关于党员干部廉洁自律制度建设的几点思考
加强制度建设，用制度规范和约束领导干部的从政行为，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。下面，我结合近几年工作实际，就党员干部廉洁自律制度建设谈几点不成熟的看法。
一、党员干部廉洁自律制度建设的基本情况
近几年，我们在工作中足于健全完善领导干部廉洁自律的制度体系，深入探索了制度建设的长效性、前瞻性、严肃性和可操作性规律。
1、健全思想教育的制度体系，保证制度建设的长效性
一是以“四大纪律八项要求”为总体要求，重点针对少数党员干部忽视党纪政纪条规学习和执行廉洁自律规定自觉性不强及工作作风不实、玩风犹存等问题，建立了“党风廉政教育宣教月”主题教育制度，每年的5-6月，坚持针对一个时期党员干部廉洁自律突出存在的问题，采取集中学习，办专题讲座、一把手讲廉政课、征文评选等形式，加大宗旨教育、权力观教育和党纪法规教育约束的力度。二是针对党员干部，特别是领导干部存在的苗头性、倾向性问题，建立了领导干部廉政谈话制度，及时采取“打招呼”、“诫勉谈话”等形式，提醒、批评、教育和帮助领导干部。今年，对34名新任副科级以上领导干部进行了任前廉政谈话，对5名副科级以上领导干部进行了责任谈话和诫勉谈话，达到了自我约束、自我防范的目的。三是建设了警示教育制度。如近年来，我们结合查处的企业领导干部违纪违法案，召开企业领导干部警示教育大会，会同经济局、检察院对案件进行通报和剖析，采取“以案学法”、“以案论纪”等形式，促使企业领导干部加深对廉洁自律党纪条规的认识。去年，组织144名副科以上领导干部到宜昌市监狱听服刑人员“悔过书”、观服刑人员生活工作区，现场警示教育有效地促使领导干部珍惜自由、警钟长鸣。
2、健全源头防范的制度体系，保证制度建设的前瞻性
一是创建了“三个中心”，推进了“四个公开”工作制度。区行政服务中心、经济发展环境投诉中心、政府采购中心机构不断健全，制度不断完善。国库集中支付、收支“两条线”、政府采购以及建设工程招投标等制度也得到了进一步的规范和落实，有效地从源头上防范了腐败行为的发生。进一步完善了政务公开相关制度，明确办事程程序，探索出“点题公开”、“听证公开”等行之有效的公开方式。政务公开工作不断加大人力物力，网络信息公开面不断拓宽。今年的财政与编制政务公开也顺利进行，开辟了专网，增加了人权、财权的透明度。三是推行了国有集体资产监管制度。去年，对全区各单位各部门统一“清产核资”，帐帐核对、帐物核对。今年，在全乡16个村开展集体资产清理工作，有效地加强了对国有集体资产的监督管理，避免了以往对领导干部资产调配、营运失控、失察的现象。四是进一步健全完善了对权力有效制约的其他各项制度。比如，区委常委会、区政府党组进一步健全了常委会议事规则、政府议事规则；在干部选拔任用上不断完善了区委常委会票决制。五是试点推进了领导干部公务用车制度的改革，在全区实行移动通讯货币化补贴，严格管理，有力地促进了党风廉政建设。
3、健全监督惩处的制度体系，保证制度建设的严肃性
领导干部“自律”机制的落实，要通过建立健全监督和责任追究的制度体系来保证，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。我区近年来不断完善了领导干部述职述廉及群众评廉、领导个人重大事项报告等监督制度，坚持了领导干部届中及离任审计制度，建立了财政、审计、公安、法院、检察院信息通报制度、综合运用纪律处分和组织处分两种手段，严格招待责任追究制度，保证了制度的严肃性。比如，我们在财政审计中，发现有单位违规购买商业保险的行为，监察局及时介入，收缴投保资金上缴财政，并对责任人进行诫勉谈话。今年对3名违反廉洁自律规定的领导干部进行了通报批评。
4、健全责任明确的制度体系，保证制度建设的可操作性
一是充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，推动领导干部廉洁自律工作的落实。坚持把党风政风方面存在的突出问题纳入责任制。明确党政主要领导干部和其他班子成员在党风廉政建设方面的“一岗双责”，通过建立健全领导干部联系点制度、责任制检查考核制度、责任制工作反馈制度等一系列配套制度，及时以现全区领导干部廉洁从政方面的新情况、新问题，及早采取措施，制定办法，纠偏纠错。
二是立足于制度建设的科学化和规范化，不断提高了执行廉洁自律各项制度的操作性。区委根据上级规定及本区实际，对领导干部外出请假、组织外出学习考察、个人大事报告、廉政谈话、述职述廉等制度，进一步规范了执行程序，对有些内容实行了细化和量化，如领导干部个人应报告的重大事项就细化为四个方面12条具体内容，便于领导个人严格遵守，也便于组织上及时掌握。
二、当前党员干部廉洁自律制度建设存在的问题
近几年，我们在不断健全和完善领导干部廉洁自律制度的工作实践中，也发现了一些普通存在的问题和不足，主要是：
1、制度设计的系统性不够
有些制度看似周全，但从整个制度体系来看，缺乏相辅相成的配套措施，系统性不够，没有达到“治本”目的。如公务用车货币化改革，因为改革配套措施跟不上，导致改革难于深入。又如政府采购制度，采购中心集审批权和采购权于一身，如何建立配套的监督约束机制，避免“裁判员”就是“运动员”带来的不规范行为仍是值得我们探索的。
2、制度建设的预见性不够
就现有的领导干部廉洁自律制度看，多是在某一腐败现象发展成为带普遍性或趋势性的问题后，才制定治理办法或制度，禁止呼声最高之时正是不良现象之势蔓延正旺之时，实际是“头疼医头、脚疼医脚”，预见性不够，导致制度建设滞后。
3、制度执行的操作性不够
当前，针对领导干部廉洁自律方面存在的问题和情况，出台了不少文件，多以“禁止”、“严禁”“不准”等原则性语言作为制度的基本内容。对执行制度的程序、量化评价标准没有明确规定，在实际操作中存在困难。如每年的春节前后，上级都会有文件禁止收受“红包”、加强节日巡视等要求，但“红包”如何界定？巡视如何组织进行？真正操作起来还是有很大难度的。再如，禁止领导干部借婚丧嫁娶大操大办借机敛财，但在实际操作中何为“大操大办”没有量化标准，留下了“打擦边球”以谋不正当利益的空间。
4、制度落实的约束性不够
一些领导出现这样那样的问题，除了主观上的因素外，制度缺乏强制性和约束力，落实不到位也是重要因素。如，有些干部申报和报告的主动性不够。
三、今后的对策
1、以《实施纲要》为指导，不断提升制度建设的体系化水平
领导干部廉洁自律制度建设要形成总体方案和长远规划，做到相互照应。如，领导干部述职述廉，依靠的是领导干部的自觉性。而这种自觉是不够的，在现实工作中，要把述廉制度与政务公开制度、个人重大事项报告制度、民主生活会制度相结合，保证述廉的真实性；要与组织监督、班子内监督、群众监督等多种监督形式相结合，保证评廉的公正性；要与党风廉政建设责任制、责任追究制度相结合，保证述廉的严肃性。
2、以改革为统揽，不断提高制度建设的预见性
在新的形势下，要密切关注经济体制、政治体制、文化体制改革的进程，坚持把制度建设同一系列改革政策和措施有机结合起来，做到步制定、同步实施，增强工作的主动性。对已有的制度，要及时根据形势的发展变化进行曲合理的调整、修订和完善，以适应新形势、新任务的要求。
3、健全工作机制，不断提高制度的执行力
一是要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高领导干部严格招待制度的自觉性。二是要形顾信息渠道畅通、公众广泛参与、内部运转协调的监督机制，动员和依靠社会各方面力量的支持和参与，有效利用专项清理、专项检查等手段以及通告、报告、监察建议等方式，加强对制度执行情况的监督检查。三是要建立健全和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体及责任内容，明确责任追究。四是健全考核激励机制，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，把领导干部遵守廉洁自律规定的情况同干部任免、经济盗版等结合起来，形成全方位、多层次、科学的考评体系和奖惩分明的激励体系。