关于某县农民党员先进性状况的调查与思考
党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标。全面建设小康社会工作的重点和难点都在农村。在加快推进社会主义现代化的新形势下,如何保持和发挥农村党员的先进性,是当前农村党建的一个重要课题。从我县来说,20XX年底共有党员4592人,农村党员3216人,其中农民党员2271人。要发展农村经济,破解“三农”问题,推进农村小康建设,离不开占全县党员70.5%的农村党员,特别是其中占70.6%的农民党员。党要贯彻“三个代表”思想,与时俱进,执政为民,保持先锋队性质,也必须发挥广大农民党员的先进性。为此,我们对当前我县部分乡(镇)村农民党员先进性状况进行了调查,并结合农村工作实践提出一些粗浅的看法。
一、部分农民党员发挥了先锋模范作用
近年来,部分农民党员在带领群众发展农村经济,增加收入,推进农村全面小康建设过程中,发挥了先锋模范作用,体现了党员的先进性,成为农村令人称羡的新“三人”。
一是致富带头人。在当前农村农民收入来源日益多元化的情况下,农民党员在引领农村经济发展方向,示范带动群众致富方面,促进了农村经济的稳定发展。在农业产业结构调整中,部分农民党员在农村显示出了先锋带头作用,他们主动学习,在胆开拓,大力引进新品种,推陈出新增活力;转变观念,打开山门,调整结构活流通,紧跟时代闯市场,成为农村经济发展的生力军。许多农民党员在自己致富的同时带动了周边群众,发挥了党员在发展先进生产力方面的先锋模范作用。据全县1830户农民抽样调查统计,认为“村党员在劳动致富、公益事业方面有发挥作用”的有1068户,占58.3%;在全县种养大户中农民党员占41.2%,农产品营销大户中,农民党员占27.3%。某某乡a村、某乡b村等村农民党员立足本地实际,创办太子参、黄枝子和茶叶等示范基地,在自己发家致富的同时,也带动了附近山村农民发展。
二是村务领导人。他们代表群众积极参加村务管理,体现了广大人民的根本利益。据统计某县当前村级班子成员共719人,其中农民党员499人,占69.4%,112名村主任中党员63名,占56.25%。他们积极参与村两委工作促进了基层政权的稳固。如据不完全统计,某乡镇11个行政村以农民党员为主的各村两委班子,近年来带领群众共新建修建公路132公里,硬化乡村公路7.8公里,维修及新建村委办公楼5栋,铺设自来水管道5365米,安装闭路电视8个村,受益群众达6000多人,为全面建设小康社会做出了重要的贡献。
三是新风倡导人。在农村精神文明建设中,不少农民党员积极倡导社会新风,支持党在农村的各项方针政策。他们主动了解、宣传和支持税费改革、殡葬改革、计划生育、低保和森林防火等农村工作,特别是近两年来某县农民党员按照县委“党员服务区”活动“十个一”的要求,在带头掌握致富本领、遵守村规民约、执行计生政策、破除封建迷信、美化村容村貌、净化思想空气等方面发挥了共产党员的先进性作用,为发展经济、增进文明做出了积极的贡献。
二、存在问题
从调查情况看,当前大部分农民党员在发挥先进性方面体现了农村先进生产力的发展要求,体现了共产党员的应有品质,但在部分农民党员中也存在一些不可忽视的问题,影响了党组织先进性的进一步发挥。
〔一〕宗旨观念淡薄,无意发挥先锋模范作用。
据调查,当前农村部份农民党员组织纪律涣散,党的意识弱化,思想观念陈旧,党性修养偏低。他们认为,在市场经济体制下,只有搞好生产经营,多赚钱才是实实在在的。面对新形势、新情况,他们对“农村党员是否也讲奉献?”、“农村党员与普通群众的区别在哪里?”等问题困惑不解。有的一味地强调自己生产、生活的需要,谋取个人利益,“只管自己富,其他都不顾”,存在比较严重的个人主义和拜金主义思想。据调查统计,当前农民群众中认为农民党员存在“少部分”不合格的人占48.7%,可见在群众看来,党员不合格已不是个别问题。一些村农民党员包括外出党员对村党组织活动不感兴趣,经常以影响赚钱为名不参加组织生活,以组织对自己帮助不够为由不做组织分派的工作,不愿或不缴纳党费,甚至认为党员身份是一种负担,相当部分村支部党员会议,因参加会议党员少而无法召开。有些支部为开会不得不挤出资金给参加会议的党员发放纪念品或吃上一餐。一些集体经济差的村因此一年无法开上一次党员会议,有的农民党员不仅不履行党员的义务,而且连正常的公民义务也不履行,成为落后于群众的“特殊党员”;还有部分党员思想上完全丧失信仰,偏离了马克思主义唯物论的基本立场。据调查,有13.5%的党员认为“党员可以信仰宗教”,13.0%的党员无法断定“党员是否可以信仰宗教”。相当部分农民党员,对身边的一些封建迷信现象听之任之,制止不力,甚至于主动参与,盖房搭屋请“风水先生”、治病疗伤请巫婆神汉。这些问题原因有三:一是党员身份的光荣感在农村弱化。随着社会主义市场体制的建立,农村经济有了很大发展,农村党员就业方式从单一的种植业为主到趋于多元化,生活空间也突破了原有的村落地理范围,农民的生产生活水平有了很大提高。正如有的党员说的“党员不党员,就差二角钱”,农民党员在群众中的光荣感和自豪感得不到明显体现;二是宣传思想工作功能弱化。一些村级组织片面强调经济工作,“关注点”“兴奋点”没放在党建上,在选拔基层支部带头人时,往往偏重于发展经济能力的考核,而忽视了他们抓思想宣传工作能力的培养;三是为党员解决实际问题工作弱化。近年来农民群众利益得到重视,而作为农民党员,其生产、生活情况却很少得到过问,党员的实际问题解决很少,除年前慰问困难党员外,村党支部很少过问党员生产生活情况,加上村集体经济薄弱,党支部难以解决党员群众生产生活困难,使他们难以感受到党组织的温暖和所代表的先进性;从而导致思想观念和思维方式出现误区或偏差。以致产生“有困难不找组织找亲朋,有纠纷不靠支部靠族长”现象。
〔二〕总体素质较差,无法发挥先锋模范作用。
从调查情况看,我县农民党员素质总体偏低,存在“一高三低”现象,即年龄偏高,文化程度偏低,科技水平偏低,“双带”能力偏低。某县2271名农民党员中51.6%为小学以下文化,高中以上的只占2%。大多数农民党员对党的知识知之甚少,对党在农村的方针、政策一知半解。另一方面“老龄化”现象严重。35岁以下的青年党员不足农民党员总数的30.8%,50岁以上的则占党员总数的一半以上。以某乡镇为例,该乡共有农民党员234人,高小以下文化程度164人,占农村党员总数的70.1%;60岁以上党员83人,占35.4%。某乡镇前宅村全村党员40人,其中70岁以上就达15人,占37.5%;小学以下文化28人,占70%。由此可以看出农村党员客观上存在的“老龄”现象。有的自然村甚至出现“四个党员三颗牙”的情况。农民党员素质偏低的原因有:一是近年党“源”偏少,“入口”过宽。由于近些年农村农民发展经济的热情高涨,对入党入团的追求相对减低,具有入党动机的农民相对减少,使符合条件的党“源”减少,培养入党积极分子和确定发展对象的选择余地较小,给农村发展党员工作,特别是发展能发挥先锋模范作用的党员工作,带来很大的困难。因而一些乡村党组织为完成发展党员工作任务,放宽质量要求,造成党员“入口”过宽,使一些并不优秀的人被勉强吸收进党内,还有个别村两委成员宗族思想严重,怕年轻人入党后将来挤掉自己的位置,不愿意发展党员,造成个别支部几年不发展一名党员;二是“出口”太窄。对不合格党员的表现没有明确的衡量尺度,对不合格党员没有通过有效的方式淘汰出党,造成党员良莠不齐;三是内部“消化不良”。村级组织缺乏应有的宣传教育功能。自联产承包责任制以来,农民党员很少集中学习,没有得到系统的培训。当前一些乡村的村级党组织班子较松散,除村支书外大部分支委成员形同虚设,组织缺乏活力,党员得不到必要的宣传教育,党的方针政策没有及时贯彻到党员群众当中,使相当部分党员不知如何发挥先锋模范作用;四是农民党员外出较多。当前受城乡二元体制和市场经济影响,农村培养的人才没有为农村服务,农村劳动力转移现象较普遍,特别是有文化知识、素质相对较高的青年农民多数外出务工、经商,长期不在村,给农村青年党员发展工作带来了很大难度。即使年节时回村,也因入党积极性低而无法严格按程序吸收入党。外出党员通常是农村社会中较为“活头”的部分,特别是外出人员中还有素质相对较高的青壮年的党员。全县35岁以下的农民党员700名,其中外出半年以上的占80%左右,这些党员长期外出,组织关系没有随转,长期游离于组织之外。在村党员素质总体不高,生产和劳动技能总体较差,他们在村文化科技上不能领先于群众、生产力上难以带动群众,身体羸弱或行动困难,因而造成农村党员整体素质下降,无法发挥先锋模范作用。五是年老党员在农村地位降低。他们年龄偏大,劳动能力弱,生活上往往靠子孙赡养,丧失了或部分丧失了在家庭中的主导地位,在决定是否带头完成税费和组织分配的工作时,很大程度上取决于儿孙对组织的感情,有些老党员甚至只能看子孙的眼色行事,党员先进性自然难以发挥。
〔三〕经济条件约束,无力发挥先锋模范作用。
我县山地面积占90%,山峦起伏,峰高涧深,道路崎岖,交通不便。如某乡东溪、某乡水边、堵坪茶山等偏远山区,村落分散,自然村偏小,人口稀少,且远离乡镇驻地,广播电视未通。党组织和党员分散,党的方针政策传达贯彻、党组织活动开展和党员间的联络沟通都存在较大困难,大多数纯农户党员家庭经济相当困难。多数村党员经济状况总体上仅处于本村的中下水平,有些高龄无依党员甚至成为本村贫困户,自己需要别人帮带。据调查,目前全县2271名农民党员中有困难户、贫困户225户,占9.9%。他们经常终日忙碌埋头生产,大多数对党组织活动较为消极,缺乏应有热情。他们在发挥党员先进性方面缺乏足够的思想动力和勇气,也难以在发展生产中发挥共产党员的模范带头作用。由于经济上的贫困和“后进”,严重制约了贫困党员在农村政治上的表率和先导作用,使他们难以在周围群众中树起一面有影响的政治“大旗”;制约了农民党员在执行党和国家方针政策、参加农村各项社会公益事业中“领头羊”的带头作用;严重制约了农民党员在带头致富和带领群众致富的“双带”作用,同时一些党员为了维持家庭经济子女就学等“硬任务”被迫“利字当头”对于党组织活动这“软任务”只得置之高阁,造成长期没有参加组织活动,淡化了党员在党和人民群众之间的桥梁纽带作用,导致组织观念日趋淡薄,纪律松懈,党性修养偏低。
三、对策。
当前农村党员存在的上述问题直接影响和损害党的形象和威信,削弱党的凝聚力和战斗力,因此必须及时采取积极有效的对策予以克服。
(一)深化“一区”,抓服务,树形象,夯实基础。
农民党员直接与农民群众生产生活在一起,是农民群众需求信号的第一知情人。当前结合联动网建设开展党员服务区“十个一”活动是进行党员先进性教育的有效载体,是发挥党员先锋模范作用的广阔平台。为此要继续开展“党员服务区”活动,鼓励党员怀“服务之心”,从实际出发,依据自身的特长和能力,对“十个一”的服务内容量力而为,能服务多少算多少。无论是饭后茶聊、田头交流、邻里互助,还是政策指导、亲朋救助,只要其有心服务,便能在平常随时随地地发挥作用。既切合服务对象实际需要,解民之忧,急人所急,又在服务中体现党员的先进性,使党员先锋模范作用的发挥经常化、具体化。
同时对于党员素质较好的村还可实行农村党员“量才分类”“双向联结”的做法,继续深化党员服务区工作。以村党支部为单位采取“分类归位”的办法,因人制宜,扬人所长,依照党员的各类特长、农民群众实际,归类联结,分为科技服务、文明新风、思想政治工作、经济发展、治安联络、民事调解、信息收集与反馈等小组,同时赋予村务参与权、监督听证权、意见反馈权,构成党员服务区中的“服务线”和“服务点”,结合实际服务于当地农民群众,在服务农民群众中体现党员的先锋模范作用。
(二)齐抓“二口”,纯队伍,增内劲,聚集力量。
一要严把“进口”,慎重培养,充分过滤入党人员。要切实做到“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”,把那些素质高,能发挥先锋模范作用的对象吸收进党的队伍。为此在发展党工作上,要结合乡镇、部门实际,以降低党员年龄、改善结构、提高素质目标,制定发展党员计划,确定三年内党员平均年龄及知识、性别结构的指导性比例。采取加强培训和召开支部联席会的办法,提高村支部书记对发展党员工作的认识,改进工作方法,做到既保证质量,又积极发展,成熟一个发展一个,既不人为限制,也不片面追求数量,有领导、有计划地做好党员“入口”工作。逐步改善农民党员队伍的年龄结构、文化结构、男女比例,提高党员的整体素质。
二要疏通“出口”,严肃处置不合格党员,确保党组织纯洁性。一方面不强“扭瓜”,对那些思想上已经退党或希望退党的农民党员,要创造条件清除出党。另一方面摘出“烂瓜”,要深入基层调查研究、对民主评议产生的那些不符合党员标准、不愿发挥模范作用的不合格党员,实行“批评不含糊、曝光不留情,处理不手软”的原则“请出去”。具体要做到以下四点:①界定标准。要对照党章实事求是地明确界定农民中的不合格党员标准。②民主评议。要坚持和完善民主评议党员制度,要把党员自评、党内“面对面”互评和党外“背靠背”群众评议结合起来,减少人际干扰,提高评议的真实性,保证评议质量。③把好“三关”。要在处置手续上严格把好“三关”:即定性关,暂时拿不准或查不清的问题不急于作结论,不盲目处置,使定性准确;程序关,由支委提出处置意见,经党员大会表决通过后,报乡镇党委审批;思想关,要建立处置前谈话制度,在处置不合格党员前,党组织要找处置对象谈话,做好思想政治工作,消除抵触情绪,保证处置工作顺利开展。④联系挂钩。对被处置的党员根据实际情况,由支委成员挂钩联系,进行跟踪教育管理,要建立和完善分级负责制。把处置不合格党员列入党建工作责任制,作为考核领导班子的一项重要工作内容,确保党员队伍“进口”严格,“出口”顺畅,不断保持党员队伍的纯洁性和先进性。
(三)破解“三题”,建机制,强素质,保持先进。
要发挥党员先锋模范作用,必须加强党员队伍的教育管理,建立长期实效的党员聚合机制。为此还必须采取措施破解三道难题:
一是党内帮扶,解决农民党员经济上的“贫困”和后进问题。为此必须实行党内帮扶,鉴于农村低保已全面铺开,一般农民群众最低生活已有保障,建议将县科级干部帮扶农村贫困户的做法调整为“县乡副科级以上干部帮扶农村党员贫困户”,仍然结对挂钩帮扶,一挂三年不变。具体做法是:对经过调查摸底、推荐上报,组织确认,真正贫困的党员。依据贫困原因,明确划分年老无力型、无技术项目型、无启动资金型三类,相对应地对县乡副科级以上在职党员领导干部依据其专业特长和职位特点也分三类,由县组织部将党员贫困户与党员科级干部对应挂钩,建表立卡,实行分类对应帮扶,过程跟踪督查,效绩目标考评。第一类是对无能力、无条件脱贫致富的老党员,要求帮扶党员干部进行物质和资金等帮扶,同时要求乡镇将符合低保条件的优先纳入低保对象,使他们老有所养、老有所长。区别对待,逐步提高。第二类是对有能力但无技术、无信息、无项目的党员贫困户,要求帮扶党员干部及时送技术、送信息,帮助选好项目,筹集资金,使其尽快致富。第三类是对有能力、有技术、有项目但无启动或周转金的,要通过提供信用担保、项目论证,帮助解决资金周转问题,使他们依靠项目、技术尽快致富,使农民党员在农民发展生产力方面起到先导和表率作用。
二是技术培训,解决农民党员“双带”能力弱的问题。要实施党员“素质工程”,建设“政治素质强、个人致富能力强、带领农民群众致富能力强”的农民党员“三强型”队伍。为此培训农民党员是促进农民党员先进性发挥的主要途径。一方面乡镇干部要勤下乡,及时了解农村党员的实际需要,帮助农民党员转变观念,理清思路解决矛盾和问题,结合实际给党员传授培训科技知识,提高农民党员自己致富和带领群众致富的本领。另一方面要以点带面,结合当地农民党员的生产生活实际需要,采取播放党员电教科技致富专题片,组织村支委、党员参观学习和分片举办科技培训班、专家授课指导等,把邻近村落的党员群众集中一起培训学一个带一村连一片,增强党员荣誉或提高党员自富和带领群众致富水平。
三是参与管理,解决农民党员“无职无为”,缺乏政治荣誉感问题。要在村组织中,严格推行村务公开制度,增强村务透明度,同时积极开展村党员民主参与、民主监督、民主听证,并注意发挥群众监督和舆论监督的作用,建立农村党员参与农村重大事项决策的制度,保障农民党员有与其义务对等的民主权利,增强党员政治荣誉感。要建立起制度健全、严格执行、民主决策、按章理事的组织、管理工作和日常行为规范,着重完善党员大会、村民代表大会等民主管理制度。同时,要坚持党员学习活动定期开展党员活动日,否则不学习、不参加活动,“什么都不知道”就不能起到党员的作用。学习的内容要从农村实际出发,有的放失,可有针对性地组织学习党的方针政策和农村法律法规以及科学技术,解决农民党员群众的具体问题,学以致用。活动要形式多样、生动活泼,可同放映党员电教片、电影、现场参观、专题讨论等形式相结合。此外,要保障党员在活动中的权利,不能只给党员布置各种任务,还应让党员参与村里的党务,政策及经济发展规划,财务收支等管理。既充实活动内容,又能集思广益。为此要加大和落实农民党员活动资金的投入,建立稳固、正常的活动经费来源渠道,保障农民党员活动的经费。