浙江安吉"美丽乡村"建设考察报告

6月4日至5日，市政府研究室赴浙江XX县，考察学习了递铺镇银湾村和报福镇上张村、洪家村以及章村镇郎村村、灵峰旅游度假区大竹园村“美丽乡村”建设情况，并到我市XX县东亭乡高峰村、卢村乡九龙村和XX县建平镇大杨村的小袁村、精忠村的赵村和梅渚镇大梁村、新发镇官桥村进行了专题调研，现将考察和调研情况汇报如下。

一、XX县“美丽乡村”建设基本情况

XX县地处浙江西北山区，七山一水二分田，面积1886平方公里，人口46万，辖10镇5乡1街道和1个与城关镇合并的省级经济开发区。自2008年起，安吉在全县187个行政村全面开展“中国美丽乡村”建设行动，以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标，以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则，以“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升四大工程”为基本路径，取得了显著成效。全县创建覆盖面达到89.8%，12个乡镇实现全覆盖，已建成精品村150个、重点村14个、特色村4个，初步形成了“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三个层次的美丽乡村大格局，一个全域景区化打造、立体式经营的“可憩可游、宜商宜居、且安且吉”现代型美丽乡村正在逐步成型。

美丽乡村建设行动，有力推动了该县经济社会发展。2011年，全县地区生产总值达到222亿元，财政总收入29.1亿元，其中地方财政收入达到16.7亿元，增幅连续四年居全省前列、全市第一。城镇居民人均可支配收入达到27750元，农民人均收入达到14152元，城乡居民收入比为1.96：1，明显高于全国和全省平均水平。并成为全国首批生态文明建设试点县、国家可持续发展示XX县、中国美丽乡村国家级标准示XX县、全国首个休闲农业与乡村旅游示XX县，荣获全国首个县域“中国人居环境奖”。美丽乡村已成为安吉继中国竹乡、国家生态县之后的第三个全国性品牌，成为全国生态文明建设的示范工程、全省新农村建设的品牌工程、全县人民共建共享的民心工程。

二、XX县推进“美丽乡村”建设的主要做法

第一，注重规划的系统性。立足于建设“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”，坚持以规划为引领，把全县当作一个大景区来规划，把一个村当作一个景点来设计，把一户农家当作一个小品来改造。县级层面，高标准编制了县域总体规划、《“中国美丽乡村”建设总体规划》、县域分区规划、农村社区建设布局规划、村庄布局规划以及各类基础设施和公共服务设施专项规划，特别编制了生态县建设规划，开展了乡村风貌研究，编印了新农村农居建筑通用图集。乡镇层面，编制了所有乡镇总体规划和生态建设规划、部分乡镇控制性详细规划，县城控规覆盖率超过95%。村级层面，编制了所有行政村的村庄规划，并在此基础上，先后编制了各村的环境整治方案和环境提升专项设计，形成了山水村、田园村、古村落村等各具特色的村庄建设思路与技术细则。

第二，注重建设的高标准。立足于“全国第一、全国唯一”，制定了《XX县建设“中国美丽乡村”考核指标与验收办法》，坚持科学合理、操作简便、有所创新，设定“中国美丽乡村”的建设内容及考核标准，并细化到4个方面、36项指标，其指标标准远远高于全省、全国同类标准。其中“村村优美、家家创业”是两项关键性硬指标，覆盖所有行政村，真正体现出开展“美丽乡村”建设，“不是做样子，而是做实事；不是种盆景，而要满园春；不是搞政绩工程，而是要搞惠民工程”。具体操作中实施分类考核，对山区、平原土斗 区、社区列出了不同的考核要求，对精品村、重点村、特色村提出了不同的考核标准。考核评定总分在90分以上，且“村村优美”考核得分42.5分以上(含42.5分)的为精品村；85分以上至90分，且“村村优美”考核得分41.0分以上（含41.0分）的为重点村；80分以上至85分，且“村村优美”考核得分40.0分以上（含40.0分）的为特色村。乡镇所辖村全部完成“中国美丽乡村”建设的为中国美丽乡镇。

第三，注重定位的特色化。立足于因地制宜、分门别类、突出个性，根据产业、文化、生态和村容村貌的不同，合理定位村庄主题特色，做到既融入整体大环境，又体现特色小“气候”。把187个行政村划分为40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村，形成“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”的格局。比如报福镇实行“一村一规划、一家一美景”，打造竹木彭湖、山水统里、休闲报福、十里景溪、石岭人家、民俗中张、古朴上张、美景深溪、生态汤口、田园洪家等10个特色品牌。郎村村是XX市仅有的两个少数民族村之一，定位于弘扬畲族文化、发展休闲旅游业、打造畲族第一村。大竹园村位于灵峰旅游度假区的南大门，利用特定的区块、山林优势和沙滩荒坡，发展休闲经济。

第四，注重投入的多元化。建立了财政引导、金融支持、群众参与的多元化的投入体系，四年来，县财政累计投入“三农”资金超过10亿元，引导金融资本、工商资本和重点项目投向“三农”的资金总量累计超过50亿元，村级集体、农户个人投入投工数亿元，用于村内环境改造和农户庭院美化。一是整合项目资金。采取“5+x”的办法，对所有支农项目梳理整合、分解安排，由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。四年累计实施重点建设项目1957个，完成投资17.88亿元；首批61个创建村共整合建设项目424个，总投资9.25亿元，相继完成乡村道路联网、“十万农民饮用水改造”、千库保安、农村医疗服务站、建筑节能、危房改造、“两双”（“双十村示范、双百村整治”）等工程项目。二是财政“以奖代补”。以政府资金解决村庄建设前期启动资金问题，每年安排1.2亿元资金，对经考核验收达到标准的乡镇、村根据人口规模大小实行以奖代补。乡镇人口规模在2万人以下的奖300万元，4万人以上的奖500万元，2万至4万人的按人口数折算奖励。精品村、重点村、特色村按人口规模2000人为标准分别奖200万、100万、50万元。同时，在大力发展现代家庭工业、扶持和培育农村专业合作经济组织、支持发展“农家乐”等休闲农业、鼓励土地流转、推进农业科技研究与成果转化、社会力量参与美丽乡村公益性项目建设上，制订了税收优惠政策，村民可以通过进厂就业、出租房产、土地或资产入股获得“薪金、租金、股金”。三是争取上级支持。实行整体策划、分口包装，积极向国家和省、市申报建设项目。仅林业部门每年争取资金就有近5000万元。郎村村通过申报中央农村环境连片整治项目建成投资40多万元的微动力+msl污水处理系统2处。四是吸引社会资金。开展村企共建，吸引大量社会资本进入农家乐、农居房和各种体育文化设施，仅2009年就有200多家企业与175个行政村进行合作共建。探索社会化、市场化的投融资办法，加大农业招商引资力度，积极引导工商资本、金融资本参与“中国美丽乡村”建设和“三农”发展。如农村信用社开展了“诚信彩虹”行动，助推农民创业和农村经济发展。

第五，注重管理的长效性。一是实施动态管理制度。制订了《中国美丽乡村长效管理暂行办法》，明确具体实施范围及责任主体，实行县、乡镇、行政村三级联动机制和月督查、月通报、年终考核制度以及跟踪复评制度，加强日常监督考核，并将考核结果作为对已授牌中国美丽乡村的管理依据，进行摘牌或恢复中国美丽乡村称号。二是实施长效管理考核奖励制度。明确了对乡镇（街道、管委会）、行政村（农村社区）的考核办法，出台了长效管理奖励办法，以乡镇（街道、管委会）辖区行政村（农村社区）为考核基础，设立长效管理机制考核奖和长效管理实绩考核奖。长效管理机制考核奖满分30分，年底一次性考核，25分以上的按每个村3万元标准奖励。长效管理实绩考核奖满分70分，以在册农业人口为人口基数，以年考核10次为基础，年终根据每次考核结果累计一次性奖励，每次考核结果“好”(60分以上)的按每人4元标准奖励。对年度环境卫生长效管理工作特别优秀的乡镇（街道、管委会）、行政村（农村社区）、个人进行“优秀工作奖励”。三是加强环境卫生的长效管理。出台了《县村庄环境卫生长效管理实施意见》，从卫生保洁、园林绿化养护、公共设施管理、生活污水处理设施管理4个方面制定了28条具体细致的标准。污水实行就近处理、就地净化的分类处理，垃圾实行户集、村收、乡镇中转、县处理的处理网络，农村垃圾处理率达到100%。积极探索“中国美丽乡村”物业管理办法，引入城市物业管理模式，建立“乡镇物业中心”，组建专业物业管理队伍，试行物业管理社会化、公司化运作模式。四是加强长效管理经费的保障。在全县范围内建立“中国美丽乡村长效物业管理基金”，采取环卫保洁费个人缴纳、长效管理资金村集体筹资、乡镇（街道、管委会）补助、县奖励等方式筹措长效管理经费，并统一缴入“乡镇物业中心”帐户，由各乡镇（街道、管委会）进行日常管理，严格执行专款专用，接受审计监督。其中环卫保洁费由各行政村（农村社区）村民原则上按照每人12元／年的标准缴纳，各乡镇（街道、管委会）按实际在册农业人口每人不低于12元／年的标准补助。

第六，注重服务的便民性。制定了农村社区服务设施建设标准，加强基础设施和服务平台建设，提升社区服务功能。我们所到的每个村（社区）都建有功能完善、设施齐全的综合服务中心，内设7站10室，即党建工作服务站、农村经济服务站、社会事业服务站、文体卫生服务站、劳动社会保障站、计生服务站、综合治理服务站，党员活动室、多功能教育室、基础设施管理室、老年活动室、图书阅览室、社会保障工作室、综合调解室、医疗服务室、社会警务室和生活服务会所，涵盖了就业介绍、企业申报登记等50多项便民服务内容。银湾村的农家书屋书籍达上万册，设有电子阅览室和儿童书屋，并可与县图书馆实现“一卡通”。洪家村实现与县人才市场就业信息联网。