农村土地整理可行性报告

农村土地整理项目

可行性研究报告

1项目背景情况

根据国土资源部下发“国土资部发2000-007号”《关于申请国家

投资土地开发整理项目有关问题通知》和“国土资源厅发2001-64号”《关于组织申报国家投资土地开发整理有关事项的通知》的要求，顺应当地群众对土地开发整理的强烈要求和迫切愿望，借助国家对土地开发整理的优惠政策，踏踏实实地为农民办事实、办好事，进一步改善生态环境。以《淮南市土地利用总体规划》和《田集街道土地利用总体规划》为指导，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，确定对田集街道的部分土地进行整理。

安徽省淮南市田集街道位于潘集区中部，淮河北岸，淮潘公路东

西方向贯穿全街道，东邻古沟回族乡，南靠架河乡，西与芦集镇接壤，北与潘集镇、泥河镇相连，境内有潘集区政治文化中心的袁庄城区，是一个城乡交错型街道。全街道辖11个行政村，11个社区，总人口

8.2万人（其中农业人口31974人），土地总面积49平方公里，其中可耕地面积1761公顷,人均耕地仅为0.63亩，2005年人均收入2501元。田集街道南有中国四大河流之一的淮河,北有泥河,中部顾高新河横穿东西,水资源十分丰富。由于街道南片是个老灌区，沟、渠、路都是60年代末和70年代初期建设实施的。为了增加蓄水量、致使沟塘设计过大,断面超宽,另外还有很多废旧沟、塘、老村庄没有利用，造成土地资源的大量浪费。加之城市推进，耕地面积少，人

们惜地如金，加快土地整理已迫在眉睫。

1.1项目建设的必要性和可行性

1.1.1必要性

项目区位于位于潘集区田集街道南部，是潘集区基本农田保护

区 ，区内农业生产条件较差，基础设施不完善。一是项目区内废旧坑塘占地较多，荒废沟渠、道路纵横交错，沟渠淤塞严重，不能保证项目区正常灌溉，现有耕地的产出率较低；二是非农业建设用地面积过大，废弃水工建筑及老村庄占地得不到利用，造成土地资源的大量浪费。因此，项目区的土地资源利用应加强对农用地和建设用地综合治理，增加耕地面积，努力改善农民的生产和生活环境，加大对土地整理的科技与资金的投入，提高土地利用率。项目实施后将对田集街道及潘集区的经济可持续发展与社会稳定都起到积极作用。

1.1.2可行性

1.1.2.1领导重视，群众积极性高

随着潘集区田集街道经济发展，人地矛盾越来越突出，“加强土地

治理、增加有效耕地、改善生态环境”已提到了政府的重要议事日程。田集街道领导班子勇于开拓土地整理的思路清晰，群众要求搞好土地整理的积极性很高，自愿投工投劳参加土地整理。

1.1.2.2优越的自然条件

项目区位于田集街道的东南部，南有淮阜铁路，北有淮潘公路，

古田路穿区而过，交通十分方便。项目区水资源丰富，南有淮河，北靠顾高新河，水源充足。项目区西临架河南北总干渠，区内现有支

渠3条，斗渠16条，排涝沟12条，供、排水框架基本形成。

1.1.2.3丰富的土地开发整理经验

土地资源的综合治理，需要投入大量的人力、物力、财力，更需

要注入科学技术力量。几年来，田集街道通过塌陷地土地复垦项目的实施，积累了丰富的经验，同时采取“请进来，送出去”办法来壮大自己技术力量，通过学习总结其它乡镇土地整理经验教训，取长补短，周密、合理、科学安排田集街道朱圩等三个村土地整理项目工作，并得到了农业、林业、水利、环保、科研等单位技术支持；通过对广大干群进行土地整理技术培训，充分调动全街道各方面积极因素来全力以赴投入田集街道朱圩等三个村土地整理项目中，确保项目高标准、高质量的实施。

1.1.2.4可操作性强

项目区水利设施及道路规划均在原有水利设施和道路基础上，不

占用耕地，同时通过科学合理规划还可以节约土地。废弃沟塘填平所用的土方，均来自沟、塘边原有弃土及顾高新河弃土，所以可操作性强。

1. 2项目简介

1.2.1项目类型、名称及性质

项目类型为市级重点项目；项目名称为“安徽省淮南市田集街道

朱圩等三个村土地整理项目”；项目性质为土地整理。

1.2.2项目位置及范围

项目区位于田集街道南部，东至古沟於湖村，南到架河许岗村及田

集电厂，西邻天柱山路，经纬度坐标为东经1160 48＇25＂—1160 50＇14＂，北纬320 44＇02＂—320 46＇08＂。涉及田集、朱圩、吴湖3个行政村，7226口人。总土地面积566.67公顷,其中:项目建设规模481.67公顷,不动85公顷

1.2.3项目规模

项目区总土地面积566.67公顷,其中:项目建设规模481.67公顷,

不动85公顷。项目概算投资575.9万元，单位面积投资1.01万元公顷。

1.2.4项目工期

项目建设工期一年。

1.2.5项目治理目标

本次土地整理项目建设规模481.67公顷，整理后项目区耕地总量

357.96公顷，新增耕地74.4公顷，新增耕地率12.49%。疏浚排涝沟14.71千米，新建防渗渠9.95千米；修建土渠3.1千米；桥、涵、闸等各类配套建筑物169座；修建泥结石道路5.33千米；植树造林5.22万株。通过林、路、渠、沟、塘、及老村庄的综合整理，改善了农业生产条件和生态环境，增强了抗御自然灾害的能力，使项目区达到田成方、林成网、沟相通、渠相连的高产稳产农田生态区，使土地资源得到充分、合理、高效、可持续利用。

1.2.6整理后农业生物措施利用情况

加大土地整理力度，推进生态农业发展。土地整理后针对项目区

土壤有机质含量逐年下降，粮食产量低的现实，推广农作物秸秆“生

物剂”堆腐还田技术，增施有机肥，实行测土配方施肥，提高土壤肥力，引进新品种、新技术，提高农作物产量，使项目竣工后就能实现农、林、副业综合经营，向多功能特色农业转化。

2.报告编制依据和过程

2.1编制依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（3）《中华人民共和国森林法》

（4）《国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》

（5）《全国生态环境保护纲要》

（6）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》

（7）《国土资源行业标准土地开发整理标准》

（8）《土地开发整理项目预算定额标准》

（9）《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

（10）《安徽省淮南市土地利用总体规划（1997-2010年）》

2.2编制过程

（1）立项审查。确定项目是否符合《淮南市土地利用总体规划》、

《潘集区土地利用总体规划》和《田集街道土地利用总体规划》，论证项目建设的可行性和必要性。

（2）勘测调研。确定项目的类型、性质、范围和规模。

（3）规划设计。本着因地制宜，综合治理的原则，充分考虑与项

目区对外排、灌水系及道路的衔接，合理进行水、路、林的规划布臵。

（4）概算编制。按照国土资源部《土地开发整理项目预算定额标

准》进行投资概算。

（5）编写项目可行性研究报告。

3.项目区概况

3.1自然条件

3.1.1地形地貌

项目区属沿淮平原地貌，南北略低，中部略高，高程从海拔22.1

米到23.9米不等，地势起伏不大。

3.1.2气候

项目区属北亚热带半湿润季风型气候，主要特征：春温多变、夏

雨集中、秋高气爽、冬季干冷、季风显著、四季分明。

3.1.3植被

项目区林木以意杨为主，混生少量的小叶杨，草灌木稀疏，有羊

草、硬质早熟禾、中亚苔草、萎菱草等。农作物主要有水稻、小麦等。果树资源有柿、梨、枣、葡萄等。

3.1.4土壤资源

项目区的土壤属砂姜黄土，经多年种植水稻，现已形成潜育型

水稻土。土壤质地粘重板结，易旱易涝，养份含量较低，土壤耕作层较浅，适宜种植小麦、水稻、大豆、玉米等作物。土壤中有机质含量不高，肥力中等，土壤中主要营养物质现状为：有机质12.49gkg，全氮0.29gkg，速效磷5PPM，速效钾131PPM。土壤PH值在6.5－8之间，呈中性或微碱性。但近几年呈下降趋势。土壤

耕作层容重1.38g－1.61gcm3，孔隙度39％－48％，由于土壤渗漏量较低，对保水保肥较为有利，但排水不良易形成渍害。

从项目区的资源现状及特点分析，项目区的土地开发整理投资少，

见效快，利用范围广，经过开发整理后，可极大提高土地利用率。

3.1.5自然灾害

项目区位于淮北大堤保护区内，其防洪标准达到40年一遇，

但土地渍害较明显，排涝沟淤积严重，排水不畅，其排涝功能较差。干旱灾害发生频率平均为十年一次，但项目区水源有保证，通过治理，基础设施明显改善后，该灾害将得以彻底解决。

3.2自然资源

3.2.1光热资源

项目区太阳辐射总量年均122.1千卡平方厘米，年日照时数平

均为2323.10小时，日照百分率为51-53%，气温21℃期间的年日照时数平均为1540小时；年平均气温为15℃，活动积温为5130℃－5210℃；稳定通过10℃的天气数213天，有效活动积温为4752.1℃－4755.7℃；无霜期长达215－223天；多年平均降雨量937毫米(1951－2001)；多年平均蒸发量1613.2毫米，年平均相对湿度76%。光能充裕，热量丰富，无霜期长，雨热同期，有利于植物生长，适合多种动植物生存。

田集街道良好的自然资源条件，为项目区的土地资源利用提供了

多种适应性，有利于综合治理，发展农、林、副各行业生产。

3.2.2水资源

3.2.2.1水源情况

项目区水资源以淮河为主，顾高新河、自然降水、地下水为辅。

灌溉水源以河流取水为主，自然降水为补充，居民及牲畜用水使用地下水，水质良好，水资源丰富。

3.2.2.2水资源情况分析

a、需水量

项目区设计水平年P=85%需水量202.64万立方米，包括灌溉用水

量（水稻、小麦）、居民及牲畜需水量，具体为：

（1） 灌溉用水量

项目区规划新造耕地74.4公顷，全部为水田。整理后项目区耕

地总面积357.96公顷，全部为稻麦轮作耕地，复种指数1.88。水稻生育期概化为:泡田、返麦、分蘖、拔节孕穗、抽穗开花,乳熟期和黄熟期。小麦生育期概化为插种出苗、分蘖迫麦、拔节孕穗、抽穗杨花、灌浆成熟,经淮南地区试验农作物各阶段净用水量。（详见下表1） 水稻、小麦灌溉定额计算结果表

则:①水稻的灌溉需水量：107万立方米；

②小麦的灌溉需水量：68万立方米 。

灌溉用水量为175万立方米。

（2）居民及牲畜用水

按照《淮南市水资源评价》，农村居民生活用水定额为130升人〃天，涉及项目区总人口7226人，年用水量为27.58万立方米；大小牲畜用水定额分别为30升头〃天、2升头〃天，项目区2005年大牲畜存栏数0.05万头，小牲畜存栏0.02万只，牲畜年用水量0.06万立方米。项目区居民及牲畜年用水量合计为27.64万立方米。

b、供水量

项目区设计水平年P=85%总供水量495.28万立方米，包括地面径流量、地下水和客水三部分。具体为：

（1）地面径流量：项目区建设面积481.67公顷，椐田家庵站1951年2001年50年的降雨资料统计，设计水平年降水量9314.71毫米，年降水总量292万立方米，年地面径流量78.84万立方米（径流系数α取0.27）。

（2）地下水：街道、村居民及牲畜饮年用水量为27.64万立方米，直接在村庄内打井取水，满足生活需要。

（3）客水：淮河是项目区的主要灌溉水源,利用架河电灌站进行提水，通过架河总干渠及东一、二、三支渠把水引入项目区，架河电灌站总装机15台,2240kw，每年有1台机组可为项目区供水165.24万立方米，满足项目区灌溉用水的需求。

表2 项目区设计水平年P=85%架河电灌站供水量统计表

有效供水量为总供水量扣除蒸发量部分。项目区整理后坑塘水面8.99公顷，年均蒸发量1613.20毫米，实际蒸发量按40%计算为5.8万立方米（8.99×1.6132×0.4）。

表3 项目区设计水平年P=85%水资源供需情况表

单位：万立方米

通过水资源供需条件分析可知，项目建成后，设计水平年P=85%有效供水量为271.72万立方米,大于需水量，各项用水需求可以满足。(详见表3)

3.2.3生物资源

项目区气候条件和地理环境适宜多种生物繁衍生存，动植物种类繁多，生物资源种类具有多样性，农作物主要有水稻、小麦等，林木以意杨、油桃、雪梨为主，混生少量的小叶杨，草灌木稀疏，有羊草、硬质早熟禾、中亚苔草、萎菱草等，果树资源有柿、葡萄等。动物资源有畜禽及水产品等，水产品以鱼类为主 ，有鲢、鲤、鲫、草、青等。

3.3社会经济条件

项目区耕地产出率相对较低，人均占有耕地很少，当地农民以种田为主，伴以经商、外出打工等方式谋生。2005年该街道农民人均收入为2501元，项目区人均收入仅2193元，收入水平较低。（详见下表4）

表4 2005年项目区所辖各村社会经济情况表

单位：人 、公顷 、元

3.4项目区基础设施状况

3.4.1排灌系统骨干设施状况

项目区灌溉主要以架河电灌站供水为主，总装机2240KW，斗渠3条，农渠16条，排涝沟12条，配套建筑物38座，大都在七八十年代兴建，沟渠淤塞严重，致使项目区灌排不畅，且输水渠道均为土渠，渗漏严重，水资源得不到充分有效利用。

3.4.2交通状况

项目区对外交通较为便利，南有淮阜铁路，北有淮潘公路，祁古路穿区而过，但是田间道路、生产路缺乏统一规划，占地较宽，且多为土路，坑洼不平，特别是阴雨天更是泥泞不堪，给群众生产、生活带来不便。

3.4.3林网建设状况

项目区林木覆盖率为14.3%，网格偏大，多为500-700亩一格，且林木品种单一，缺棵断带现象十分严重。

3.4.4电力设施状况

项目区东南有“单机甲中华”之称的平圩电厂，区内有50万kv高压线路穿区而过，为以后整理工作提供了可靠的电力保障。

3.4.5生态环境保护设施状况

区内无工矿企业，无污染源，林网建设框架基本形成，但缺乏统一组织、统一规划设计，农田基本建设、水土保持等工程不能有序正常进行，林木覆盖率不高，生态环境较差。

4项目分析

4.1项目合法性分析

本项目符合《淮南市土地利用总体规划》、《淮南市土地开发整理规划》和《田集街道土地利用总体规划》，系潘集区土地整理重点项目，其规划方向与市区级规划所确定的用途一致，符合法定要求。

4.2土地利用现状分析

项目区土地面积566.67公顷，由田集街道朱圩、吴湖、田集3个行政村集体所有，分为农用地、建设用地二大类。农用地包括耕地283.57公顷，其他农用地96公顷;建设用地包括住宅用地102.10公顷,不动85公顷。区内基础设施建设不合理，土地的产出率相对较低，水稻单产450公斤亩，小麦单产215公斤亩。通过对项目区土地综合整治，可有效改善种植条件，提高经济效益。

表5 项目区土地登记情况一览表

单位：公顷

4.3土地整理潜力分析

本项目主要通过整理田间沟、渠、路、塘，提高耕地质量和增加耕地面积。该工程预计新增耕地74.4公顷，新增耕地率15.4%。新增耕地主要包括：整理前农村道路用地114.71公顷，整理后农村道路用地16.09公顷，新增耕地1.01公顷；整理前农田水利用地50.7公顷，整理后农田水利用地33.7公顷，新增耕地17公顷；项目区原有坑塘水面28.2公顷，东二支南北坝塘沟、老干渠、朱圩大沟、部分小沟塘，新增耕地21.26公顷；老村庄占地面积102.1公顷, 整理后66.97公顷, 新增耕地35.13公顷；通过以上措施，可使项目区内耕地利用率和产出率得到明显提高。

表6 田集街道朱圩等三个村土地整理项目土地利用现状规划对比表 单位：公顷、%

4.4土地利用限制因素分析

4.4.1自然因素

项目区原土壤属砂姜黄土，经多年种植水稻，现已形成潜育型水稻土，质地粘重，耕作层浅，适耕期短，耕作阻力大，土壤有机质含量低，易渍、易涝、易旱。项目区内部排、灌、蓄、养功能设施较差，造成灌溉不及时，排涝无出路，道路蛛网密布，降低了土地利用率。

4.4.2经济因素

2005年该街道农民年人均收入为2501元，项目区所属各村年平