增强基层党组织履职能力

要提高党的执政能力，首先必须提高基层党组织的执政能力。而提高基层党组织的执政能力，则必须从提高基层党组织和党员干部的履职能力抓起。只有基层党组织和党员干部很好地找准自己的工作方位，不断强化履职意识，增强履职才干，才能为提高党的执政能力建设，为增强党的凝聚力和战斗力奠定坚实的基础。

创新机制，激发活力，以组织之策造履职之势

用组织手段营造党员干部自觉履职的工作氛围。基层党组织的履职能力是党的全部战斗力的基础，广大党员干部的政治品质、业务能力、工作作风和精神风貌，又是增强基层党组织履职能力的关键。组织手段是干部管理最直接、最有效的手段，其着力点应在激发党员干部履职的潜能和活力上。必须用组织手段创新用人机制，激活党员干部谋事、做事的心理潜能，使之形成干好事业的内在动力，积极给予进取者以创业的机会、干事的舞台、施展的空间，进而形成“千军万马搞转型，聚精会神谋发展”的工作氛围。

突出激活干部队伍的“中间部分”，调动大多数。目前，基层干部队伍整体上呈现这样一种状态：素质高、能谋事、善干事、出类拔萃的干部还不是很多，不想做事、不会做事的干部也是极少数，有潜质但工作热情处于一般状态的干部居于大多数。而要全面兴旺我们的事业，光靠认可几个“能人”和惩戒几个不思进取者不可能调动起所有干部的工作积极性，必须激活居于中间的大多数。这部分干部不是不想干事，也不是没有本事，只是缺少施展的机会，因此要多创造机会，让其显露才华，实现价值。还要辅之以“有为就上移，无为就下移”的动态筛选机制，奋发有为就要委以重任，碌碌无为就要用组织手段去规范，把对干部的评价和使用定位在履职好坏和工作实绩上。善于破格使用干部，要努力让“中间部分”的有为者脱颖而出。只有这样，才能激活大量的“中间部分”，从而使整个干部队伍更富有活力、更具战斗力。

着力为真想事、善做事和能成事的干部搭建施展平台。坚持“工作向上攀登，作风向下深入，才干一线锻炼，干部基层培养”的选人用人观，形成培养一批，公开选拔一批，交流一批，调整一批，下派一批的培养和使用机制，增强干部队伍的活力和战斗力。“用人当用上升期”，要大胆提拔使用，让他们始终保持一种朝气蓬勃、锐意进取的精神状态；“善用人者无弃人”，用人之长而不求全责备，做到人尽其才、才尽其用；“干部不能闲”，要给想干事的干部创建施展的舞台，让干部有事干，有劲头，有奔头；健全干部管理监督机制，健全以实绩为核心的科学评价体系，真正形成“有为就有位”的用人机制。

深入学习，探求新知，以博学之勤补履职之拙

苦学勤思，沉着应对。工欲善其事，必先利其器。65年前，毛泽东同志在延安干部教育动员大会上说：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”今天，面对新形势、新任务，党政干部的“本领恐慌”，又显得十分紧迫，尤其是在一些基层党员干部中也确实存在着思维缺智慧、操作乏技能的现实问题。处在第一线的基层党员干部，面对的是老百姓需要解决的具体困难和现实问题，要履行好职责，就应具有科学而准确的决策能力，缜密而精到的管理才能，坚定而灵活的办事艺术。每一名党员干部，要想提高素质，很好地完成各项工作任务，就必须把学习当作一种责任、一种素质、一种修养、一种提高自身工作能力和水平的内在需要。只有持之以恒勤学、勤思，在实际工作中才能攻无不克，战无不胜。

创新方式，倡导互动。由于基层的党员干部分布于群众之中，与人民群众有着密不可分的联系，所以应该倡导“互动”的学习方式，因需而学、学以致用。何谓“互动”？就是要求我们的各级干部要深入到群众中去，了解情况，倾听呼声，搜集问题，经过分析归纳后，再到群众中去宣讲、解惑，并引领、发动群众共同解决好问题，使各级干部更自觉地学理论、讲政策，摸情况、想办法，树形象、谋发展，在学习中实践，在实践中深化学习。

潜心实践，增长本领，以实践之真强履职之能

不断汲取人民群众创造的鲜活的实践经验。人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体力量。基层党员干部要“沉”下去，在实践中获取新知识，积累新经验，增长新本领。必须把每一次实践活动当作“考试”，把问题当“试题”，将群众视为“考官”，把群众答应不答应、满意不满意当作评价的标准；必须 “俯下身子”埋头苦干，既要抓好大事，又要办实小事。有的单位工作没少干，大事办了不少，可群众在有些方面还是有意见，关键就在于没有把事关群众切身利益的实事办好，这说明我们认识上还不到位，或工作没有做到位。只有虚心向群众学习，才能把本职工作做好，才能使群众满意。

基层党员干部履行好职责起码要具备“五种能力”。一是领悟力。基层党员干部要对党和国家的方针政策有深刻透彻的理解；要对本地区、本单位的实际有一个理性认识；要准确定位自身的工作职责、工作职权范围。二是执行力。各级党员干部必须要真抓实干，潜心做事；必须要把握方向，把工作做准，把事情办对，工作到位而不错位；所有工作必须要做到底干得好，讲成效、求实绩；必须因地制宜地领导经济发展，带领群众共同致富。三是净化力。党员干部自身必须要形成“免疫”功能，抵御住金钱、权力、美色的诱惑，清白干事，廉洁履职；基层党组织必须建立健全长效的管理机制和监督机制，标本兼治，塞源堵流。四是凝聚力。基层党组织和党员干部要重视运用非权力性权威，用人格魅力、娴熟的业务和踏实的作风去影响群众、引领群众，要具有教育、宣传、组织群众的能力，具备团结群众一道成就事业的能力。五是应变力。基层党员干部要把握好党和国家方针、政策的实质，并千方百计地让群众认同；要尊重群众，能依据方针政策的要求，切实解决群众关心的现实问题；要能应对突发事件，注重研究问题本质，不回避矛盾；要既讲原则性又讲灵活性，既讲大道理又听“小”道理，既要讲法、讲理又要讲情，尊重群众的利益诉求，用创新的办法实现好群众的切身利益。

在服务群众的实践中增长履职本领。全面建设小康社会的实践，为基层党组织的执政能力建设提供了广阔的空间，也为基层党员干部增长履职本领提供了宽广的锤炼舞台。基层党员干部不应被动地陷于事务之中，而应理性地、前瞻性地、有针对性地、全局性地、创造性地去把握机遇，迎接挑战，谋求发展，在服务群众中增长本领。要善于处理好国家利益、集体利益与个人利益的关系，既要维护好群众的根本利益，又要实现好带领群众致富的目标，防止短期行为；要善于协调内部各方面的利益关系，注意调动大多数人的积极性；要善于用思想政治工作与解决实际问题的办法帮助群众排忧解难，使下岗职工、困难群众的生活状况得到实实在在的改善；要善于把对上级负责与对群众负责结合起来，知民情、尊民意、惜民力，力戒作风浮躁，力戒工作不落实、不扎实、不切实，重实情、说实话、务实事、求实效。

凝聚力量，领导发展，以履职之权还惠民之利

克服畏难情绪和厌战心理，统筹兼顾，全面发展。由于阜新固有的历史、地理、现实的各种原因，加之受自然经济、计划经济模式及其与之相适应的文化积淀的影响较深，使得一些人对做人的工作、发展社会事业等工作，说起来、做起来比较顺手，而对经济工作，对抓项目、办企业，有畏难情绪和厌战心理。这些人很容易把工作的兴奋点和注意力集中到经济生活以外的领域，对此，必须要高度重视。目前，对于我们阜新地区而言，按照科学发展观的要求，就要统筹兼顾地全面发展。在相当长的时期，要坚定不移地抓经济发展，真正在让人民群众得到更多的实惠上下功夫。

团结鼓劲，务实创新，推进发展。构建和谐辽宁，是全省人民共同的期盼，转型复兴、建设小康社会是阜新人民的奋斗目标。在这样一个至关重要的历史时期，海州区从自身的实际出发，确定了“城乡一体，三业协调，非公先行，项目为纲，外向牵动，市场运作，以人为本，经济强区”的经济发展战略，把发展首先定位在增强地区综合实力和富裕群众生活上，把强化履职能力作为实现这一目标的有效措施，促使各级干部用实干精神，以百折不回的意志品质，不遗余力地抓经济建设，抓主导产业，做大做强工业企业，打造强势民营经济。我们一定要抓住机遇而不贻误战机，开拓进取而不因循守旧，孜孜以求地变不可能为可能，调动各方引领群众，一步一个脚印、坚定不移地走富民强区之路，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的政绩，让群众在共同发展中看到希望，得到实惠，使基层党员干部通过扎实履职、为民用权，赢得群众的认可和赞誉，为全面提高党的执政能力打好坚实的基础。