XX市农村公路建设情况调研

　　一、我市农村公路现状
　　1、公路
　　截止“十五”期未，我市全社会公路总里程达到980.5公里，按行政等级分，XX市拥有国道13.954公里、省道80.147公里、县道55.572公里；乡道165.276公里，村道665.52公里。按技术等级划分，XX市建成有高速公路24.399公里，一级公路109.64公里、二级公路81.21公里、三级公路163.4公里、四级公路550公里，等外级公路52.37公里。基本形成了以宁通公路、江平公路、广靖高速公路、姜八公路构成的“两纵两横”的公路运输走廊。
　　我市共有191个行政村，已有181个行政村通上等级路，共计329.15公里，还有10个行政村未通等级公路。分别是：新桥镇（太东村、滨江村、德胜村、水三村）；城南园区（鼎新村）；马桥镇（正北村、祖师村）；原团结镇（广陵村、勤丰村）；季市镇（文嘉村）；10个行政村通村公路已列入20XX年农村公路新改建计划，共计16.8公里，投资420万元。
　　2、桥梁：
　　⑴、我市境内桥梁共有1813座，其中危桥418座；
　　⑵、我市共有大桥7座，中桥264座，小桥1542座。其中：泰州市公路处负责管养省道桥梁计37座，XX市交通局负责管养县、镇公路桥梁计48座，各镇及XX市水利局负责管养镇、村道桥梁及闸桥1728座；
　　⑶、列入省“十五”及“十一五”农村公路桥梁新改造计划的我市县、镇道桥梁共有42座；
　　二、相关农村公路政策
　　1、资金来源。县通镇公路省补资金达45万/公里，镇通镇公路（三级）省补资金达30万/公里，县、镇公路大中桥梁省补800元/平方米，以上三项省补资金不足由市政府出资；镇通村公路（四级）省补资金10万/平方米，不足资金由政府出资和社会捐助；镇通村公路桥梁改造补助标准未定，无省补资金来源；
　　2、广开投、融资渠道，通过广泛宣传，以冠名权等方式引导企事业单位、民营企业大户及个人资助农村公路建设；
　　3、结合城镇建设、经济开发、大力探索捆绑式开发，新思路，努力缓解资金压力；
　　4、用好一事一议，在农民自愿的基础上，引导农民出工出力，解决路基、小桥涵工程和农村公路配套工程，直接参与农村公路建设。
　　三、我市农村公路“十一五”规划
　　根据省政府、泰州市政府关于加快农村公路建设工作意见，XX市规划从20XX年到“十一五”期未，建设农村公路928公里，市区到镇达到二级或二级以上标准，镇之间公路达到三级或三级以上标准，镇到行政村公路达到四级或四级以上标准，行政村之间达到四级标准。
　　1、20XX年至20XX年已完成100条计350公里农村公路改造，投资1亿元；
　　2、20XX年计划新改建125条计406公里：其中县道2条8公里、镇道8条140公里、通村公路258公里，投资18452.15万元；大中桥梁9座，投资960万元；
　　3、20XX年计划新改建农村公路48条计200公里，其中镇道5条计101公里，通村公路43条计99公里，大中桥梁13座，投资1300万元；
　　4、20XX年至20XX年计划改建农村公路70条计200公里，大中桥梁30座，投资3000万元。

调研情况
　　一、建设情况。
　　（一）监管力量到位，组织程度有了新提高。市政府对农村公路建设领导小组成员重新进行了调整，以加强对农村公路建设的统一领导和协调。明确了各镇党政主要负责人为第一责任人，负责抓好通村公路建设和协调工作，把农村公路建设作为“一把手”工程来抓。针对去年农办专职人员少、任务重、责任大的薄弱环节，我局20XX年3月份，专门抽调工程、质监、财务、监察、审计和中心试验室等部门人员调整充实农村公路建设管理队伍，形成工程建设、资金管理、廉政监察等全方位的监督机制，纳入了全局工作范围。对抽调人员明确工作责任，分片挂钩包镇，深入工程一线，加强了酝ù骞方ㄉ璧娜碳喙堋?
　　（二）工作措施到位，全面控制有了新加强。一是严格工程招投标。所有农村公路建设项目，全部采取公开招标或邀请招标确定施工单位，招标时我局派纪检人员全程参与，确保阳光操作，选好施工队伍。为确保“工程优质、干部优秀”的双优目标，项目业主在与施工单位签定施工合同的同时，签定廉政合同。去年我们对我市44条农村公路全部进行了招投标，全部签定施工合同、廉政合同。二是严格开工报告制。目前我们所有农村公路开工，必须全部履行开工报告的审核。确保了施工人员、进场设备、原材料试验、配合比全部符合要求。三是加强现场质量管理。今年我们建立健全了“政府监督、部门指导、专业监理、社会监督、企业自检”五级质量保证体系，对农村公路建设严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，严格执行工程项目公示制、工程质量责任人制、检查考核通报制和质量责任追究制。20XX年，我们制定了《关于加强我市通村公路建设管理的通知》，要求各镇进一步强化质量第一的意识，从明确质量标准、规范内业资料、设立资金专户、接受社会监督等方面加强管理。在工程实施过程中，严把工程备料、路基压实、路面浇筑、工程验收四道关，做到材料送检要合格、路基工程要夯实、路面模板要达标、浇筑试块要送检、工程完工要养护、取芯试验要严格。四是抓好资金使用管理。为加大各镇配套资金的筹措力度，降低对省补资金的依赖程度，努力克服“等、靠、要”消极思想，多渠道筹措配套资金，今年我局暂不下拨启动资金，待我局对主体工程验收合格后再拨付省补资金，资金与质量直接挂钩，不但提高了各镇对质量的重视程度，也增强了施工单位的质量意识，从思想上、工作上确保了农村公路的工程质量。
　　（三）整改落实到位，解决问题有了新力度。20XX年3月份我局会同市纪检、监察、财政等部门，就农村公路工程管理、招投标、工程质量、资金使用管理、廉政建设情况进行全面检查，对检查中出现的问题及时通报，要求有关镇限期整改，整改结果直接与今年农村公路省补资金拨付挂钩。12月份，我们陪同市纪委执法室对我市十二个乡镇的农村公路建设情况进行了全面检查，主要检查各镇资金使用情况与农村公路建设台帐情况。检查中，市纪委执法室对我市各镇的农村公路建设管理提出了具体要求；我局同时还积极配合市审计局完成了20XX年度农村公路项目工程审计。通过专项工程审计，各镇普遍加强了农村公路的规范管理工作，并进一步加大了整改落实力度。由于狠抓了全市农村公路的开工率和合格率，不但使农民走出了烂泥路，走上了水泥路，而且促进了农民致富，农业和农村经济的发展，改善了投资环境，使农村公路变成了农民的致富路。
　　二、存在问题。
　　一是有的镇配套资金不能到位，部分镇将地方配套资金全部下到沿线村筹措，一定程度上增加了筹资的难度。
　　二是路桥不同步改造比较普遍，“好路危桥”、“建路不建桥”导致农村公路建成后存在严重安全隐患。
　　三是农村公路养护问题日益突出，管理经费没有来源渠道，建成后农村公路的养护普遍不到位，导致道路受到了不同程度的损坏。
　　四是农村公路建设规划有待调整和完善。由于漏报和行政区划调整等原因，部分行政村不在规划之内，使现有的农村公路满足不了农民的出行、农村经济的发展。
　　五是专项资金使用不规范。有的乡镇对资金存在“公款私存”、“钱路不符”、“资金混用”、“体外循环”等现象，对资金的专户存储、专款专用的财务资料不齐全、不规范等。这些问题的存在，直接影响到我市农村公路建设的全面发展，我们将认真研究对策，及时加以解决。
　　三、工作打算。
　　（一）创新投入机制，不断破解“瓶颈”制约。一是最大限度地用足用活各项政策。在用足用好省补资金的同时，利用市政府对经济薄弱镇的扶持政策、市财政对农桥补助等政策，积极上争资金。二是多渠道筹集地方配套资金。各镇本级财政出一点、机关干部捐一点、企业老板拿一点、施工单位垫一点的办法，筹足配套资金。还以冠名、立碑等多种方式引导企业、能人资助农村公路建设。三是借助民力，降低成本。沿线镇通过发动群众备土、自我完善排水设施、植树绿化等渠道，减少工程支出费用。四是运用市场机制筹资。先由施工单位带资建设，工程竣工后分期支付工程款。筹资渠道的拓宽和方式的创新，不断破解了农村公路建设资金的“瓶颈”制约。
　　（二）创新监管机制，不断提高管理水平。根据职、权、责相统一的原则，我们将进一步强化领导责任、管理责任和建设责任。一是强化领导责任。农村公路实行“一把手”负总责，各镇人民政府是农村公路的建设单位，党政主要领导将全面负责辖区内农村公路工程的建设工作，在即将召开的我市农村公路建设工作会议上，市政府将与各镇签定目标责任状，并加强对责任书执行情况的考核检查，对按期完成建设目标的乡镇给予表彰和奖励；对未能完成目标或质量不达标的乡镇，将严肃追究有关人员的责任。二是强化监督责任。我局将强化农路办管理职能，加大监管力度，分工人员具体负责挂钩乡镇农村公路工程监督管理，并承担相应的监管责任。确保农村公路建设的各项资金、质量、招投标等管理制度和监督体系落实到各个镇，每条路。三是强化施工责任。施工单位是工程质量的全部责任人，通过工程评优、公开曝光、通报表彰，资金与质量持钩以及一次验收不合格的施工单位实行淘汰制等办法，全面推行项目经理质量终身制，从源头上控制质量“盲区”。
　　（三）创新养护机制，不断提升道路质量。针对农村公路重建轻养的实际情况，市政府将研究出台有关农村公路养护管理的规范性文件，进一步明确养护责任主体、养护经费来源、养护具体内容等。重点强化四个方面的管护：一是限制超重车辆行驶，防止损坏路面。二是保持附属设施的完好，认真做好公路两侧坡脚、边坡、路肩的平整、培土。三是加强公路两侧美化、绿化，抓好公路两侧树木、花草的种植、管护。四是严禁各种损路行为的发生。五是多渠道探索解决“好路危桥”的新途径，在确保完成全年建设任务的同时，力争同步改造好公路危桥，最大程度地发挥农村公路的使用效能，改善农民的出行条件，促进农业和农村经济发展，努力开创我市农村公路建设的新局面。
　　（四）创新工作思维，不断完善路网规划。按照全省和我市公路交通发展规划的总体要求，结合现阶段农村公路建设和镇村区划调整情况，以现阶段农村公路建设项目分布为框架，以行政村结点间的通达要求为目标，到“十一五”末规划建成一个“内延外接、联网畅通”的农村公路网络体系。主要抓好三个方面的规划：一是对我市第一轮农村公路建设规划的继续和完善，重点对部分原建设规划遗漏的通行政村建设项目，给予必要的调查和补充规划。二是推进农村公路的“联网、畅通”，基本消灭“断头路”。我们将重点开展原规划建设的镇通行政村项目延伸规划，即就近连接到附近的等级公路；同时，针对行政村之间连通公路的需要，开展连接行政村之间的农村公路规划，从而实现对当前农村公路建设的继续深化和整个农村公路的“联网、畅通”。三是重点对农村公路项目上的大、中桥进行调查、统计，并开展分期建设规划，真正实现路桥同步实施，提高新建成农村公路建设项目的服务水平，确保道路行车安全。