对农村公路建设廉政工作的几点思考

　　加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容，是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提。但是，由于农村公路建设点多、线长、面广、量大，既增加了管理的难度，也使廉政工作面临前所未有的新形势，而廉政工作直接关系到农村公路建设的成败，关系到亿万农民的切身利益，关系到党和人民政府的形象，所以，建设者要站在实践“三个代表”重要思想的高度，化大力气，将农村公路建设成“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”。
建立健全农村公路廉政建设的责任体系
省级交通主管部门针对农村公路廉政建设应出台相关政策，制定有关在农村公路建设中加强廉政工作的若干规定，规范农村公路廉政建设的责任主体，进一步明确各级交通主管部门对农村公路建设中的廉政建设负总责，使基层交通主管部门在农村公路建设廉政工作上有据可依，便于操作，也只有这样，才能确保关口前移、预防为主、因地制宜、切合实际，使农村公路廉政建设不走过场、取得实效。
省级交通主管部门负责有关政策的出台，并监督市县两级落实农村公路廉政建设，市级交通主管部门负责农村公路建设廉政工作的检查考核，县级交通主管部门会同乡镇政府负责农村公路建设廉政工作的组织实施。
在农村公路建设中，要建立工程廉政责任制，要做到业主与施工单位、业主与监理单位、监理单位与施工单位层层签订工程廉政责任状，做到责、权、利的有机结合。
二、建立健全农村公路建设中的制度体系
农村公路建设是交通基础设施建设的一部分，以往交通基础设施建设领域出现的问题，也必然会反映到农村公路建设中，并且由于农村公路建设的复杂性，必然会使农村公路建设中出现新情况、新问题。所以，我们要在抓重点工程廉政建设的基础和经验上，针对农村公路建设的特点，对重点环节、关键部位、主要技术和管理人员的各项管理制度要补充、完善、细化，不放过任何一个容易滋生腐败问题的重点环节和关键部位，用完善的制度来保障农村公路建设的顺利实施。
一是完善招投标制度
根据《中华人民共和国招标投标法》规定，农村公路建设项目依法实行招投标制，这对降低工程造价，选择有资质、信誉好的施工单位，减少和遏制质量问题和腐败问题，绝对是一个好的措施。但我们必须针对农村公路建设的实际情况，把农村公路建设招投标制细化，制定农村公路建设项目招投标补充办法，使之更具有针对性、操作性、实质性。在招投标过程中，为确保“公开、公平、公正”，除按规定邀请纪委、监察部门依法监督外，还要邀请人大代表及村民代表等作为社会监督，提高招投标的透明度，实行“阳光操作”，由于县（市、区）的区域局限性，参加评标的技术人员相对很少，施工单位相当熟悉，为保证评标的公正性，建议考虑和其他县（市、区）交错评标；评标人员的评分要署名，为规范评标人员的公正性，可实行评标审查制。
在招投标的过秤中一定要严格资质审查。目前各个县（市、区）具有公路资质的施工单位只有一两家，基本适应当前干线工程、县乡道工程建设需要，现在一下子每年有几十个农村公路建设项目要上马，势必造成其他的建筑业企业蜂拥而入农村公路建设市场，甚至包括在农村建造民房的建筑工，也会千方百计挂靠单位，挤入农村公路建设市场，造成农村公路建设市场的混乱。面对这种复杂的局面，一定要严格资质审查，招投标文件中严格落实项目经理第一责任制，保证专业技术人员的到位，同时重点审查施工组织设计的合理性和可操作性，质量、安全、进度、廉政的保障措施是否有针对性。
二是完善工程监理制度
为保证工程质量，首先要提高监理工作的科技含量，以数据说话，这就要求要加大硬件投入，建立规范的实验室，并培养监理技术人员。在工程监理过程中，要严格监理程序，通过旁站监理、抽检、巡查等措施，不断完善监理手段。有条件的地区可实行社会监理，针对农村公路建设中资金筹措难度大的现状，应积极探索“专业监理公司指导下的村民协助监理制”。监理机构可成立农村公路建设项目监理组，从乡镇政府或村干部中抽调人员协助专业监理人员，责任落实到人，并实行奖罚制度，为进一步保证监理的工作质量，可试行监理备案制，对监理的工作进行动态管理。对于协助监理的人员，要选择有一定文化程度、有责任心的同志，并在上岗前进行基本的专业技术培训。为加强村民监理的责任心，一方面，要给予适当的监理津贴，一方面，要对他们的工作进行考核。同时建议对农村公路的监理费用作适当提高。
在工程监理中，要避免上级主管部门的监理机构监理下属施工企业的现象，克服地方保护及部门自身利益的不良因素。
三是完善农村公路建设资金管理制度
根据国家对农村公路建设资金使用管理的有关规定和办法，针对农村公路建设资金易被截留、置换、套用、挪用，建设规模经常被缩小等特点，我们应制定完善的农村公路建设资金使用管理办法，开列银行专用帐户，专款专用，一把手签认制，财务公开，实行审计制度，及时解决农村公路财务管理中存在的问题等等，用行之有效的制度办法来约束保障农村公路建设资金的正常使用，减少和杜绝资金管理上的漏洞，从而减少和避免质量问题和腐败问题。
四是完善廉政举报制度
农村公路建设工程应自觉接受社会和舆论的监督，完善举报制度。经过其他工程的实践表明，举报制度对工程建设各方具有很大的约束力，对保证工程质量和减少腐败现象有明显的效果。特别是农村公路的建设，设立举报制度意义更加重大。农村公路建设技术力量薄弱，有效的管理机制尚在探索之中，农村公路的建设又关系到每个老百姓的切身利益，我们要调动广大人民群众参与农村公路工程监督的积极性，并制定举报事项的落实办法，充分发挥举报的作用。所有农村公路建设项目应在工地现场设置告示牌，上面写清工程项目名称、规模、投资额、施工（监理、设计）单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。
建立健全农村公路建设廉政监督体系
第一，是全覆盖监督。建立省、市、县三级农村公路建设廉政巡查机构，同时县（市、区）交通局、监察局联合成立农村公路建设廉政监督工作领导小组，负责对全县（市、区）农村公路建设廉政工作的指导、检查、监督。明确（乡镇）政府、街道办事处对本辖区内农村公路建设的廉政监督工作负直接领导责任，并建立乡镇农村公路建设廉政监督工作领导小组及办事机构，具体负责实施辖区内农村公路建设廉政监督工作。同时，建立村民（居民）自治的廉政工作义务监督小组，开展义务监督活动。
第二，是全过程监督。对工程立项、设计、招投标、施工、监理、工程款支付等各个方面，加强事前、事中的监督。在农村公路建设规划和设计阶段，要求严格执行已经批准的规划，按照技术规范要求开展设计工作；凡违反规定，擅自变更规划与设计等，廉政监督机构有权提出整改意见。在招投标中，（乡镇）政府、街道办事处成立工程建设招投标领导小组，严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”制度；对违反规定的招投标行为，廉政监督机构及时纠正。在施工阶段，要求项目业主、施工单位在工地设立施工公示牌，公示项目名称、工期、质量目标、施工单位、质量监督电话、投诉电话等；对未按规定公示的，由廉政监督机构责成改正。同时，对工程施工的各个环节、各道工序质量控制，廉政监督机构有权直接进行检查监督，对于发现的问题，责令整改。
第三，是全方位监督。把建设单位、施工、监理、设计、质量监督单位、招投标办、中介机构等所有参建单位和部门列入监督范围。进一步明确各方责任，县（市、区）农村公路建设廉政监督工作领导小组负责定期不定期对工程进行巡检和抽检；（乡镇）政府或项目业主及时将工程概算、资金来源、工程决算抄送廉政监督机构，并向社会公开，同时，建立和完善内部资金管理制度；建设单位严格按照有关规定对建设资金建账核算；交通主管部门和各级廉政监督机构对建设资金进行监管；各级廉政监督机构，负责接受农村公路建设相关问题的举报和《廉政合同》的签订、履行情况记入企业《廉政档案》等日常监管活动，同时，每年一至两次对农村公路建设廉政工作进行全面检查、考核。
第四，是全社会监督。实行阳光操作，公开公示，让老百姓监督。同时发挥审计、检察、新闻媒体等监督主体的作用，形成社会监督的合力。
第五，是严格纪律要求。对农村公路建设中的违纪问题，按规定严肃查处；对于情节严重、性质恶劣造成重大损失的行为，予以公开曝光；对组织不落实，措施不到位，以致发生多起违纪违法案件的，追究有关领导责任。对农村公路建设单位、廉政监督机构工作人员在农村公路建设管理监督中，有利用职权以权谋私、玩忽职守、徇私枉法等违纪行为的，给予相应党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机构处理。

20xx年二月二十一日