关于机关党组织履行协助和监督两大职能的思考

　《部门党组领导机关党建工作、指导机关党组织工作在中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中有明确的要求。实践表明，部门党组领导机关党建工作、指导机关党组织工作力度越大，机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用就越能得到充分发挥。通过调查，我们了解到在实际工作中部门党组领导力度不够、指导不到位的情形仍然存在，原因在于主观上认识不足，客观上渠道不畅。解决的办法很多，笔者认为，应该在“四个到位”上下功夫，保证机关党组织工作在履行协助和监督的两大职能上求实效。

　　一、做到认识到位，站在“关键在党”的战略高度上加强机关党建工作

　　中国共产党是执政党，办好中国的事情，关键在党。十六大报告指出：“在我们这样一个多民族的发展大国，要把全体人民的意志和力量凝聚起来，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。”机关党建工作是党的建设的重要组成部分，在全面推进党的建设新的伟大工程中具有极其重要的地位和作用。因此，要站在战略高度，深化认识，切实加强部门党组对机关党建工作的领导，大力支持、指导机关党组织卓有成效地开展工作。

　　(一)加强机关党建是推进党的建设新的伟大工程的必然要求

　　继续推进党的建设新的伟大工程，必须加强机关党的建设，这是由机关党建工作的重要性、紧迫性所决定的。在机关党组织中，党员领导干部比较集中，党员占的比例比较大。这些党员干部在党政机关中掌握着大大小小的权力。我们党作为执政党，要经受“两大历史性课题”的考验，保持党的先进性、纯洁性，党政机关的党员干部素质和水平。起很大作用。机关党员有没有坚强的党性，能不能勤政为民，廉洁奉公，将直接关系到党的路线、方针、政策能否顺利贯彻执行，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。机关党建工作状况，直接影响机关工作状况，而机关工作状况对党的工作大局起着举足轻重的作用。因此，加强机关党的建设，对机关党员严格要求，严格管理，严格教育，严格监督，这是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

　　(二)加强机关党建是部门党组的重要任务

　　从《中国共产党章程》赋予党组的任务上看，部门党组主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策，讨论和决定本单位的重大问题，做好干部监督工作，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关和直属单位党组织的工作。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心，党必须加强对各项工作的领导。党对国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织工作的领导，主要是通过这些部门的党组来实现。党组在本部门的领导核心地位，决定了党组要坚持“两手抓、两手都要硬”，不仅对本部门的物质文明建设负总责，而且还要对本门的政治文明、精神文明建设、党建工作负总责。党组要完成党章赋予的任务，要靠机关党员领导干部的表率作用，靠机关基层党组织的战斗堡垒作用，靠坚强有力的思想政治工作和高素质的干部队伍，保证把党组的要求和决定变为党内外干部群众的一切行动。

　　从党组成员的身份上看，党组成员有两种身份。就行政而言，他是部门行政负责人，要以行政领导的身份积极完成上级行政领导交给的任务，并领导或指导本系统的行政业务工作；而作为党组成员，他还要体现党对本部门全面工作进行领导，包括机关党的建设工作。这两种身份说明，党组的权力不仅影响机关本身，而且还影响到各部门、各单位。党组所处的这种特殊地位，决定党组在有效指导机关党组织工作的同时，对本部门的党建工作进行领导并负有重要责任。因此，党组必须把机关党建工作作为重要任务，切实加强和改进。

　　(三)加强机关党建是强化机关作风建设的重要途径

　　党的作风体现党的宗旨、性质和整体风貌。机关作风与党的作风紧密相联，并在一定程度上体现着党的作风，人民群众往往通过机关作风来评价党的作风。因此，机关作风也直接关系党的形象和威信。目前，机关作风的主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题。有的干部解放思想，从实际出发，创造性开展工作做得不够；有的干部运用科学理论解决实际问题的自觉性不高，思路窄、办法少；有的干部作风飘浮、不负责任、玩忽职守，特别是以权谋私的腐败现象仍然存在。这些问题的存在，反映了加强机关党建工作的必要性。

　　(四)机关党组织在完成本单位各项工作任务中起主导作用

　　实践表明，机关党组织在完成本单位各项工作任务中起主导作用。这种主导作用体现在以下4个方面。一是机关党组织的出发点和落脚点就是要正确履行职能，保证为机关各项工作任务的落实服务。二是机关党的建设工作是全部党的工作的重要组成部分，是党的整体工作中的重要环节，必须加强和改进。三是机关党建工作是组织、团结机关党员干部做好机关工作的核心。失去了这个核心，机关党员干部就缺乏创造力、凝聚力和战斗力。四是机关党组织是市委、市政府和各部门联系机关党员、群众的桥梁。要发挥好桥梁作用，保障和促进全市经济转型和快速发展，必须做好机关党的建设工作。

　　二、做到领导到位，站在履行职责着眼全局上加强机关党建工作

　　1989年江泽民同志指出：“加强机关党的工作，首先党组书记、部长等主要党员领导干部要重视，要亲自抓，切实支持机关党委工作，帮助解决工作中的实际问题。如果部长不重视党的工作，党组书记不带头，单单让机关党委去做，那是不行的。”1994年胡锦涛同志也提出：“应当明确，中直机关各部门的主要领导同志，不仅在履行部门职能，完成为中央服务的工作，对中央负责，同时也要在机关党的建设、党员和干部队伍建设以及加强思想政治工作方面,对中央负责。”江泽民、胡锦涛同志的上述讲话，不仅明确了部门党组书记对机关党的建设负有领导责任，而且应是第一位的责任。他们的讲话虽然针对中直机关和国家机关讲的，但对各省市机关都有着普遍的指导意义。中央领导同志之所以强调部门党组书记必须抓党建，是因为各级党政机关和政府职能部门，实行的是行政领导负责制，特别是党的工作部门，不设立党组，这种领导体制决定了一个部门的党组书记要对本单位的工作全面负责，不仅要对业务工作负责，也要对党的工作负责，部门党组书记重视抓机关党的建设是讲政治的体现，是坚持“两手抓”的体现。

　　在明确责任的基础上，部门党组书记要做到领导到位。根据有关文件要求，应在以下8个方面切实加强领导，负起责任。1、把机关党的工作列入领导班子的重要议事日程，定期听取机关党组织汇报，研究讨论机关党建工作。把党建工作纳入机关工作之中整体考虑，一起研究，一起部署，一起考核，一起总结。2、给机关党组织交任务，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用。一些关系本部门的重大活动，交由机关党组织出面组织，使机关党的工作及机关日常工作融为一体。3、指导机关党组织制定好党建规划。从全面的工作需要出发对机关党的工作提出要求，明确目标和任务。4、担任部门领导班子理论学习中心组组长。组织理论学习，坚持理论联系实际，学以致用。5、主持召开本部门一年一次的党员领导干部民主生活会，确定主题，开展谈心活动，带头开展批评与自我批评，抓好整改工作，确保民主生活会质量。6、重视机关和直属单位党组织领导班子建设，解决好机关党组织工作机构、人员编制和专职党务干部的配备问题。7、为机关党组织开展工作创造条件。解决诸如活动时间、场所、内容、经费、后勤保障等方面的实际问题。同时，积极地为机关党组织实施监督提供方便。8、率先垂范，以身作则。要求党员做到的，自己首先做到，带头讲学习、讲政治、讲正气，勤政廉洁，遵纪守法，积极参加双重组织生活，自觉地接受机关党组织监督。

　　三、做到指导到位，站在发挥核心作用上加强机关党建工作

　　实践证明，在机关党的建设中，部门党组起着关键、核心作用。部门党组核心作用发挥得好，机关党的建设就能积极顺利地开展，工作就能有主动性、创造性、高效性。这种核心作用表现在方向指导和表率示范作用两个方面。

　　(一)充分重视机关党建工作，发挥好方向指导作用

　　部门党组特别是党组书记和分管机关党组织工作的部门党组成员，一定要从全面推进党的建设新的伟大工程的高度，从服从、服务于市委、市政府工作的中心与大局的高度出发，切实加强对机关党组织工作的指导。结合阜新实际，部门党组对机关党组织工作的指导主要涉及以下6个方面。一是指导机关党组织根据新时期机关党建工作的指导思想，结合实际加强和改进党的思想、理论、政治、组织、作风和制度建设。二是指导机关党组织协助行政领导完成好转型和发展的各项任务，确保政令畅通。三是指导机关党组织建立健全党内监督制度，抓好党风廉政建设。四是指导机关党组织围绕部门的中心工作做好党员干部的思想政治工作，加强对工、青、妇等群团组织的领导，调动一切积极因素，促进机关建设。五是指导机关党组织抓好专兼职党务干部队伍建设和党员干部队伍的教育和管理。六是指导机关党组织健全党内各项规章制度，用制度约束人、教育人。

　　(二)以普通党员身份严格要求自己，发挥表率示范作用

　　部门党组成员的素质和形象，对机关党员干部有着重要的示范作用。因此，要严格要求自己，以身作则，做出表率，发挥模范带头作用。

　　一要做学习的模范。部门党组成员坚持认真读书，刻苦学习政治理论。特别要抓好理论学习中心组的学习，做到有计划、有重点、有笔记、有体会文章。并带头做辅导、上党课。在学习中做到要精、要管用。尤其在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮中要学在前，用在前。通过学习，武装头脑，强化素质，促进工作。

　　二要做自觉接受党组织教育、管理和监督的模范。部门党组成员要自觉执行党的路线、方针、政策，严格遵守和维护党的纪律，认真自觉地参加所在支部、小组的组织生活，认真开展批评与自我批评。开好党员领导干部民主生活会，每年至少召开一次机关党员干部大会，通报主要工作，接受监督。总之，要以普通党员的身份严格要求自己，自觉地接受党组织的教育、管理和监督。

　　三要做廉洁自律的模范。要带头做到“八个坚持，八个反对”，克服官僚主义、形式主义、自由主义和本位主义。牢固树立大局意识、责任意识和服务意识。转变工作作风，带头反腐倡廉，以实际行动在群众中树立起党员领导干部的良好形象。

　　四、做到行动到位，站在全面提高工作质量上加强机关党建工作

　　部门党组领导机关党建工作、指导机关党组织工作的力度表现在千方百计提高机关党建工作质量上。机关党组织要自觉地接受指导，着重在3个方面下功夫：

　　一抓立足点。立足于转型和发展的实际，积极地探索新形势下做好机关党建工作规律，研究解决工作中的实际问题，努力增强工作的预见性、主动性和创造性。特别在抓好大项目工作上发挥机关党组织作用。

　　二抓重点。发挥机关党组织作用和建设好机关党支部是机关党建工作的重点。在发挥机关党组织作用上，部门党组一要给位子。吸收不是部门党组成员的机关党组织专职书记或兼职副书记，列席本部门党员领导干部民主生活会和党组及行政负责人召开的有关会议，使机关党组织能够及时了解党组的意图和党组工作的重点；机关党组织要积极配合干部人事部门对机关中层以下领导干部进行考核和民主评议，对其任免、调动和奖惩提出意见和建议；党组要经常听取机关党建工作汇报，并提出意见和建议。二要压担子。涉及到机关全局性工作责成机关党组织牵头完成，使机关党组织能够在这些重要工作中发挥积极的作用，做到有位有为。三要重使用。根据党务干部思想理论水平和政策水平高，自身素质好的实际，加大对党务干部的使用力度，使机关党组织既出成绩又出干部。在建设好机关党支部上，部门党组加强对支部建设的指导，一方面“抓两头带中间”，推广先进党支部的好做法，切实解决个别支部存在的软弱涣散问题，努力提高机关党支部建设的整体水平；另一方面，要进一步建立健全各项规章制度，严格党内组织生活，经常开展党组织活动，增强党组织的自主活动和解决自身问题的能力。

　　三抓结合点。主要体现在机关党支部工作创新与求实的结合上。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”机关党支部工作只有不断地创新，才能富有生机和活力。要在指导思想上，在工作方式、方法、内容上，在工作的渠道上进行创新，做到与时俱进。要把创新建立在实事求是，遵循客观规律的基础上，做到思想上求实，工作上务实，作风上扎实。坚持把机关党支部工作的创造性与实效性有机结合起来，做到创新与务实的统一。

　　部门党组领导机关党的建设、指导机关党组织工作是一个大题目，涉及的面很广，内容也很丰富。只有不断地进行理性思考，认真地总结实践经验，切实地加大领导和指导力度，机关党建水平就一定能够推向一个新的高度。