提升XX县畜牧业整体水平和效益的思考

　　畜牧业的整体水平和效益是以农为主的地区经济社会发展水平的重要标志。XX县作为全国丘陵大县，100万人口农业大县，畜牧业大县，如何抓住XX市川、滇、黔中心城市发展和金沙江水利开发的历史机遇，应对入世挑战，趋利避害，全面提升畜牧业的整体水平和效益，实现畜牧经济大县向畜牧经济强县的跨越式发展，是摆在各级党政部门和畜牧工作者面前的一大课题。

　　一、现状与存在的问题

　　(一)XX县畜牧业经过27年的发展，已成为富民强县的重要产业，在全市，乃至全省畜牧业中具有举足轻重的作用，特别是近年来，以生猪和肉兔为主的畜牧经济托起了农村经济半边天，挑起了农民增收的大梁，成功的实现“三个跨越”。一是畜禽产量实现了由稳定增长向超常规增长的跨越。20XX年全县猪、牛、羊、禽、兔出栏分别为120.89万头、1.83万头、28.59万头、1338.9万只，339.3万只，禽蛋产量7693吨。较1999年分别增长58.42%、25.22%、190.95%、163.33%、316.76%、84.39%。二是畜牧经济实现由家庭副业向支柱产业的跨越。20XX年畜牧业产值达135978万元，比1999的58494万元增长132.29%，20XX年畜牧业产值占农业产值的51.3%，比1999的36.5%提高了近15个百分点。农民增收358元中畜牧业收入占118元。三是产业结构实现了以猪为主的单一品种向多品种竞相发展的跨越。牛、羊、兔等草食牲畜增幅快，家禽饲养规模发展迅速，非猪产值占畜牧业总产值的30%。

　　(二)随着入世后中国市场开放的不断扩大，欧盟、俄罗斯、港澳、新加坡、日本等国际市场对畜产品品种、质量不断提高，我们不难发现，XX县畜牧业的整体水平和效益相对落后，存在着不少突出问题，集中表现在：一是缺乏规模优势，散养比重大，规模饲养比重低，饲料、兽药检测监督难度大，科技含量不高，畜产品卫生安全隐患突出。二是品种改良工程滞后。三是缺乏龙头企业的带动，畜禽及产品市场竞争力不强。本县加工企业规模小，且多为粗加工，年加工量占出栏数比重太低，市场多呈现为白条肉、边口、鲜活家禽的初级交易市场，据统计加工量不足本县生猪肉兔产量的25%。四是畜牧业发展的市场环境不宽松，政策不灵活，市场设施原始，配套功能差，辐射面窄，吞吐量小，牵动力弱。

　　二、优势与潜力

　　(一)饲料资源丰富。一是饲草资源丰富，全县幅员3000多平方公里，可供利用的草山草坡38万多亩，年产天然牧草6亿千克、每年农作物秸秆约4亿千克、退耕还林还草及人工种草1亿千克，共可载畜约16万个黄牛单位，而20XX年全县牛羊兔饲养量折算约11万个黄牛单位，尚可载畜5万个黄牛单位，草食牲畜发展空间和潜力大；二是粮食资源丰富，XX县是农业大县，人均粮食占有量高于全省平均水平，有充足的精料来源。三是工业饲料丰富，各类名牌饲料企业在全县26个乡镇均有办事处或设有代理处，年销售工业饲料15万吨以上。

　　(二)地理环境与区位优势。XX县处于川、滇、黔中心城市XX市的腹心地带，内宜高速路、内昆铁路和即将动工修建的宜乐高速路、宜峨铁路贯穿全境，交通便捷，物流人流，信息流畅达。以丘陵为主，兼有河谷、平坝的多样地形地貌及气候特征适宜养殖业生产。

　　(三)比较优势明显。XX县畜牧业发展有明显的比较优势，一是低劳动力成本优势，全县农村人口占总人口约90%，农村富余劳动力多，劳动力成本低；二是饲料成本优势。农户利用农副产物和青饲料饲养，养殖成本低。三是地方品种优势和养殖传统优势，XX县是全国瘦肉型猪生产基地县，是无规定疫病区建设重点县，勤劳的百姓有饲养生猪为主的养殖传统，而且积累了丰富的养殖经验。

　　(四)市场需求量大，市场前景广阔，精深加工增值潜力大。

　　三、思路与对策

　　要提高XX县畜牧业的整体水平和效益必须以国际国内两个市场为导向，以参与国际国内市场分配和确保农民增收为目标，以提高畜产品的市场竞争力和综合经济效益为中心，走市场化、规模化、专业化、品牌化、标准化、产业化的路子。

　　(一)政府引导，业主开发，运作市场化。

　　1、构筑畜牧大产业，必须创新体制，创新机制，政府要用新的经济思想和经营理念抓畜牧业发展，把畜牧业推向大市场，通过市场运作实现畜牧经济水平和效益的大提升。一是畜牧产业非“行政”可为，就推向市场、政府无为而为。政府不干予，运用市场机制让商家、业主介入，就畜牧产业而言，行政手段为其铺路架桥营造环境，但不能做大做强，因为行政措施在产业化运作上往往顾此失彼，干预太多，不能充分发挥业主的积极性。二是畜牧产业属于市场，只有按经济规律去运作，才能进入最佳状态，政府要放权、放胆、放心、放手让业主自觉参与市场竞争，自觉提升畜牧产业效益。三是让业主扮演主角、政府当好配角，为业主提供发展平台和空间，提供全程事务服务，智力服务，协调服务。

　　2、政府引导畜牧业的发展必须始终以宏观调控为立足点，优质服务为着眼点。一是思路引导，坚持分散饲养与规模饲养相结合，努力提高规模饲养的比重，坚持发展耗粮型畜禽与节粮型草食畜禽相结合，努力提高节粮型草食畜禽的饲养比重；坚持初级加工与精深加工相结合，努力提高精深加工比重；坚持标准化生产与品牌延伸相结合，努力提高名优品牌比重；坚持选育地方优良品种与大力推广DLy相结合，努力提高“洋三元”品种比重，最终取得四个“突破”：即构建区域特色在产业结构调整上取得突破；实施良种工程，在提高产品质量上取得突破；培育带动主体，在推进产业化经营上取得突破；着力加工流通在拓展畜产品市场上取得突破。二是政策倾斜。XX县委、县政府应在原有的基础上，创新政府机制，按wTo市场规则，充分利用wTo的“绿箱”、“黄箱”政策，尽快研究出台系列有利畜牧产业发展的政策和投资开发的优惠条件，形成体制上放开、机制上放活、开发上放手的“天高任鸟飞、海阔凭鱼跃”的氛围，以宽松的政策环境，优质高效的服务质量，和谐的人文氛围，吸引外资和业主参与畜牧业开发。三是投入引导，按照实施主体社会化，资金投入多元化，行业管理法制化的原则，鼓励业主资本，社会资本、商业资本、民间资本参与建设开发，坚持谁投资谁经营、谁受益的分配原则，建立以财政投资为引导，信贷投入为推动，项目投入为触动，业主投入为主体社会投入为补充的多渠道的新型畜牧产业投资机制，为提高畜牧业生产水平和效益注入活力。四是协调关系。政府搭台，业主唱戏；业主唱戏，政府服务，畜牧业主开发自由，但要在政府整体规划下统一于可持续发展之下，畜牧主管部门要充分行使行业协调、引导，开发指导项目技术，行业法规的执行，有关标准的检测等职能，使业主开发有序运作，合理运作，依法运作。五是调整政府支持重点，对畜牧业的持支应从对支持农民、企业行为转移至支持畜禽防疫、饲料安全、兽药监管、品种改良、科技推广及畜牧业信息现代化上来。

　　(二)建立园区，整合资源，发展规模化。

　　1、创新生产机制，发展规模养殖。改良千家万户饲养，奋发开展牧业“三户”：牧业经济强乡(镇)、科技园区和牧业小区建设活动，大力发展适度规模和集约化养殖，挑战传统养殖方式，构建现代养殖格局，围绕“一镇一业”，“一乡一品”实行畜禽饲养专业户、专业村、专业社运作模式，引导专业户，专业村社向股份制合作发展方向发展，实行标准化、集约化、规模化饲养，形成一批独具特色的养殖园、养殖带、养殖片。

　　2、根据区位和饲草分布建好“五大畜牧生产区”。一是建好观音、柳嘉、泥溪、泥南、古柏、白花、古罗、孔滩、永兴东大片区优质生猪生产区；二是建好双龙、横江、普安、复龙、凤仪、安边一线优质水禽，禽蛋生产区；三是建好商州、龙池一线优质肉牛、山羊生产区；四是建好高场、喜捷、蕨溪、李场、普安优质肉兔生产区；五是建好柏溪、安边、普安、喜捷、双谊等市、县城郊优质奶类生产区。根据比较优势和市场竞争力原则，重点抓生猪肉兔的发展工程，质量工程，快速增加总量，提高产品质量，到20xx把XX县生猪肉兔建成强势产业，形成年出栏生猪200万头以上的生产能力，其中优质生猪达50%以上，年出笼无公害优质肉兔600万只。

　　(三)依靠科技，提升品质，生产专业化。

　　1、创新科技支撑机制，推进新技术革命。面对剧烈的市场竞争和入世后对畜牧产品近乎苛刻的要求，XX县畜牧业必须转变粗放型增长方式，进行一场新的技术革命，走技术替代资源、科技型增长的道路。瞄准科研机构，加强合作，形成稳定的县校(院、所)联合体系，建立畜牧科技开发层，抢占科技制高点；依靠县、乡两级畜牧科技人员，组织实施以畜禽品种良种化，饲养管理科学化，畜禽圈舍规模化，疫病防治程序化，生产过程清洁环保化，生产产品绿色化为主要内容的科技入户工程建立健全高效的科技推广层。依托职业学校、养殖大户、养殖场园，科技示范户和专合组织，加大技术培训、技术示范，技术指导力度，建立有效的技术消化层。最终形成以县畜牧主管部门科技推广机构为纽带，上挂大专院校、科研院所，横联当地职校，养殖场园，下辐射养殖农户的畜牧科技推广新机制。

　　2、瞄准畜牧科技前沿，革新技术储备与转化机制。不断引进高新技术成果，建立技术储备制度，强化生产应用，促进高新技术向生产力的快速转化，在抓好综合配套技术储备转化的同时，积极储备和转化繁育工程、动物营养工程、动物克隆技术和环保技术等研究成果，及时将现代信息技术引入畜牧业领域，全方位优化科技推广，疫病防治，质量标准，产品监测体系。

　　(四)发挥优势，增育特色，产品品牌化。

　　1、加快发展优势畜牧业。优势产业是提高畜牧业水平和效益的立足点，生猪、肉兔是XX县的主导产业，也是优势产业。发展优势产业，关键是增加存量，核心是快速提升产品质量。

　　2、着力发展特色畜牧业。一方面大力发展生态畜牧业，结合退耕还草和草地生态建设，抓好草地改良，开发和利用，发展草畜配套的草地型生态畜牧业；结合农牧结构调整，引草入田，立草为业，发展饲料资源，推行粮、经、饲三元种植模式，发展农田种草养畜的农区生态型畜牧业；结合经果林发展，建立果、草、畜三配套的互动型畜牧业。另一方面要大力发展绿色畜牧业，建立绿色畜牧生产体系，技术支撑体系，标准监控体系，政策法规保障体系，市场体系，实行绿色畜牧业认证制度，不断增加绿色畜产品总量。

　　3、加快发展外向型品牌畜牧业。发展外向型品牌畜牧业是提高畜牧业整体水平和效益的关键。一是重点瞄准欧盟，新加坡和俄罗斯等国际市场需求，按照出口注册标准，把XX县建成优质畜产品生产基地、加工基地，强力拓展国际市场半径，抢占国际市场空间，努力扩大畜产品外销量，实现出口创汇增效益。二是进一步强化无公害生猪生产各个环节实施监控，杜绝药残、农残、确保畜产品安全，着力打造“汇宝”兔业和“宏盛”肉业等具有XX县特色在国内外站得住，叫得响的畜牧业品牌，各级党委和政府，畜牧主管部门要增强“品牌”意识，树立围绕品牌发展品牌经济的理念，把品牌做大、做优、做强、做活。

　　(五)做强龙头，延伸链条，推进产业化。

　　1、创新经营机制，发展产业化经营。一是做强龙头大户，在五大畜牧生产区内培育各类“千百万工程”养殖龙头大户，实现总量剧增。二是做强龙头基地，重组无公害生猪、肉兔基地乡镇资源，重点在观音、柳嘉、古柏、泥南等乡镇发展培育一批规模养猪场；在蕨溪、高场、李场、普安建成规模种兔场和优质肉兔养殖场；三是做强龙头企业，一方面加大招商引资力度，引进一批“大”(规模、带动面)，“高”(科技含量、附加值)，“新”(技术、产品)的畜牧业加工龙头企业，快速发展畜产品精深加工业，扩大延伸产业链，增加附加值，形成引一个龙头，兴一个产业，带一片农户，富一方经济的格局。另一方面着力培育扶持“汇宝”公司，泥南冷冻厂等本土龙头企业，借迎欧复检东风，促使“汇宝”公司迅速扩张，成为西南肉兔生产，加工出口龙头，使泥南冷冻厂的“宏盛”优质猪肉挺进国际市场，建成畜产品加工的市级、省级龙头企业。

　　2、创新市场机制，建立畜产品高效流通体系。一是建立市场导向生产原则，畜牧业的现实问题不是生产不出的问题，而是生产出来后买不买得起好价钱的问题，只有树立跳出生产抓生产，树立先流通后生产的理念，坚持城乡市场、专业批发市场与集贸市场，大中小市场、产地市场与国内外市场，有型市场与无型市场相结合的战略，才能不断增强XX县畜产品的市场占有率。

　　XX县畜牧业要实现由畜牧大县到畜牧强县的跨越式发展，机遇与挑战并存任务十分艰巨，但是，只要各级党政和畜牧工作者以务实的精神，真抓实干，把发展壮大畜牧业与“三农”工作紧密结合，与建设和谐社会有机联系在一起，就一定能促进畜牧业整体水平和效益的不断提高。