XX部分煤矿关闭和矿井停产对当地经济的影响及思考

　　20XX年4月中旬，XX市统计局有关人员相继走访了市直和耒阳、常宁两市的相关部门，实地察看了两家被关闭煤矿，就煤矿的关闭和矿井的停产对当地经济发展的影响进行了调查，现就调查得到的相关情况进行简要分析。

　　一、XX市煤矿整顿关闭工作情况

　　自国办发明电［20xx］21号，国务院446号令和湘政办明电［20xx］37号文件下发以后，本市认真贯彻落实上级的指示精神，切实加强组织领导，积极进行安排部署，全面提高行政效能，大力开展煤矿整顿关闭工作，对这次省政府明令关闭的全市30处矿井和19处停产整顿的矿井重点所在地耒阳市和常宁市更是加大了督查工作力度，强力关停到位。

　　这次全市关闭30处不具备安生生产条件的煤矿，全部分布在100个重点产煤县（市）之一的耒阳和200个重点产煤县（市）之一的常宁两市，其中耒阳28处，常宁2处；对煤与瓦斯突出实施停产整顿的矿井8处，其中常宁5处，耒阳1处；对水患严重实施停产整顿的矿井11处，全部坐落在耒阳市。

　　为了使关停矿井及时关停到位，耒阳、常宁两市做了大量工作。一是及时宣传政策，营造浓厚氛围。两市先后召开了党委会、党政联席会、政府常务会、安全生产领导小组会、安委会成员单位会、全体矿主会和部门协调会，营造了浓厚的煤矿关闭工作氛围。二是切实强化领导，确保政令畅通。两市均成立了由书记任政委、市长任组长、主管和联系产煤乡镇的市级领导任副组长、各相关职能部门一把手为成员的高规格的整顿关闭工作领导小组，切实加强指导和督促。三是行动迅速，关闭整合到位。全市30处关闭矿井均在3月31日前基本按照省市要求标准处理到位，包括22处资源整合煤矿停产到位和8处应关闭煤矿关闭到位。19处停产整顿矿井正按要求进行停产整顿。四是加大巡查力度，严防违法生产。两市的煤炭局和相关乡镇对煤矿实行定期检查制度，责任到人，并派遣驻矿监督员，实行专人24小时盯守，确保关闭工作取得实效。

　　二、对当地经济和居民收入的影响

　　1、对财政收入的影响

　　常宁关停矿井共7处，全年减少产量大约15万吨；耒阳关停矿井40处，全年减少产量大约100万吨。按每吨32.5元规费计算，常宁将减少规费487.5万元，耒阳减少3250万元，分别占其财政总收入的1.6%和6.3%，占其地方财政收入的3.0%和9.7%，这还没有考虑由此将出现有利于其他合法煤矿产量的增加和煤价的可能上扬等因素。所以关停煤矿对当地的财政收入影响较少，就全XX市而言，影响不超过1%。

　　2、对农村居民收入的影响

　　这些被关闭、停产的煤矿，一般规模较小，生产条件简陋，半机械化作业，从业人员一般在60－70人之间，从业人员月劳动报酬在1000－1500元。就常宁市而言，20XX年煤炭行业从业人员劳动报酬总额（由于关停并存，减少的劳动报酬按年劳动报酬的一半计算，从业人员和月劳动报酬按中间值计算）减少约340万元，对该市农村居民人均可支配收入的影响不超过6元，占比不超过0.2%。就耒阳市而言，20XX年减少的从业人员劳动报酬总额约1950万元，对该市农村居民人均可支配收入的影响不超过22元，占比不超过0.6%。虽然两市关停煤矿对各该市农村居民可支配收入影响甚微，但对矿井所在地农村居民的影响，却不可小觑。因为，煤矿工人大都是当地居民，外地人较少，有的全家几口人都在煤矿从事采煤、后勤等工作，收入的影响自然很大。就煤矿所在地的村民而言，人均年收入由此将减少1500余元左右。

　　3、对资源环境的影响

　　自从20xx年国家对煤矿进行整顿治理以来，煤矿数量大为减少，非法采矿得到了有效制止，资源利用程度大为提高。以常宁为例，20xx年前，该市有大小煤矿300余家，通过连续几年整肃之后，到目前为止，只有合法矿井18家，其中县级管理的15家，市级管理的3家。以前那种滥采滥挖，哄抢国家资源，在国营矿周围几十家小煤窑强抢煤炭资源的现象已一去不复返了，周围环境亦大为改观。
这次政府对煤矿进行进一步关闭整顿，对煤矿安全生产投入提出了硬性规定，凡不具备安全生产条件的坚决予以淘汰出局，对非法矿山坚决予以取缔并严加处罚。这些措施的实行，对保护国家资源，提高资源利用率；对保护人民生命财产安全；对能源工业的可持续发展；对当地环境的保护，都将起到良好的促进作用。

　　4、对当地工业发展的影响

　　这次煤矿关闭整顿，耒阳、常宁全年减少的产量分别在100万吨和15万吨以内，按每吨260元计算，两市各减少工业总产值26000万元和3900万元，占其全部工业总产值的比重分别在2.5%和0.5%以内，对工业增加值增速的影响分别不超过2个百分点和0.5个百分点（可比价）。从另一方面而言，这次对煤矿进行关闭整顿，在一定程度上防止煤炭价格上的恶性竞争，有利于当地煤炭工业有序合理发展，亦有利于各煤矿企业加大科技投入，利用高新适用技术改造煤炭产业，提高整个行业科技装备和安全生产水平，为提高该行业的发展后劲奠定坚实的基础，对整个工业的发展将起到推动作用。

　　三、对一些深层次问题的思考

　　1、如何防止关闭矿井的“死灰复燃”

　　全市30处关闭矿井虽然在3月31日以前基本按照省市要求标准处理到位，但仍面临很大的压力，如已关闭的煤矿如果遗留问题没有及时处理好，很可能反弹；22处资源整合矿井，如监管不到位很可能出现非法生产现象。如何防止关闭矿井的“死灰复燃”？首先是吊销所有的证照，实行先关闭后整合；二是多部门密切配合，对关闭煤矿停供电，停供公用工程，停供原材料；三是加强巡查和处罚力度，严厉查处行政慢作为、不作为和乱作为行为；四是拿出一定资金对被关闭煤矿进行合情合理的补偿，并在适当的时间内到位。

　　2、如何堵住规费的征收漏洞和提高煤炭资源的利用率

　　在调查中，我们发现两市的规费征收仍存在一些漏洞，如本地拉煤车冲关拒交规费现象时有发生，很难做到应收尽收。按保守估计，两市煤矿年销售原煤不低于800万吨，据此计算，应收规费2.6亿元，实收1.68亿元，少收0.92亿元。

　　现在收取规费，是经过设卡对运煤车按装载量收费，对矿主毫无约束力。如何将规费收取与煤产量挂钩、与煤矿销售收入挂钩，与煤矿总储量和回采率挂钩，才是解决问题的最佳办法。所以对煤矿这一行业一定要实行准入机制和退出机制，而安全生产抵押金是进入该行业的最低门槛。要提高矿产资源税率，实行以储量为基数和回采率挂钩的矿产资源税费，并征收到位。

　　3、要高度注意小煤矿对环境的破坏和污染问题

　　全市煤矿大都属于小煤矿，平均资源回采率不足50%，资源浪费严重，与资源浪费相伴随的是小煤矿对环境的破坏和污染问题。这些问题包括：1）煤矿开采对土地资源的破坏和占用；2）煤炭开采对水资源的破坏和污染。煤炭矿区的废污水主要包括矿井水、洗煤水和矸石淋溶水等；3）煤炭开采对大气环境的污染。在煤炭开采过程中形成的大气污染主要是来源于矿井瓦斯和矸石自然释放的气体。所以在我们重视煤矿安全问题的同时，政府部门也要加强煤矿对环境的破坏和污染的治理力度，拿出专项资金进行治理。

　　4、要重视矿工的基本利益，保护矿工的生命财产安全

　　各级政府在制定决策的时候要充分考虑到矿工的利益，“以人为本”、“以矿工为本”，努力提高矿工的工作条件，完善矿工的社会保障体系。

　　5、要提高政府安全生产管理部门人员的业务水平，加强对矿主和矿工的安全、技术培训

　　在调查中，我们发现安全生产管理部门中懂生产、懂技术、懂安全的专业人才比例低，所以十分有必要加强生产、技术和安全方面知识的学习和培训，要多选送一些年青人到高校学习和培训。对矿主和矿工的安全教育仍是安全管理中的薄弱环节，要充分利用培训资源，通过多种渠道普及煤矿安全知识的宣传和培训。要从主要工种中选送一批矿工到高校或职业学校学习，培养一批懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。