关于社会保障工作情况调研

　　为了依法做好社会保障工作，促进社会安定稳定。今年4月，笔者先后深入到劳动、人事、民政、税务等部门和***县社会劳动保险公司、劳动就业管理处、医疗保险中心、机关社保公司等办事机构以及大部分乡镇，通过听取汇报、座谈、查看会计原始资料等办法，比较全面地了解***县社会保障工作开展情况。现分别综述如下：
　　一、关于城镇职工社会劳动保险工作情况
　　***县社会保险公司成立于1987年1月，先后已实施了四种保险险种，即养老保险、工伤保险、生育保险、遗属保险。保险对象是国有企业、集体企业的所有人员。20XX年以前上述四种保险的征缴发放均由县社会劳动保险公司办理。到20XX年11月省人大常委会公布了关于修改《福建省城镇企业职工养老保险条例》的决定和修改《福建省企业职工失业保险条例》的决定以后，省政府决定社会养老保险费等将由税务部门依法征收，县劳动保险公司负责离退休等人员的养老金的发放，实现了收与支的分离。
　　20XX年***县共有2385人参加社会劳动保险，全年征收养老保险费347.60万元。税务部门依法加大保险费的征收力度，审核了35个单位，补交了养老金29万元，失业保险金3.80万元，同时清理收回了历年旧欠80万元。
　　20XX年***县社会劳动保险公司共发放养老保险金351万元，确保了全县企业离退休806人的基本生活。支付了工伤、生育保险金11万元，维护了企业职工的合法权益，减轻了企业的负担。同时还对全县229个遗属人员按时足额发放了基本生活费。
　　社会劳动保险工作在劳动、税务部门的共同努力下，做出了成绩。税务部门做到依法征收、应收尽收，劳动部门认真审核把关，严格执行有关文件精神，在养老金发放过程中做到“一天不拖，一分不少，一人不漏”。劳动、税务紧密配合，为***县的社会稳定，经济发展发挥了积极的作用。
　　在看到成绩的同时必须看到当前社会劳动保险工作还存在二个突出的问题：一是有些企业不景气，存在欠费现象；二是养老保险覆盖面扩展难，包括国有企业、集体企业、外资企业、私劳企业。
　　二、关于失业保险工作情况
　　***县失业保险从1986年10月开始运作，97年以后征收比例按工资总额的3%，其中个人负担1%(按个人工资总额计算)，单位负担2%。目前全县参加失业保险的单位78个，2385人，全年征收失业保险金40万元。20XX年县劳动部门给沙发厂、康友公司、粮食系统、果品公司、贸易公司、闽东电站等6个单位的214人，发放失业保险金24万元。今年1-3月份又为上述的214人发放失业保险金12.94万元，既减轻了企业负担，又为失业职工提供了经济保障。
　　当前失业保险金征收存在的主要问题。是扩面难。难在全额拨款的事业单位(如教育系统)和差额拨款的事业单位(如卫生系统)，他们认为单位负担的2%应该由财政拨款，并且认为自己不可能会失业，因而主动参加失业保险的积极性不高。据统计，全县应参加失业保险的单位有134个，职工为5110人，但实际参加人数仅2385人，只占应保人数的46.7%。
　　三、关于机关事业单位社会保险工作情况
　　***县机关社保公司成立于1993年6月,挂靠在县人事局。其保险的对象主要是机关事业单位合同制工人；聘用制干部；自收自支、企业化管理、差额补助的事业单位人员；非全民所有制事业单位人员；人事、工资关系挂靠在国家机关、事业单位，人事档案寄存在人才交流服务机构具有国家干部身份的人员；以及其他执行国家机关事业单位工资制度单位的人员。征收标准按单位在册人员工资总额的23%缴纳，个人缴纳的养老保险费按本人工资总额的2%计算。到20XX年，***县共有投保单位94个，投保人员1260人。年支付机关、事业单位的194名离退休人员工资计202.60万元。保险金滚动余额为360.75万元。
　　机关社保公司保险金目前虽有余额，但随着离退休人员的增多，如果征收入库率未跟上，则存在潜在的危机。征收不到位的金额主要集中在乡镇。据调查，9个乡镇都有欠缴保险金的情况，有的乡镇把职工个人应缴的部分钱扣了、挪用了，而单位负担的部分却长期未交，财务帐目较乱。据机关社保公司的统计，从1997年至20XX年底，***县9个乡镇共欠108万元，主要原因，有的乡镇财政困难挪作他用，有的乡镇领导保险意识淡薄，短期行为，同时有的职工对保险的认识不到位，对个人负担的部分还存在抵触情绪。
　　四、关于医疗保险工作情况
　　***县医疗保险从20XX年1月开始运作，目前参保单位共有164个，计6085人参加，年征收医疗保险金343万元。运作一年来，实现基金账户和个人账户双节余。
　　　县医疗保险中心为了进一步保障重患病者能够看得起病，在征得县政府的同意后积极开展了商业医疗保险，给广大干部、职工又增加了一道保险的防线。
　　医疗保险通过一年多的运作，也反映了一些问题：一是九个乡镇除李墩和玛坑外，都存在欠缴基金情况，其中七步镇至今还是空白。各乡镇欠费合计31.02万元。二是财政负担的7%尚未及时足额到位。三是医保中心要加强与定点医院的联系，让医院备足基本医疗药品目录内的药品，减轻患病者的负担。
　　五、关于城市居民最低生活保障工作情况
　　城市居民最低生活保障线作为“三条保障线”的最后一条保障线，虽然发放金额不多，但其作用是显而易见的。国务院于1999年10月1日出台了《城市居民最低生活保障条例》，具体事项由县民政部门操作。保障对象从最初的17户24人，年发放保障金0.5万元，到20XX年的96户273人，年发放5.86万元。今年第一季度通过个人申报，民政审查，确定的对象共125户372人，发出保障金2.625万元。在资金困难的情况下，民政部门想方设法积极向上争取专项资金总计43.30万元，及时发放到保障对象手中，为社会的安定、稳定做出了努力。
　　六、问题与建议
　　总的看，近几年***县社会保障工作在县委、县政府的重视下，社会保障体系框架基本建立。县直各职能部门形成了一套较为完善的基金收缴审核发放制度。从本次调研活动中也看到了***县社会保障工作还存在三个突出的问题：一是宣传工作不到位。社会保障法律、法规、政策的宣传不到位，一些单位的领导、干部、职工对社会保障的重大意义认识不足，参保意识不强；二是各种征缴资金不到位。企业不景气，欠费现象时有发生，乡镇政府挤占挪用财政预算安排的保障金还相当普遍，财政部门负担的社会保障补助资金也未按时足额到位；三是保险扩面工作不到位。主要是事业单位、个体私营企业的养老保险、失业保险、医疗保险和城镇居民最低生活保障没有做到应保尽保。为此建议：
　　一要加大劳动社保法律、法规和政策的学习、宣传力度。政府及其职能部门应采取多种形式加大社会保障法律、法规、政策的宣传力度，做到知法、守法，依法行政，维护广大干部职工的合法权益。
　　二要统一思想，提高认识。各级领导干部要充分认识到建立和完善社会保障制度，是学习、实践“三个代表”重要思想的要求，是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。因此，必须把社会保障工作摆上突出的位置，认真研究和解决工作中遇到的困难和问题。
　　三要各负其责，狠抓工作落实。各级政府及其职能部门要继续做好“两个确保”、“三条保障线”工作，要突出下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和再就业工作。要努力扩大养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障的社会覆盖面，做到应保尽保。税务部门要依法提高基金征缴率，进一步加大清欠力度，确保基金足额入库。乡镇政府要多方筹措资金，补交被挪用挤占的社会保障金，切实维护广大干部、职工的合法权益。财政部门要做好社会保障金的预算支出安排，做到社会保障补助资金按时足额到位和专款专用。财政、审计等部门要加强对社会保障基金的检查、监督，确保社会保障金的安全。
　　四要服务到位。劳动、人事、民政、税务等部门的干部、职工要增强责任感，主动为参保对象提供优质服务，为社会的安定稳定、经济发展做贡献。