贫困地区建设和谐文明新农村的实践与探索

　　建设和谐文明新农村，是党从全面建设小康社会的全局出发提出的一项长期而重大的战略任务。XX作为西部欠发达地区，经济总量不大，人民生活水平不高，社会矛盾较多，全市9县(市、区)中有17万失地无业农民，13万多下岗失业工人，17万吃低保的困难群众，全市1138个重点贫困村中还有特困人口6万，低收入贫困人口25万，升钟库区还有10多万老百姓处于贫困线和温饱线上。在这种条件下，市委、市政府正视现实，以科学发展观为指导，积极实践和探索建设和谐文明新农村的有效途径。20XX年上半年以来，我市在国务院扶贫办的帮助指导下，以仪陇县和升钟库区为重点，率先开展了“搞好扶贫开发，构建和谐社会”的试点建设。试点工作中，我们坚持“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”，始终把解决群众最急、最盼、最怨的事情放在工作的重要位置，切实把执政理念转化为具体行动，把工作落实同群众愿望统一起来，在服务群众中加深了与群众的感情，在致富群众中促进了社会和谐，在尊重群众主体地位中完善了体制机制。

　　一、实践与探索

　　XX是一个典型的贫困地区，特殊的市情决定了扶贫开发的长期性。为此，在试点工作中市委、市政府坚持以扶贫开发为统揽，以农民为主体，以产业为支撑，以项目为载体，以整合资源为手段，在实践中不断更新观念、创新机制、完善措施，逐步形成了“一个主体、两个重点、三个整合、六大建设”的扶贫开发新模式，为贫困地区建设和谐文明新农村探索了一条新路子。

　　(一)坚持以农民群众为主体，充分尊重农民意愿，激发和调动农民群众参与扶贫开发和新农村建设的主动性和积极性。农民群众在扶贫开发和新农村建设中既是受益主体又是建设主体，主体明确是搞好扶贫开发和新农村建设的关键。我们在实施扶贫新村建设中，改变过去由政府指定为群众主动竞争，由干部决定为群众民主决策，由干部管理为群众自已管理，让农民参与决策、规划、建设、管理的全过程，充分体现了农民的主人翁地位，激发了群众参与扶贫开发的积极性和主动性。仪陇县在实践中探索的“新村确定民争、建设项目民决、村务活动民理、和谐农家民选、贫困农户民评、发展协会民办、环境卫生民护、后续工程民管”等新做法和南部县在库区扶贫中探索的“自建、自管、自营、自治、自强”的“五自”管理模式，充分体现了以人为本的扶贫开发理念，解决了过去扶贫开发中群众被动参与、存在“等、靠、要”的问题。

　　(二)坚持“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点。针对XX的主要矛盾仍然是发展不足，最大问题仍然是产业培育滞后的现状，经过深入调研和慎重的决策思考，提出了“一手抓产业培育促进发展，一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，将产业培育和解决百姓疾苦作为建设和谐文明新农村的核心内容，支撑农民持续增收，实现经济社会全面、协调、可持续发展。在突出产业支撑上，我们坚持做大做强工业经济，大力培育特色产业，提出了工业集中区和农业产业化示范带建设的完整思路和配套政策。为解决百姓疾苦，促进社会和谐，我市先后解决了仪陇26万人的饮水问题，实现了仪陇新县城的成功搬迁，制定并启动了升钟库区三年扶贫开发规划，针对下岗失业工人、失地无业农民等具体困难和问题，我们精打细算，集中财力，积极解决这些困难群体的低保、养老保险、失业保险、医疗保险等问题。全市在重点贫困村，特别是升钟库区贫困片大力实施了整村推进扶贫战略，努力把解决影响百姓疾苦的饮水难、行路难、就医难、上学难、用电难、增收难作为扶贫开发构建和谐社会的关键来抓，贫困群众“六难”问题基本得到解决。“两抓两促进”工作重点的提出，充分体现了政府的主导作用，回答和解决了发展什么和发展为什么的问题。

　　（三）建立“四权”模式，整合政治资源，使基层民主政权、民主参与和管理得到了进一步加强。为整合村民自治政治资源，实现民主管理，仪陇县探索出了“强化村党支部的领导权、保障村民大会的决策权、落实村委会的执行权、完善农民群众的监督权”的“四权”模式，变“为民作主”为“让民作主”，“大事让农民说了算”，最大限度调动了农民积极性，激发了村级组织活力，理顺了村级组织的工作关系。如仪陇县日兴镇九湾村党支部组织群众采取投“玉米粒”的方式，表决扶贫新村建设中该办事情的先与后；阆中市飞凤镇桥亭村采取“双向选择提议、村民会议决策”的办法，使一事一议的难题得到了有效解决。“四权”制度较好地解决了“对上负责”与“对下负责”有机统一的问题，实现了完全意义上的村民自治，极大地激发了扶贫开发主体的原动力。

　　（四）建立扶贫互助社，整合经济资源，对区域内各种要素资源进行了有效整合，实现了资源的优化配置。仪陇县以协会的方式充分发挥农民的主体作用效果非常明显，自主组建不同内容的互助合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。对无发展基础、无主导产业的村，从文化切入组织协会；对有一定基础、正在发展产业的村，按照“群众入股、政府配股、贫困户赠股”的方式，从金融合作切入组建扶贫互助社；对基础较为完善、已有一定产业的村，从产业切入组建协会。扶贫互助社把农民组织了起来，改变了家庭联产承包责任制以来，千家万户小生产应对千变万化大市场的状况。随着互助社运行机制的不断完善，其功能也从单一的合作向其他领域合作拓展，在农村的社会管理中发挥着越来越重要的作用，农村社会建设与管理的新构架雏形正在逐步显现。

　　（五）强化农民自我教育，整合文化资源，以多种形式破解教育农民的难题。针对贫困地区农民科学文化知识匮乏、发展意识缺位、民主法制意识淡薄、思想道德素质有待提高等情况，我们在试点建设中开展了“争做新农民，建设新农村”的农民自我教育活动。在农民群众中广泛开展了“四比四看”（通过解放前后的对比，看到自身地位的变化和提高；通过改革开放前后的对比，看到生活水平、质量的变化和提高；通过税费改革前后的对比，看到实际收入的变化和提高；通过整村推进前后比较，看到村容村貌的变化和改善）、“四进农家”（政策进农家、法律进农家、科技进农家、卫生进农家）、“四项评选”（评选和谐农家、评选满意干部、评选先锋党员、评选守法公民）、“四项查看”（查看群众收入是否增加、查看干部作风是否转变、查看长效机制是否建立、查看人民群众是否满意）的“四个四”活动。如仪陇县利用农闲时间，引导农民组建锁呐腰鼓队、说唱队、秧歌队，自编自演，说身边人、讲身边事。利用现代远程教育网络等手段，组织农民学技术、学科技，开阔视野、增加知识。教育广大农民群众养成良好的卫生、生活习惯，提高其思想道德观念、政治觉悟，让一大批有文化、懂技术、会经营、明礼仪、知党恩的新型农民迅速涌现。“争做新农民，建设新农村”等活动的开展，有效地破解了教育农民的难题。

　　（六）按照“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的扶贫工作思路，在重点贫困村大力实施“基础建设、产业建设、人口素质建设、乡风文明建设、民主政治建设和基层组织建设”。

　　我市在贫困村中普遍实施了基础、产业、人口素质、乡风文明、民主法制和基层组织“六大建设”，把国务院扶贫办提出的整村推进扶贫战略得到了具体化。抓基础建设解决了制约农村发展的水、路两大瓶颈和影响农民生活质量提高的环境问题，改善了农民的生产生活条件；抓产业建设有效地解决了农民增收和持续发展的问题；抓人口素质建设，帮助贫困农民掌握科学技术和农村实用技术，实施农村贫困劳动力转移培训，让农民掌握务工技能，从农民变工人，从农民变市民，推进了城乡统筹发展和农民素质的提高。抓乡风文明、民主政治和基层组织建设，有针对性地解决了农业和农村发展中的热点、难点问题。“六大建设”体现了整村推进和综合发展，解决了和谐新农村怎么建的问题。

　　二、几点思考

　　(一)贫困地区建设和谐文明新农村必须以扶贫开发为统揽，充分整合要素资源。贫困地区的扶贫开发是一项长期的战略任务，各项农村工作必须以扶贫开发为统揽，对区域内的政治资源、经济资源、社会资源和文化资源进行充分有效的整合，积极实践“为群众办实事、办好事就是政绩”的理念，从领导力量、政策激励、资金投入等方面，更加关注贫困地区，更加关心困难群众，更加重视扶贫开发。

　　(二)必须加大公共财政对贫困地区的支持力度。贫困地区之所以贫困，在很大程度上是由于自然条件差，基础设施非常薄弱，特别是水、路、教育、文化、卫生等方面，这些都是公共财政支持的方向之一。这些公共物品不能由市场来提供，只能由政府来提供，政府应逐年增大公共财政的支持力度。贫困地区需要办的事情很多，政府财力有限不可能大包大揽，因此，必须注意公共财政支持的优先序，支持群众最想干的事，最关紧要的事。

　　(三)贫困地区建设和谐文明新农村必须充分尊重群众意愿，坚持群众主体。XX建设和谐文明新农村最突出的特点就是充分尊重群众意愿，坚持农民群众在扶贫开发中的主体地位，激发群众的创造活力，收到了非常明显的效果。因此，我们的一切农村工作必须按照党的十六届六中全会的精神，坚持以人为本，充分尊重农民群众的基本权利，推广民主管村的“四权”模式，用好用活农村“一事一议”政策，增强农民群众参与建设新农村，构建和谐社会的自觉性。

　　(四)贫困地区必须正确处理好扶贫开发与新农村建设的关系。贫困地区至今仍有相当一部分群众尚未彻底解决温饱问题，扶贫攻坚仍是今后一个时期的工作重点。扶贫开发体现了社会主义新农村建设的全部内容，是一项打基础、利长远的工作，符合新农村建设的要求。贫困地区扶贫开发的过程，实质就是新农村建设的过程，扶贫开发搞好了，就突破了新农村建设的难点，贫困地区的扶贫开发是新农村建设不可逾越的阶段。不能因为搞新农村建设就忽视了扶贫开发工作，也不能因为扶贫开发工作而不重视新农村建设，必须树立抓扶贫就是抓新农村建设的理念，做到统筹兼顾，相互促进。通过扶贫开发和“三农”措施的落实，不断夯实新农村建设的物质基础。

　　(五)必须采取多种形式构建贫困群众的安全保障体系。农村中的贫困群众存在着不同的个体差异，必须根据不同情况进行分类扶持。对无生产能力的特困群众采取救助式扶贫，建立农村最低生活保障制度；对具备生产能力，但受某些因素制约而难以发展生产的群众，采取开发式扶贫，通过发展生产实现脱贫；在农村中普遍建立必需的保险制度、新型农村合作医疗制度等，解决群众就医难，防止因病返贫，以及防范和化解农民在发展生产中的风险。

　　各位领导，各位专家、学者，我市对建设和谐文明新农村在体制、机制上的探索才刚刚起步，所取得的成效只是阶段性的，很多方面还有待进一步完善，以上的一些作法和思考还很肤浅，不妥之处，诚盼各位专家、学者予以斧正。