2012年度依法行政工作报告
大连市人力资源和社会保障局
关于2012年度依法行政工作情况的报告
大连市政府:
2012年,大连市人社局深入贯彻落实“大连市加快推进法治政府建设会议”精神,根据《大连市全面推进依法行政规划(2011-2015年)》等文件要求,开展各项依法行政工作。积极开展“法治政府规范化建设年”活动和“软环境建设年”活动,推动依法行政工作再上新台阶。现将有关情况报告如下:
一、加强组织领导,确保各项依法行政工作有效落实 2012年,《行政强制法》等多部新法律、法规颁布实施,人力资源社会保障工作中新问题也不断出现,市人社局组建两年来的运转磨合也面临着新任务和新挑战。针对这些新形势和新情况,市人社局始终把依法行政工作摆在优先位置长抓不懈,坚持由局依法行政工作领导小组统筹领导全局依法行政工作,确保各项依法行政工作有效落实。2012年,根据工作需要,及时调整局依法行政工作领导小组成员,于建军局长亲自担任组长。局领导多次召开法制工作专题会议,传达“大连市加快推进法治政府建设会议”精神,学习“大连市全面推进依法行政规划(2011-2015年)》和《2012年度
大连市依法行政工作要点》等重要法制文件,听取法制机构汇报,部署各时期重点法制工作。在做出重大行政决策和决定时,注重听取法制机构的意见,经集体讨论后审定,并及时解决依法行政中遇到的有关问题,为顺利开展依法行政工作奠定了坚实的基础。2012年,结合“法制政府规范化建设年”和“软环境建设年”活动中,全局积极组织开展法制软环境建设、完善行政执法责任制、健全法制工作制度、规范工作流程等重点工作,全面提高我局依法行政工作水平,有力推动了人力资源和社会保障工作科学发展。
二、突出基础制度建设,完善长效工作机制
2012年,市人社局将依法行政工作重心放在完善工作制度上,重点抓好以下几项工作:一是进一步完善行政执法责任制。对我局正在实施的行政许可、行政审批、行政确认、行政处罚、行政给付等每一个行政执法事项进行全面清理,明确执法依据,进一步优化行政执法流程,落实执法责任,清理后确定行政执法共87项,对我局行政处罚自由裁量指导标准进行了及时调整修改工作,推进依法行政工作开展,不断提升依法行政水平。二是健全我局的法制工作制度。重新制定和修订了我局19件法制工作制度和规定,其中新增加了《行政执法人员管理办法》、《依法行政监督员管理规定》等工作规定,实现法制工作有章可循。三是认真做好规范性文件合法性审查工作。审核局发规范性文件60件,组织论
证、会签市政府及市直其他部门规范性文件59件,确保我局新发规范性文件合法有效。完成市政府令《工资集体协商规定》的评估报告工作,组织开展《大连市建设领域农民工工资保证金管理办法》、《大连市民办职业培训机构管理办法(修订)》等政府规章的研究论证、征求意见等工作,目前已报市法制办。做好政策法规库的维护工作,对清理现行有效的规章、规范性文件,组织相关部门反复分析论证,确保各项政策文件合法有效。汇总、整理2011年度发布的人力资源和社会保障规范性文件151件,印刷成册,发给我局每名机关工作人员,方便对人力资源和社会保障法规政策的学习、保存、使用和宣传。
三、规范行政执法行为,提高行政执法水平
做好行政审批窗口工作。对窗口工作进行合理调整,进一步发挥已有资源作用,简化审批流程。通过提高服务水平,加强信息公开,增强办事透明度,进一步提高了工作效能,做到了依法受理申请,按时办结。行政审批窗口依法办结行政审批、核准事项10000余件。
加强行政执法人员管理工作。制定《行政执法人员管理办法》,加强日常管理工作,对我局184名持证执法人员进行年审,组织行政执法人员参加行政执法培训和资格考试,并为76名通过考试的人员办理行政执法证件。行政执法人员持证上岗率达到100%。
组织监察支队、社保中心和退管中心等单位对470家用人单位进行了遵守劳动保障法律法规方面的调查,并为合格的430余家用人单位出具证明遵守劳动保障法律法规证明,提高了用人单位遵守人力资源和社会保障法律法规意识。
四、开展法制软环境建设,加大行政执法监督力度 结合全市“软环境建设年”活动的有利契机,认真开展法制软环境建设工作。编制了《市人社局软环境建设法制工作查摆内容表》,确定29项自查内容,组织全局开展法制工作自查,针对发现的不足,提出整改意见并认真贯彻落实。认真梳理非行政许可审批项目。根据市软环境建设工作要求,组织全局有关处室和事业单位对我局非行政许可审批项目进行梳理。经市政府审核确定了27项非行政许可审批项目并按时上报,对确定的审批项目逐个制定了工作流程,并向社会公布。配合市行政服务中心对这些审批事项实现网上办理进行合法性、技术性、可行性等多方面论证。
坚持开展案卷评查工作,对全市人社系统上一年度行政执法案卷进行评查,总结分析案卷中存在的问题,并正式发文予以通报。2012年,共抽取各单位的行政处罚、行政许可等68个行政执法卷宗,评查中进一步细化了评查内容和评分标准,并建立了反馈制度,强化了对行政执法行为的监督力度,有力推动了全市人社系统行政执法案卷水平的提高。
做好行政复议案件审理工作,加强对全市人社系统具体
行政行为的复议监督。案件审理中,坚持以事实为依据,以法律为准绳,维护当事人合法权益。2012年共受理行政复议案件23件,审结19件,其中维持14件,终止5件。工作中注重积极主动宣讲政策,坚持协调沟通,注重调解矛盾,化解多起纠纷,达到“案结事了”的效果。
五、注重法制宣传培训,营造良好法治氛围
建立健全法规政策咨询服务体系,为用人单位和劳动者提供及时准确的解惑答疑服务。不断加强“12333”劳动保障公益服务专用电话和人力资源和社会保障局网站建设,提供法律、法规、规章及其他规范性文件的查询和下载服务、在线交流等活动。加强与电视、报纸、广播、杂志等媒体的沟通协调,采取开设专栏、专题报道、直播答疑等形式,对法规政策进行系列宣传和解读。
按照上级要求,2012年我们开展了社会管理综合治理宣传月、工伤保险集中宣传日、 “政务公开日”等多次大型专项宣传活动,联合有关部门和组织,突出重点内容,集中时间,采取走上街头等贴近市民的方式开展法律法规宣传工作,让人力资源和社会保障法制宣传教育进企业、进单位、进机关、进乡镇、进社区、进学校。
为提高人社系统干部的依法行政能力,组织76名行政执法人员参加行政执法培训和资格考试,组织全市人社系统法制工作人员19人参加全省人力资源社会保障系统依法行
政能力建设培训班,年底还举办了全市人社系统领导干部依法行政、劳动关系专题培训班,对各区市县人社局领导干部及局内各处室正副处长、局属单位领导班子成员共计106名领导进行依法行政、劳动关系培训。
六、完善并贯彻落实决策规则,加强风险评估
2012年,大连市人社局制定或者重新修订了《重大行政决策规则》、《行政规范性文件管理办法》、《规范性文件制定计划办法》、《听证工作规则》、《公文处理办法》等工作制度,进一步明确了重大决策的范围、决策草案的提出、决策的合法性审查、确定、实施和评估以及责任追究等。为了提高可操作性,对重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的具体操作流程进行细化,建立相邻程序的工作接口。
大连市人社局重大行政决策与人民群众生活密切相关,都涉及到重要民生问题和社会稳定问题,如大连市基本医疗保险市级统筹和医保关系转移接续项目、调整工伤保险费率项目、新农保和人力资源社会保障信息资源整合项目等。因此我们在具体工作中,注重现实性和前瞻性相结合,把公众参与、专家咨询、合法性审查和集体讨论等作为决策的必经程序,通过报刊、互联网、广播电视等媒介发布,采取座谈会、听证会、论证会等方式,充分听取社会公众对重大行政决策的意见。组织专家进行论证和风险评估,为科学决策提
供依据。目前,大连市人社局重大行政决策制度基本趋于完善,重大行政决策风险评估机制初步建立,重大行政决策的科学性、民主性、合法性得到了有效维护。
七、创新行政执法模式,提高劳动保障监察执法效能 为维护劳动者合法权益和促进社会稳定,大连市人社局着力加强和创新劳动保障监察执法监管,不断提高依法行政效能。一是加大重点领域的执法力度,切实纠正企业突出的违法侵权问题。2012年共检查用人单位8767户,追缴社保费8602万元,督促社保登记406户,追缴采暖费补贴961万元,取缔黑中介7户,为94人清退风险抵押金4.9万元,为7.5万名劳动者补签了劳动合同,支付工资及补发赔偿418万元。我市连续4年获评全国整顿人力资源市场秩序先进单位。二是大力推进 “两网化”建设,全面提升两网化功能。目前全市两网化管理指挥系统基本建成,一个以网络化为依托,以网格化为架构,两级执法、四级管理的劳动监察两网基本覆盖全市城乡。通过两网化管理,实现了对用人单位的分类管理,同时在妥善处置应对群体性突发事件、科学调整监察力量等方面作用发挥了重要作用。三是惩防并举,加大对建筑领域拖欠农民工工资的清欠力度。全年通过专项检查和农民工投诉举报专查,共检查集中使用农民工企业1936户,为8920名农民工追回工资7278万元,为3.6万名农民工补签劳动合同。针对现行工资保证金制度对施工企业失管
漏管的硬伤,为加强对施工企业的欠薪制约,已形成《大连市建筑领域农民工工资保证金管理办法》初稿,并广泛征求了本市建委、水利等有关部门意见,已形成起草说明报市法制办。四是进一步完善诚信评价工作程序。今年的诚信单位和失信单位分别达到392家和49家,同比往年增加23%和145%,均为历史最多。通过评审,促使98户企业建立了工会组织、补缴了退休人员活动费、补签了工资集体合同、规范了工资支付和社保缴纳行为、补交了采暖费专项基金550余万元。
八、加大依法行政力度,全力做好2013年工作
《社会保险法》实施后,随着参保范围的拓展,我市行政区域内的全部居民几乎都纳入了社会保险范畴,各项配套政策还没有全部落实到位,待遇给付方面的争议将会增加。另一方面,国家、省、市对法治政府建设力度加大,对行政机关依法行政工作的要求也越来越高,这就需要我们在依法行政方面做更多的工作,更严格的规范行政执法行为,在执法主体、执法程序、执法结果都符合法律规范要求。对照《辽宁省法治政府建设指标体系》和《大连市全面推进依法行政规划(2011-2015年)》,结合我局工作实际,依法行政工作在以下几个方面尚存在不足之处:一是各项法律法规配套制度需要进一步完善,《社会保险法》、《工伤保险条例》等新出台的法律法规颁布以后,配套制度没有及时跟上,导致部
分工作出现了无法有效衔接的情况,如涉及上下班途中出现工伤的赔付问题没有明确规定,致使大量复议、诉讼案件积压;二是行政执法监督模式有待于进一步完善,法制机构执法监督职能尚未得到充分发挥;三是个别单位、部门的依法行政工作还没有真正深入开展,人员配置亟待进一步加强,对依法行政工作认识有待于进一步提高。
2013年,市人社局将继续做好规范性文件管理、行政复议、行政应诉、出具守法证明等常规性工作,同时针对新形势、新情况,有针对性地做好以下几项工作:一是继续加强各项基础性制度的贯彻执行,确保各区市县人社局、局属各处室单位将各项制度落实到位;二是认真贯彻落实《辽宁省行政执法监督规定》,做好日常监督规范,加强对行政执法行为监督、评议和考核;三是建立行政执法人员电子档案数据库,加强对行政执法人员的培训、管理;四是加强新政策出台的调研、论证、听证意见,对重大行政决策的合法性、科学性等进行深入的调查研究,为领导提供更加详实准确的参考意见。
二〇一二年十二月 日