青浦区金泽镇镇区总体规划环境影响报告书简本

青浦区金泽镇镇区总体规划

环境影响报告书简本

上海勘测设计研究院

2008年12月

目录

1

2 规划概况...................................................................................................................................1 镇区环境质量现状...................................................................................................................3

2.1 水环境质量现状...........................................................................................................3

2.2 环境空气质量现状.......................................................................................................3

2.3 声环境质量现状...........................................................................................................3

2.4 生态环境质量现状.......................................................................................................3

规划实施的主要环境影响.......................................................................................................4

3.1 水环境影响预测分析...................................................................................................4

3.2 环境空气影响预测分析...............................................................................................4

3.3 声环境影响预测分析...................................................................................................4

3.4 固体废物影响预测分析...............................................................................................4

3.5 生态环境影响预测分析...............................................................................................5

3.6 社会环境影响评价.......................................................................................................5

3.7 污染物总量控制...........................................................................................................6

规划综合分析...........................................................................................................................7

4.1 规划协调性分析...........................................................................................................7

4.2 产业导向合理性分析...................................................................................................8

4.3 规划布局合理性分析...................................................................................................8

4.4 资源配置合理性分析...................................................................................................9

4.5 土地利用生态适宜度分析...........................................................................................9

4.6 环境保护目标可达性分析...........................................................................................9

公众参与.................................................................................................................................10

总体规划调整建议与环境保护措施.....................................................................................10

6.1 总体规划的调整建议.................................................................................................10

6.2 水环境污染防治对策.................................................................................................11

6.3 大气环境污染防治对策.............................................................................................11

6.4 声环境污染防治对策.................................................................................................11

6.5 固体废物污染防治对策.............................................................................................12

6.6 生态环境保护与景观建设.........................................................................................12

镇区环境管理.........................................................................................................................13

评价结论与建议.....................................................................................................................13 3 4 5 6 7 8

附图

附图1

附图2

附图3

附图4

规划区域地理位置图 金泽镇域规划结构图 金泽镇区用地布局规划图 金泽镇区规划用地性质图

1 规划概况

金泽镇位于青浦区西南部，北邻淀山湖，是江、浙两省进入上海

的西大门。目前的金泽镇是经过两次行政区划调整后由原金泽镇、西

岑镇和商榻镇等三个乡镇合并而形成。为综合协调原有三镇各自的发

展思路和城镇布局，特别是在上海市提出对环淀山湖地区进行整体开

发建设的宏观背景下，在青西地区作为上海重要的休闲旅游区、水乡

生态居住区、现代农业区的总体定位下，急需对城镇产业发展和空间

布局进行整合。为此，金泽镇人民政府委托有关部门编制了《青浦区

金泽镇镇区总体规划》（2005-2020），规划金泽镇镇区将成为镇域的

行政、经济、文化和居住的生活中心，将大力发展综合性的休闲度假、

旅游观光、会议会务和水乡生态居住的功能。详见附图1和附图2。

金泽镇区2020年的规划城镇人口为3万人，规划城镇建设用地

411.33公顷，详见表1.1-1和表1.1-2。镇区规划以古镇区为核心、以

河湖水系为基础。镇区西北部分规划为古镇保护区，分核心保护区和

建设控制区两个空间层次，将逐步置换古镇外围与居住混杂的工厂、

仓库和工业生产用地为生活居住用地。古镇保护区东侧规划为新镇中

心区，沿东西向北胜浜河道、金溪路道路两侧布局，并向东延伸到火

泽荡湖泊，集中各类公共设施；古镇区和新镇中心区南北侧规划为中

密度住宅区，将建设主要面向镇域居民、适当面向区域市场消费者的

中档商品房，以多层公寓和低层联排为主，容积率控制在1.2左右，

规划人口为1万人。古镇区以南规划为工业区，将保持现有工业用地

规模不再扩大，设置产业进入门槛，提高工业用地建设强度，提高单

位用地产出率，发展劳动密集型无污染产业项目，创造更多就业岗位，

产业上大力发展特色旅游手工艺产品加工业。镇区东部火泽荡中心岛

规划为旅游服务区，将以水上风情旅游休闲为特色，安排有培训中心、

酒店、餐厅、酒吧、商店等设施，既发展旅游休闲，又作为居住休闲

功能的延伸部分，发展中高档居住的配套休闲等设施。镇区东部火泽

荡东侧和南侧规划为中低密度住宅区，分为四个组团，以低层联排住

宅为主，容积率控制在0.6-0.8之间，规划人口为1.5万人，目标定位

为面向上海中心城区、青浦城区和区域市场。详见附图3和附图4。

表1.1-1 金泽镇区规划用地汇总表（2020年） 用地类别 用地面积（公顷） 比例（%）

城镇建设用地其中 西部主镇区城镇建设用地东部度假区城镇建设用地西部主镇区河湖水体其中 东部度假区河湖水体东部度假区鱼塘西部主镇区生态绿地东部度假区生态绿地水域生态绿地其中

合计

表1.1-2 金泽镇区规划建设用地汇总表（2020年） 用地性质 用地面积（公顷）比例（%） 人均面积（m 2）

居住用地古镇居住用地其中 中密度居住用地中低密度居住用地中小学用地行政办公用地旅游和商业服务用地其中 文化娱乐用地医疗卫生用地其他公共设施用地公共设施用地工业用地对外交通用地道路用地广场与社会停车场用地道路广场用地其中

市政公用设施用地公共绿地合计

2 镇区环境质量现状

2.1 水环境质量现状

根据现状监测，镇区内地表水环境质量总体较差，金泽塘和火泽荡水质均在Ⅴ类和劣Ⅴ类之间，与地表水环境质量Ⅱ类标准相比，在参评的14项指标中，DO 、COD Cr 、BOD 5、NH 3-N 、TN 、TP 、Hg 、石油类等8项指标均出现不同程度的超标，又以TN 、DO 和COD Cr 超标严重。经分析污染原因主要受面源、生活污水及外环境来水的影响。

地下水环境质量也不容乐观，新镇中心区受农民施用有机肥影响，浅层地下水已受到较严重的人为污染。

2.2 环境空气质量现状

NO 2、PM 10现状监测结果表明镇区环境空气质量总体良好，SO 2、

三项指标均可达到环境空气质量二级标准。

2.3 声环境质量现状

现状监测结果表明镇区内声环境质量总体较好，夜间交通噪声对道路两侧有轻微影响。

2.4 生态环境质量现状

规划镇区内主要生态系统有农田和池塘生态系统、城镇生态系统及河流生态系统，涉及的主要植被类型为农耕植被及城镇绿化植被，无特有物种，大部分物种都是外来物种和归化种。评价区内无大型兽类，爬行类和两栖类动物较少，鸟类中麻雀、喜鹊为上海市重点保护野生动物。

评价区属平原感潮河网地区，水面面积较大。由于现状评价区内河流湖荡的水质已受到较大污染，水生生物种类不多，群落组成和结

构的稳定性和生物多样性已受到一定影响。

3 规划实施的主要环境影响

3.1 水环境影响预测分析

镇区内已建成金泽污水处理厂，一期建成规模2500m 3/d，并按远

预测镇区在近期产生的企业污水和期规模10000m 3/d预留建设用地。

，远期365.21万m 3/a居民生活污水共125.29万m 3/a（3433m 3/d）

，完全能够直接纳入污水厂处理。其中近期预测排污量（10006m 3/d）

超过污水厂一期规模，建议污水厂根据污水增长情况适时实施二期工程。污水厂设计出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的A 标准，根据《青浦区金泽污水处理厂环境影响报告书》的评价结论，污水厂的出水排放不会改变项目周围水域的原有水质等级。

3.2 环境空气影响预测分析

镇区内大气污染主要来源于工业区内企业供热锅炉排放的燃烧废气，现状排放总量不大，对环境保护目标基本无影响，镇区现状环境空气状况良好；在规划期内，由于主导发展无污染产业，且随着燃煤锅炉的淘汰和天然气在生产生活能源中的全面替代，因燃料燃烧排放的大气污染物将大幅度减小，燃烧废气的排放对规划区的环境空气质量基本无影响。

3.3 声环境影响预测分析

根据金泽镇区总体规划布局和土地利用方案，镇区主要噪声源包括工业企业噪声和道路交通噪声。预测交通噪声将成为影响区域声环境质量的主要因素，交通干路两侧须设置足够的防护绿化带。

3.4 固体废物影响预测分析

镇区内产生固体废物主要为生活垃圾，预测近期产生量为7621t/a，远期16644t/a。根据现状工业企业产生的固废情况和镇区规划主导发展产业类型，预测工业企业产生的一般工业固废基本都可回收再利用，需处置量极小；现状少量的危险废物也将逐步削减。

园区内应实行垃圾分类收集制度，并按规划密封运至西岑社区西南的生活垃圾综合处理场进行填埋处置。一般工业固废应尽可能根据循环经济的理念进行回收或综合利用。危险废物须经当地环保部门排污申报登记和转移联单审批后，交持有危废处理资质单位处理。

在对各类固体废物进行综合利用和妥善处理/处置后，镇区内固体废物基本不会对周围环境产生污染影响。

3.5 生态环境影响预测分析

规划的实施对现状未开发区域的农业生态系统和池塘生态系统的影响较为明显，农田和池塘生态系统将向城镇生态系统转变，原有植被类型将发生较大改变，原有栖息的动物将消失或迁移，对局部及周边生物多样性产生不利影响。镇区的开发建设使得区域内的产出物及生态服务功能发生重大转变，生态功能向更高层更社会化的生态服务功能转变，原始的生态功能大大减弱。此外，镇区开发会制约镇区内生态系统的完整性的维持，总体来说是城市生态系统的扩张，割裂了原有区域生态系统完整性。

另一方面，规划实施后将形成大面积的绿化生态系统，一定程度上将改善现状主镇区内绿化布局不合理、绿地景观性差、人居环境普遍较差和区域城乡结合部的住宅布局分散、农村区域脏乱差局面等情况，有助于提高当地居民的生活质量。

从总体上来说，该规划项目能够配合区域的自身地形和周边环境的景观景象，符合有关规划目标，可以改善景观景象的整体质量和区域景观视觉效应。

3.6 社会环境影响评价

3.6.1 建设实施阶段

镇区开发建设期间的施工活动较多，包括前期现有企业、居民建筑搬拆迁，企业厂区建设、配套管线施工、道路施工、河道水系整治和绿化工程等，施工活动将对区域的水、大气和声环境造成一定影响。

规划镇区范围内目前土地利用主要以农业和农村居住为主，区域开发建设阶段的环境影响一般都伴随土地利用方式的改变而产生，往往都是负面影响，如区域内居民动拆迁，居住环境和社会关系改变；农田征用，社会角色转变；区域原有企业搬迁，就业机会减少；动拆迁居民对社区市政基础设施造成的压力；大批建设工人对区域配套设施的需求压力以及社会不稳定等。

本规划实施所需的征地，根据国家和地方有关政策和标准，对土地的所有者予以相应赔偿。由于上海地区的市场化程度很高，生产和生活出路选择较多，并有成熟的法规作为保障，因而在给予合理补偿后，对拆迁户影响不大。

3.6.2 运行阶段

区域开发相对稳定达到一定水平之后，所产生的社会影响往往是积极有益的。主要表现为：就业机会增多；基础设施完善；区域经济发展等。

金泽镇区的开发建设有利于“三个集中”原则的贯彻，有利于提升青浦区的城市功能和经济发展后劲，改善该区域的投资环境；有利于进行规模经营和集中管理，使地区环境形象得到提高。

3.7 污染物总量控制

3.7.1 污水污染物排放总量及控制方案

镇区内地表水环境背景浓度表明，规划镇区内地表水环境现状已无纳污容量。但考虑到金泽镇区在规划期内的发展，建议将污水厂的远期污染物排放量作为规划镇区远期的水污染物总量控制指标，近期

将规划镇区的污染物预测排放量作为总量控制指标。见表3.7-1。

表3.7-1 规划镇区水污染物总量控制 规划期限

近期

远期 COD cr （t/a） 62.65 氨氮（t/a） 9.60 183.89 29.42

3.7.2 大气污染物排放总量及控制方案

镇区内大气污染物排放量很小，NO 2和TSP 的近远期排放预测值均远远低于计算允许排放总量限值，但整个青浦区的SO 2年平均浓度已略超二级标准，因此建议镇区内SO 2、NO 2和TSP 排放总量按照预测总量来控制，并在青浦区范围内进行平衡，金泽镇区所批准的排污总量应从青浦区环境总量中予以扣除。见表3.7-2。

表3.7-2 计算允许排放总量限值 内容

近期预测排污总量

近期排污总量控制建议

远期预测排污总量

远期排污总量控制建议 SO 2（t/a） 1.001 1.001 0.047 0.047 NO 2（t/a） 0.573 0.687 0.297 0.357 TSP（t/a） 0.200 0.240 0.113 0.136

4 规划综合分析

4.1 规划协调性分析

4.1.1 与上层次规划

镇区总体规划内容符合《上海市城市总体规划（1999-2020）》的要求，也基本符合《青浦区区域总体规划纲要》对金泽镇的城市性质和以淀山湖风景旅游区为依托、主导发展休闲旅游业和适度建设发展特色居住区”的要求。

但《青浦区区域总体规划纲要》在金泽镇不安排工业区，而镇区总体规划考虑到金泽镇目前的经济发展程度和社会经济水平，以及近中期工业企业创造的产值和提供的就业岗位对金泽镇财政经济和社会就业的重要支撑，仍保留了镇区内现状工业区，规划发展劳动密集

型无污染产业。鉴于规划发展产业对环境影响不大，且对金泽镇的社会稳定和发展具有重要作用，建议作为镇级保留工业区与上级相关规划进行协调和衔接。

4.1.2 与其他专项规划

本总体规划中的给水、排水、燃气、环卫工程等规划符合《青浦区供水专业规划》的要求，与《上海市环保三年行动计划（2006-2008）》和《青浦区环境保护三年行动计划（2006-2008）》的各项要求也基本协调。

4.2 产业导向合理性分析

镇区总体规划充分利用已有的区位条件和资源优势，大力发展旅游服务业等第三产业，符合上海市“积极发展郊区旅游业”的产业布局和“优先发展现代服务业”的产业发展战略，也符合青浦区的“重点发展与自然环境相协调的休闲旅游区、特色居住区”和“第三产业发展重点”等产业导向规划。

规划保留的现状工业区主导发展劳动密集型无污染产业，有助于逐步削减现状污染，也有助于维持金泽镇的社会经济稳定和就业需求，可认为基本符合青浦区产业发展的原则。

4.3 规划布局合理性分析

镇区选址充分利用了其位置优势、知名度和已建设施，规划的实施将使镇区内部的结构和环境得到改善，为淀山湖区域旅游提供重要的居住、休闲、服务基地，为镇域人口提供就业条件，促进整个镇域的繁荣发展。

镇区内规划各组团功能明确，充分利用现状自然生态景观资源和已建成设施，既相对独立又联系便捷，布局合理。

镇区交通布局既为居民提供良好的出行条件，也在一定程度上减少交通干线对区域环境的影响，布局规划基本合理。

镇区绿地布局规划有助于改善区域景观和环境，但考虑到绿地系统对各功能分区的分隔防护作用，建议加大工业区和其它功能区之间的绿地面积。

4.4 资源配置合理性分析

规划镇区土地资源丰富，相比上海市以及青浦区其它区域，镇区内人均城建用地比较宽裕，有足够的土地可以满足城镇的进一步发展需要。

镇区规划远期的区域供水体系、镇区内排水体系、供电和供气来源均可满足金泽镇区开发建设的需要。镇域内劳动力充足，土地开发成本和劳动力成本相对低廉，对外水陆交通方便畅捷。

4.5 土地利用生态适宜度分析

根据土地利用生态适宜度评分结果，规划镇区内居住区为79分，土地利用适宜；规划镇区内旅游区为81分，土地利用适宜。

4.6 环境保护目标可达性分析

现状受外界来水水质影响，镇区内水环境质量总体较差。规划远期，随着农田污染面源消失、养殖业面源污染减轻、镇区内全部生活污水和生产废水纳入污水厂处理、水环境综合整治的实施，可以预测，在保证上游来水达标的前提下，镇区内的水环境保护目标基本可以达到。

现状镇区内环境空气质量良好，规划远期，随着天然气等清洁能源的替代使用，镇区的环境空气保护目标是可达的。

镇区内现状声环境质量总体较好，主要噪声影响源是交通噪声。通过采取规划控制、工程等措施后，声环境保护目标是可达的。

5 公众参与

本次环评公众参与采用个人和团体调查问卷形式，问卷回收率分别达到97.5％和100%。

公众调查结果显示，金泽镇区总体规划在当地居民和企业中具有较高的支持度，具有较好的民意基础。被调查的居民目前最为关心的环境问题是水污染问题，其次为固体废弃物污染和交通噪声扰民的问题；希望解决施工带来的交通不便、扬尘和排水等问题。被调查团体认为镇区定位方面仍需改进。

调查结果表明，社会个人和团体基本肯定本总体规划对区域经济发展的积极作用，以期规划实施后能够改善生态环境，促进区域经济发展，提高居民生活质量。

6 总体规划调整建议与环境保护措施

6.1 总体规划的调整建议

（1）调整镇区水环境质量目标，按II 类控制；声环境质量和噪声排放等各项标准均有更新，本规划应相应予以调整，并调整各功能区的声环境保护目标。

（2）排水工程规划方面，考虑到生态处理设施的占地面积较大，冬季时为保证处理出水达标，须增加加药处理且药剂投加量较大，运行费用较高；同时为充分利用污水厂设施的处理能力，充分发挥污水厂集中处理的规模效益，并保证污水最终排放的达标，建议调整污水收集处理系统，将镇区（火泽荡中的小岛除外）的污水全部纳入金泽污水厂处理。增加对规划保留鱼塘的排水的管理和处理措施，以减少水产养殖业的面源污染。发挥绿地系统对雨水径流的调蓄及污染削减作用，并推广中水回用。

（3）总体规划现状工业区主导发展产业为劳动密集型无污染产业，如服装纺织业和特色手工艺品加工业，由于纺织业包含一些耗水

量较大的工艺，建议改为“服装加工业”。

（4）绿化系统规划增加南厍港和东厍港两岸的绿带宽度，降低工业区噪声对其他用地的影响。

（5）增加对金泽镇区各阶段各片区的详细分析和预测，保持在每个阶段各片区的人口发展速度和规模与资源环境制约因素的同步性和匹配性。增加环境基础设施建设与规划主要建设措施的同步性，防止和减少“先污染、后治理”现象的发生，以保证城市发展与生态环境建设的同步协调发展。

6.2 水环境污染防治对策

（1）加强水源保护，保证水源地的水质安全。

（2）完善污水管网和雨水管渠的建设，杜绝雨污混接。 （3）加强对现状污染源的管理。

（4）鼓励节约用水，推广中水回用和雨水收集利用。 （5）采取措施减轻初期雨水排放对地表水的污染。 （6）控制农业面源污染。

（7）加强地表水环境治理，实施河道综合治理。

（8）加强金泽污水厂的运行管理，保证尾水的达标排放。

6.3 大气环境污染防治对策。

（1）使用清洁能源。

（2）实行总量控制、加强环境管理。 （3）严格控制机动车尾气排放。

（4）积极发挥防护绿带的植物净化功能。

6.4 声环境污染防治对策

（1）工业区内禁止新建有高噪声设备的企业，对现状产生噪声污染的企业进行改造，加强环境噪声污染防治管理。

（2）道路交通方面，提高镇区内道路路面建设质量，严格道路交通管理，加强道路两侧绿化防护带建设。合理规划布局交通干路两侧土地利用方式。完善交通指挥、控制与实时管理系统，加强交通管理设施建设。

6.5 固体废物污染防治对策

（1）应设立专门的机构和机制，监督和管理现状排放工业固废的企业。对可利用的一般工业固体废物进行回收和利用；对产生危险废物的工业企业应督促其按照相关规定，对危险废物进行分类收集和贮存，设置识别标志，选择持证单位进行处理处置，对危险废物实行危险废物运输货单制。

（2）通过提倡绿色包装、建立废弃物循环物流系统、开展绿色流通加工和清洁生产等实现循环经济的战略，减少固体废物产生量。

（3）全面实施固体废物分类收集。

（4）依照产业化发展，市场化运作，社会化参与的原则，建立按市场经济规律运行的废旧物质回收系统。

6.6 生态环境保护与景观建设

（1）镇区绿化建设：镇区内将绿地和景观建设紧密结合，形成完善、健康、和谐的陆域生态系统，火泽荡湖泊周围及现状农村化区域尽量保存原有较好的植被以及林地，为野生动植物的栖息、生存和繁衍等提供较好的自然生态环境。

（2）水系保护与整治：将水质改善作为近期河道综合整治的工作重点；结合镇区岸线利用规划，采用生态河堤；在河道整治过程中注重对河流和湖泊形态结构的保护和恢复，结合防洪排涝修复水体生态，恢复水体生境多样性。

（3）人居生态建设：构建生态型住宅小区，提高人居条件。 （4）工业区生态建设：引入生态工业和循环经济理念，提高资

源效率，降低环境排放，促进工业区的可持续发展。

7 镇区环境管理

（1）加强建设前期管理，对征地、拆迁、安置和施工承包商的招投标、签约等工作应严格执行国家和上海市的有关规定，对施工承包商应提出文明施工的要求，避免或减轻对环境的不利影响，保证社会的安定团结，同时提高整个社会的居住生活环境。

（2）施工期间应要求工程承包商实施粉尘控制、废水处置、噪声控制、弃土和建筑垃圾处置、运输车辆管理、土地清洁卫生等，对施工中环境保护措施的执行情况进行监督，及时发挥环境效益。

（3）建设完成后应根据国家和上海市有关标准，监督企业环境保护措施的运行与污染物的排放，建立污染突发事故分类档案和处理制度。

8 评价结论与建议

综上所述，金泽镇区总体规划依托紧邻淀山湖的区位优势，利用现状良好的生态景观资源和人文历史资源，充分考虑位于黄浦江上游水源保护区的水环境保护要求，大力发展休闲度假旅游业和特色居住，将镇区建设成为综合性的休闲度假、旅游观光、会议会务和水乡生态居住区。规划编制符合上海市、青浦区和青西地区的总体规划及产业布局规划等的发展要求。规划区域资源条件较优，能为区域产业发展提供良好的支撑条件。规划实施对环境的主要影响主要集中在对区域局部生态系统的转变，规划实施不会对周围环境造成明显影响。从环境影响角度评价，金泽镇区总体规划方案可行。

规划还应加强与青浦区产业发展规划、土地利用规划等的衔接工作，以保证区域长期可持续发展的要求。

注：本报告评审会后可能会发生一定的修改，具体修改内容可来电询问。

附图1

附图2

附图3

附图4