全面提高开放型经济水平

http://www.sina.com.cn/  2011年07月11日 08:45  经济日报

近年来，我国开放型经济水平不断提高。“十二五”时期，如何全面分析开放型经济面临的新形势新任务，抓住和用好重要战略机遇期，加快转变外贸发展方式，全面提高开放型经济水平，亟待我们深入研究，采取更为有力的措施。

“十二五”时期，是转变经济发展方式的重要时期，也是全面提高开放型经济水平的重要时期。我们一定要适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制。

近年来，我国不断拓展对外开放的广度和深度，坚持“引进来”和“走出去”相结合，抓住经济全球化和国际产业加快转移的历史性机遇，树立开放式发展思维，优化开放结构，提高开放质量，积极有序推进多边、区域、双边等多层次对外开放，我国开放型经济水平不断提高，使开放型经济进入了新的发展阶段。实践证明，实行对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，有利于推动我国经济社会发展，有利于促进我国科技进步和创新，有利于提高我国国际竞争力和影响力，有利于为我国发展营造有利的国际环境，是推进我国社会主义现代化建设的必由之路。

“十二五”时期，随着经济全球化的深入发展，我国对外开放面临的内外条件正在发生深刻变化。我们必须不断提高统筹国内发展和对外开放的能力，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高开放型经济水平。

全面提高开放型经济水平，要加快转变外贸发展方式，坚持以质取胜，优化进出口商品结构，努力推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。一是要着力培育出口竞争新优势。要保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。要提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。要完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。要鼓励企业建立国际营销网络，提高开拓国际市场能力。要积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。二是要提升进口综合效应。要优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。要发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力，促进进口来源地多元化。要完善重要农产品(4.44,0.01,0.23%)进出口调控机制，有效利用国际资源。三是要大力发展服务贸易。要促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。要在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口的同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。要大力发展服务外包，建设若干服务外包基地，扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

全面提高开放型经济水平，要切实提高利用外资水平。要优化结构，把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来，在引资的同时把技术、管理和市场引进来，更好地发挥外资在调整产业结构中的积极作用。要紧紧围绕加快转变经济发展方式和推动产业结构优化升级的迫切需要，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区；鼓励外资企业开展技术创新，增强配套能力，延伸产业链。吸引外资能力较强的地区和开发区，更要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。要丰富方式，根据经济发展需要，支持符合条件的外商投资企业与内资企业及研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等；鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心、成本和利润核算中心等功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作，鼓励内外资企业积极承接境外研发外包业务。要大力营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境，进一步加大改革创新力度，提高便利化程度，创造更加开放、更加优化的投资环境，促进利用外资工作水平的全面提高。要加强投资促进，针对重点国家和地区、重点行业加大引资推介力度，广泛宣传我国利用外资政策。

全面提高开放型经济水平，要统筹“引进来”与“走出去”，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快实施“走出去”战略。要按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。要支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌。要扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。要逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。要做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。要提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。要健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，防范各类风险。

全面提高开放型经济水平，还要促进区域经济协调发展，优化对外开放空间布局。要按照统筹区域协调发展的要求，因地制宜制订不同地区的对外开放战略，形成均衡协调的对外开放新格局。要鼓励东部地区发挥信息、人才、区位等优势，推动对外开放向集约化开放转型，加快提升东部地区参与全球分工的层次；鼓励西部地区以承接国内外产业转移为契机，突出地域开放特色，打造新的开放增长极；充分发挥中部地区比较优势，加强与东、西部地区对外开放的分工合作，加快中部地区开放型经济的发展。