮年劳动力大量流失的相关问题及对策研究

・７１・

多人看不懂农药、化肥、除草剂的使用说明书，致使使用剂量不是不足，就是过量，更谈不上搞配方施肥、土壤分析、新技术养殖等农业技术推广了，使得农业生产后劲严重不足。

２原因分析

２．１

农村家庭支出过大农村家庭大额开支主要有

教育、婚嫁、建房等三大项。调查中，上新乡响石板村张书记给我们算了笔账：现在农村，一个孩子从上幼儿囝到读大学毕业，最节省花费也需要支出近ｌｏ万元，还有子女婚嫁，一般支出在５万元左右；家庭建房，盖两层楼房要１０多万元，平房也要花费５万元以上。如此大额支出，对于农民来讲（三台县上新乡的家庭年均纯收入仅为２７６３．８３元），只有靠外出打工挣钱才能支撑。

２．２城市生活的强烈诱惑

随着改革开放的不断深

入，农村外出青年眼界大开，思想解放，尤其部分农村青壮年劳动力受城市多彩生活和便利舒适条件的诱惑，把“跳出农门，跨进城门”作为目标，热衷于外出打工或经商，从而逃离农业生产。在上新乡调查的８５户外出人员家庭中，有１６名外出务工青年已在城市购置房产，移居城市，跳出了农门。２．３地方经济发展滞后

由于受地理区位、交通、环

境、基础设施等因素影响，导致了极其困难的招商引

资现状，农村第二、三产业发展缓慢，镇域经济发展滞后。加上农业生产目前基本上是“靠天吃饭”，大部分青壮年劳动力不得不靠外出务工养家糊口。

３对策研究

３．１

关于留守儿童．要多关心、呵护并加强其文化教育

１）充分动员当地各单位干部职工担任“爱心家

长”，关心留守儿童的心理。通过乡镇相关部门联系并教育留守儿童的父母，通过电话、书信等途径，及

时、全面了解孩子的生活、学习、成长情况，加强与孩

子的感情沟通。同时，为使留守儿童不再孤独，和正常孩子一样健康快乐地成长，动员各镇乡行政事业单位的有爱心、会教育的男女干部职工担任“爱心爸爸”和“爱心妈妈”，对“留守儿童”实行“一对一”的帮扶，并由妇联牵头成立了“代理家长”联络指导站，建立了“代理家长”和“留守儿童”储备库，随时为需要关爱的“留守儿童”提供帮助ｆ６Ｊ。

２）充分发挥当地妇联、共青团、社区作用，加强对留守儿童教育工作。用多种形式向全社会宣传《中共中

万　

方数据央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建没若干意见》、《未成年人保护法》等法律、法规宣传“以人为本”、“儿童优先”理念，动员社会力量维护农村留守儿童生存和发展的权利，宣传农村留守儿童家长及其监护人的法律职责，宣传农村留守儿童及家长的先进事迹ｍ。发挥农村社区作用，弥补留守儿童家庭呵护的缺失，借鉴城市社区建设经验，在留守儿童较多的村社建立儿童活动中心或幼儿同，让留守儿童在集体活动中驱除孤独。大力发展和完善农村寄宿制学校等适合农村学生需求的教育管理模式，规范管理。以政府为主导，充分发挥村民自治组织作用，建立“留守儿童托管中心”、“留守儿童之家”、“留守儿童校外辅导站”等，努力构筑学校、家庭、社会相结合的教育监护网络吲。

３）充分发挥学校对留守儿童的教育关爱作用。留守儿童的教育问题是个薄弱环节。教育部首先出台保障留守儿童接受义务教育的相关政策确保学校育人环境；其次，还需要加强教师队伍建设，不断提高教师整体素质，树立科学的教育理念，以促进留守学生健康成长；再次，政府要加大教育投资，在劳动力人口输出集中的地区推进农村寄宿制学校建设，不断完善基础设施；最后，要规范强化学校管理，强化学校对留守儿童的责任，构建留守学生档案，指导儿童家长有正确的观念，设置亲情电话，定期进行家访、家长会，及时解决儿童的学习和生活方面遇到的问题１９Ｊ。在家庭功能不健全的情况下，学校应给予留守儿童更多的关爱与帮助，成为留守儿童社会化过程中一个重要场所。政府教育行政主管部门要将农村留守儿童教育管理工作纳入素质教育和义务教育均衡发展总体规划。全面实施“留守儿童关爱工程”，构建留守儿童学校监护网『１０ｌ。

３．２关于留守妇女．要重视对其劳动技能和维权意识的培训

１）掌握留守妇女现状，制定切实可行的帮扶政策和措施。掌握农村留守妇女的现状，例如，姓名、年

龄、人数、分布、每天的劳动时间等，制定关爱留守妇

女的政策和措施。让文化娱乐占领思想阵地，依托农村党员干部现代远程教育站点的电教设备，为留守妇女和当地群众播放娱乐专题片、卫生健康知识讲座、红色经典电影教育片等…Ｉ。组织成立“乡镇、村社妇女文化活动教育中心”，切实把每个留守妇女落实为“乡镇女干部定点帮扶对象”，为她们解决生活中的实际问题及心理问题。相关文化部门要在留守妇女比较集中的地区开展丰富多彩的文化娱乐活动，丰富留守妇女的业余文化生活等。司法单位要积极为留

・７２・农业科技管理第２７卷

守妇女提供各种法律服务，维护留守妇女的合法权益。医疗卫生单位要建立对留守妇女的健康支持系

统，关爱留守妇女的身心健康，减轻留守妇女心理压

力等。群众团体发挥各自优势，为留守妇女提供服务和帮助。整合资源，形成合力，使这一特殊群体在和谐社会建设中得到健康发展。

２）强化科学技能培训，提高留守妇女的致富能力。大力推广农业技能培训，提高留守妇女的致富能力，使她们成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。依托农村妇女学校、党员远程教育中心、妇女活动中心等载体，组织留守妇女开展种植、养殖以及果树栽培、缝纫、刺绣等实用技术培训，鼓励她们发展特种养殖、反季节蔬菜等一些种、养、加项目，并聘请农业专家讲解无公害农产品生产技术、家禽养殖、食用菌种植等技术，提高留守妇女科技致富的能力。

３）发挥妇联作用，强化留守妇女维权意识并为她们提供优质服务。在现有条件下，妇联组织要力所能及地为留守妇女提供更多的服务。一是推动农村．建立完善的治安制度，推动平安家庭、平安村社建设，创造平安、和谐的村社环境，提高留守妇女的安全感。二是在留守妇女较集中的乡、村建立妇女维权工作站，为留守妇女提供法律服务，维护留守妇女的合法权益。三是切实关心农村留守妇女的身心健康，加强与留守妇女的交流与沟通，争取社会对留守妇女的同情、理解、支持和爱护，千方百计地减轻她们的体力负担和精神负担，积极协调各有关部门为留守妇女提供服务和帮助。

３．３关于留守老人．要建立和完善相关制度。提供其生活保障

１）逐步建立农村养老制度，建立农村老年人组

织。扩大农村低保范围，让农村６５岁以上的老年人

都参加进来，从经济上保证老年人达到基本生活水平。此外，开展农村养老保险试点，由农村青壮年劳动力每年个人出一部分钱，然后各级政府补助一部分，筹集农村社会养老保险基金。由村委会提供场所，政府安排适当经费，成立农村老年人协会、老年人互助会等组织，让留守老人重新找到归属感。在老年人组织内部，可创办时间储蓄银行，低龄“留守老人”为高龄“留守老人”服务，储蓄并积累护理时间，等将来自己需要这方面的服务时，再来利用已经储蓄和积累的服务时间…。

２）兴办农村养老福利事业，走家庭化养老与社会化养老相结合之路。有条件的地方，由乡、村组织牵头，通过招商引资、“凤还巢”及当地能人投资等多

万　

方数据渠道的办法兴办养老院、托老所等，并逐步将农村老年人福利事业引向市场，对于年龄较大的“空巢老人”，可以考虑由其子女出部分钱，搬进敬老院，进行社会化养老，促进诸如个别留守老人、“空巢老人”无人管等问题的解决。

３）完善农村医疗保险制度。明确规定农村养老保险资金的筹集和缴纳方式，在个人缴费的基础上，明确政府责任，加强政府补贴，鼓励集体补贴。切实做好养老保险基金的保值、增值工作，在确保基金安全性的前提下，努力提高基金的使用效益，实现基金的保值、增值。建立农民卫生健康服务体系，搞好农村医疗卫生体系建设规划，加快农村医疗卫生服务机构基础设施建设。将试点工作同农村卫生改革与发展有机结合起来，大力推进县市、乡、村三级卫生网络建设，改善服务条件，提高医疗服务水平。调整乡村卫生院所的布局和数量：改善医疗设施条件，加强乡村医生的职业管理和技术培训，努力提高医疗技术水平和人员整体素质Ｉｊ２】，保证农村留守老人“病有所治”。

４

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农村青壮年劳动力大量流失的相关问题及对策研究

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

何昇林， 李彝利， 吴沁珍

四川农业大学农学院,成都,625014

农业科技管理

MANAGEMENT OF AGRICULTURE SCIENCE AND TECHNOLOGY2008,27(5)1次

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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_nykjgl200805022.aspx