安徽农业科学

安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci.2009,37(33):16688-16690,16693责任编辑　李布青　责任校对　张士敏

新农村建设中农村实用人才培养存在的问题及改善措施

马寅生　(中国农业大学人文与发展学院,北京100193)

摘要　概述了我国农村实用人才资源的现状,分析了农村实用人才培养中存在的诸多问题,提出了树立科学的农村人才观、加大教育培训力度、加大政策扶持力度、加强公共服务体系建设、加强农村实用人才管理等促进人才培养措施,为建设社会主义新农村提供智力支持。关键词　新农村建设;农村实用人才;人才培养中图分类号　F320.3　　文献标识码　A　　文章编号　0517-6611(2009)33-16688-03ExistingProblemsandImprovementMeasuresofRuralServiceableTaiiinlMAYin2sheng　(Collegeofhumanitiesanddevelopment,ChinaAgriculturalAbstract　Thestatusinquoofruralserviceabletalentsproblemsofruralserviceabletalentstrainingwereanalyzed,andthemeasurestopromdeofestablishingthescientificruraltalent,effortstoincreaseeducationandtraining,increasepolicystrengsystem,strengthenruralandpracticaltalentmanage2mentandsoonwereputforwardtoforbuildinganewsocialistcountryside.Keywords　Newruraltraining

　　劳动,具有一定科学文化知识或专业技能,在其所从事的行业内起示范带头作用,为农村经济发展和社会进步做出一定贡献的人员。包括生产能手(种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手)、经营能人(企业经营能人、农村经纪人和农村专业合作经济组织带头人)和能工巧匠(技能带动型人才和文体艺术类人才)

[1-2]

了要按照“以工促农、以城带乡”的思路加大外部支持力度外,最关键的是要加快农村实用人才培养步伐,提高广大农民的自我发展能力,增强他们的致富本领。

1.2　有利于构建社会主义和谐社会　当前,在经济社会转

型过程中,面临着就业压力加大、社会收入差距悬殊等问题。因此必须树立人才资源是第一资源的观念,以加强农村实用人才队伍建设为着力点,以中西部地区农村人才队伍建设为重点促进区域协调。

1.3　有利于推动农业科技应用　农村实用人才是连接技术

。农民是建设社会主义新农村的主体力量,提高农

民素质,加强农村实用人才的培养,尽快建立一支规模庞大、素质优良、结构合理的农村实用人才队伍,对推动新农村建设具有重要的战略意义。

然而,目前我国农民的整体素质还比较低,农村产业结构不合理,产业基础非常薄弱,这些都是制约新农村建设的瓶颈

[3]

专家和农民的桥梁纽带,是先进农业科技应用于农业生产的强力推动者。他们能结合农业生产实践学习,消化先进农业科技知识,再教授给农民,使先进农业科技走进农村千家万户,从而提高先进农业科技应用的针对性和实效性,提高先进农业科技对农业增产、增收、增效的贡献率

[2]

。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村

的重大决策,新农村建设是复杂而艰巨的系统工程,不仅需要政策扶持、资金投入,更需要大量有文化、懂技术、能创业、善经营的人才做支撑,以带领农民致富,促进农村经济的发展。因此,笔者通过分析近年来我国农村实用人才资源的现状及培养实用人才存在的诸多问题,提出一系列相应的措施,为新农村建设培养更多更优秀的农业创业型人才提供智力支持。

1　新农村建设中农村实用人才培养的必要性

。

1.4　有利于推进农村的社会发展　农村实用人才不仅具有

技术和信息等优势,而且富有吃苦耐劳、奋力拼搏、勇于探索等优良品质。因此,他们往往比一般农民提早获取信息、发现商机、进入市场、发财致富,从而成为农村经济社会发展的领头羊。比如,市场营销型的农村实用人才,他们长期活跃于市场,能及时准确地把握市场供求信息,预测市场产品需求,摸清市场经济动向,能使农产品走出乡村、推向城市,甚至销往全国。再比如,劳务输出型的农村实用人才,他们能及时成功地把农村剩余劳动力转移到城市,不仅有利于城市建设和发展,而且也能有效帮助这些农民学习、增强发展本领,从而更有力地推进农村经济社会的全面建设与发展

2　我国农村实用人才资源现状

[2]

改革开放以来,农村实用人才在示范农业技术、引导农业结构调整、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥出极其重要的作用,已成为农民脱贫致富,建设农村小康社会不可或缺的骨干力量。

1.1　有利于加快农民致富的步伐　农村实用人才是离农民

。

最近的致富能人,对农民的带领和带动作用最直接、最具体,是农民看得见、摸得着的典型,对农村经济的发展起着至关重要的作用。要促进农村生产力发展,就必须始终把农村实用人才培养作为关键因素。实现农民收入持续稳定增长,除

基金项目　北京市教委共建项目《面向社会主义新农村建设的人才支

持体系研究》。

作者简介　马寅生(1957-),男,河北邯郸人,副研究员,从事农村发展

战略研究。

收稿日期　2009203217

近几年,中央和地方政府采取多种措施加强农村实用人才的培养,取得了一定成效。然而,随着我国农业和农村经济的发展,农村实用人才队伍建设依然存在许多问题,不能满足农村发展的需要,具体表现在以下几个方面。

2.1　总量不足,整体素质不高　目前我国农业和农村人才

占全国农业人口比例严重偏低

[4]

。据统计,截至2004年,全

国农村实用人才总数不足600万人,仅占全国农村劳动力总数的1.2%,仅占农业人口总数的0.6%。而农村实用人才

37卷33期　　　　　　　　　　　　　　　　马寅生　新农村建设中农村实用人才培养存在的问题及改善措施16689

中,中专以上文化程度的仅为22.7万人,占总数的3.9%。即便是专业合作经济组织带头人、文体艺术类人才等素质相对较高的群体,中专学历也分别只占11.6%和10.9%。此外由于农村人才老龄化问题日益突出,40岁以下农村实用人才只有247.9万人,只占实用人才总数的41.3%。目前,各级各类农业院校培养的、直接从事农业专业技术工作的专业技术人员仅61万人,且高中级人员比例偏低;乡镇企业中具有初级职称和中专学历以上人员约328万人,普遍有待提高。这种状况不仅与建设现代化农业差距很远,而且与农业和农村经济已经进入一个新的历史阶段,需要在新的起点上提高到一个新水平的要求很不适应。

2.2　农村实用人才分布不均匀、结构不合理　图1　Fi

g.1　personnelin2006

才中,有60%以上的人都集中在种植、领域,型人才比重却很小,,较难适应效益型、;在生产能手中,种养人才比例达到84%,14%;掌握现代农业生物技术、信息技术的人才也明显短缺,

导致现代农业发展后劲严重不足。

2.3　农村实用人才的作用发挥不充分　当前,人才之间缺

图2　2006年务工人员年龄结构

Fig.2　Theagestructureoftheemployedpersonnel

乏竞争,重学历、轻贡献、重职称、轻效益等现象依然存在,人尽其才、才尽其用的局面远未形成,对贡献和业绩的考评体现不明显;在人才的流动上,人才仍然归部门、单位所有,流动渠道不畅,条块分割严重;人才的引进跟不上社会需求,发挥中高级人才潜能的政策措施不完善。

2.4　人才流失严重　目前农村人口流出的数量呈上升趋

而有些地方不重视人才工作,对加强人才工作的紧迫性和重要性认识不够、重视不够,没有把农业和农村人才开发列入社会整体人才资源开发范围统筹考虑和安排。很多地方党委、政府对人才的标准认识不清,认为只有高学历、高职称的才是人才,而土生土长的农村实用人才不能算是人才,从而忽视了对农村实用人才的培养和管理,致使大批农村人才外流,造成农村人才短缺、总量不足、结构不合理。

3.2　培训教育机制不健全　当前,农业和农村人才的组织

势。在市场经济条件下,城乡之间巨大的经济差异和寻求经济改善的强烈愿望,使越来越多的农民涌入城市。由于农村的地理位置及生态、生活、工作和人文环境等方面条件相对较差,经济发展速度相对缓慢,对优秀人才缺乏吸引力。加之农村劳动方式粗放、简单,农业生产力水平低下,高学历人才无用武之地,许多农村青年以“跳出农门,跨进城门”为追求目标

[5]

培养、自我学习、实践锻炼等培养培训机制不完善,培养和培训手段落后,内容单一;在培训环节上,忽视人才层次的高低、人才类型的差别和培养方向的不同,培训缺乏针对性,造成低层次、重复性培训,严重地浪费了培训资源;由于人员分散,技术种类繁多,实用人才从事专业杂乱,培训专业的设置难以适应实用人才培训的需要;同时农村实用人才培训内容与农村对人才需求的脱节,农业部门往往只有针对种植、养殖业方面的技术进行培训,而对企业经营、农村经纪人、信息技术等方面培训较少。除了培训外,还缺乏有效的配套培养机制,存在以“训”代“养”的情况。有些地方对人才工作规律缺乏必要的认识,简单地把人才培训等同于人才培养。

3.3　资金投入不足,政策措施滞后　目前,我国对农业和农

。

农村实用人才的流失主要有考学流失、当兵流失、打工流失等。流出的人才多以青壮年为主,且流出人才的受教育程度相对较高

[6]

。据农业部对全国31个省(区、市)6.8万

个农村住户和近7100个行政村的抽样调查,2006年,农村外出务工劳动力13212万人,比2005年增加634万人,增长

5%;外出务工劳动力中,初中文化程度的占67%,高中程度

的占11.1%,中专及以上文化程度的占5.8%,高中及高中以上文化程度的外出务工劳动力合计占16.9%,比上年提高

0.7个百分点(图1);外出务工劳动力中接受过专业技能培

村人才队伍建设的资金投入很少,各级财政用于人才培训的经费投入极其有限,远不能适应队伍建设的需要,致使培训的数量难以保证,培训质量难以提高。以政府投入为主导、社会力量多方参与的人才培训多元化格局也尚未形成。很多农业和农村人才队伍的培养培训、选拔使用、评价激励、待遇保障等政策措施还不能完全适应当前新农村建设的需要,缺乏良好的政策环境、舆论氛围和服务手段,人才的作用没有得到应有的发挥,一定程度上制约了人才的不断涌现和健康成长

[4]

训的占35.2%,比上年提高0.8个百分点。在全国农民工中,16～30岁的占61%,31～40岁的占23%,41岁以上的占

16%,农民工的平均年龄为28.6岁(图2)。另外,部分地区

农村实用人才还存在性别比例失调、人才断层、人才集中在一个系统等问题。

3　农村实用人才培养中存在的问题

3.1　认识不足,人才评价标准模糊　人才工作是一项见效

周期长的基础性工作,不像经济工作那样可以立竿见影。

因

。

16690　　　　　　　　　　安徽农业科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年

3.4　人才规划工作滞后　目前,在农村实用人才队伍建设才培训教育体系,使农村实用人才源源不断的涌现出来。要加大财政投入,建好培训基地,继续实施“绿色证书培训工程”、“新型农民教育培训”、“星火科技培训”和“科普阳光工程”等农民教育培训,使有培训愿望的农民都接受免费培训,人人掌握一项以上的特长或技能,加快增收步伐。

4.4　整合培训资源,创新培训形式　要进一步推广农业科

方面缺乏科学、规范、系统的规划,政策措施不够到位,尚未建立有效的管理和选拔机制。很多地方对农村人才工作重视不够,对当地农村人才队伍情况缺乏深入调研,没有制定农村人才队伍建设规划或规划不科学、人才底数不清、培养方向不明、工作措施不具体。开展人才工作时,或缺少思路,无所适从;或缺乏系统性,抓不住重点;或放任自流,把握不住方向,不能有效地打开人才工作局面。农村实用人才成长基本处于自发状态,影响了农村实用人才的成长速度和质量。

3.5　推荐选拔缺乏广泛性　科技服务网络和农村人才服务

技与教育相结合的培训形式,充分发挥学校、农村党员干部现代远程教育网络的作用,把职高、职专、成人中专、农技推心,传播技能,产业化龙头企业等作,大力开展岗位培训,使这些基4.5　加强公共服务体系建设　积极发展贯通城乡、辐射广

体系不健全或缺乏,没有形成社会化人才评价机制,用人才在职称评定、申报专家等方面困难大,务和指导。有计划、有组织、,对较窄。各自为阵的局面,,使农村实用人才开发缺乏系统性和连续性。

4　促进农村实用人才培养的措施

4.1　树立科学的农村人才观,营造良好氛围　要深入宣传

大农村的县、乡、村3级农村人力资源市场体系建设,定期开展农村实用人才交流活动,促进人才有序流动;通过开通农技服务热线、“三下乡”等方式为农村实用人才提供技术支持;通过加强农民科技书屋、乡村文化大院、科普宣传栏、农村党员干部现代远程教育网络建设,增强对实用人才的信息服务;通过引导农村实用人才按区域、行业和产业组建各种协会,加强信息沟通与合作。

4.6　加强农村实用人才管理　要加强农村实用人才管理,

农村人才资源开发对社会主义新农村建设的重要性和必要性,树立“有一技之长即为人才”的农村实用人才观,落实科学发展观,大力宣传农村实用人才的先进事迹,宣扬农村成才致富的典型和社会主义新农村建设中涌现出来的新型农民,使农村实用人才得到重视,努力营造有利于农村实用人才脱颖而出的社会氛围。把开发农村实用人才资源作为人才工作及农业和农村经济服务的切入点和突破口,围绕经济发展目标,切实加大农村人才资源开发力度,为农业和农村经济发展提供人才保障。

4.2　加大政策扶持力度　农业部明确要求加快培养新型农

建立农村实用人才库和农村实用人才数据库,健全农村实用人才评价体系,制定相关薪酬待遇标准,逐步规范农村实用人才的管理;完善选拔标准,根据农村实用人才的不同类型,研究制定具体的、可操作性强的选拔标准,制定农村实用人才选拔办法,真正把各类农村实用人才选拔出来,纳入管理和服务范围;要把农村的土专家、种养殖能人、农民企业家等乡土人才,作为县、乡、村实用人才纳入人事工作的管理和服务范围;对农村实用人才在生产经营中取得重大社会效益的要给予重奖,并逐步建立起表彰奖励体系;对技艺精湛、在推进现代农业结构调整、带领周边农民致富、促进农村经济社会发展、业绩突出、群众公认的农村实用人才,及时选拔到村镇干部队伍中去,推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员,激励他们参政议政;大胆启用素质高,能力强的农村实用人才,给他们提供合适的岗位,为他们的发展提供舞台;完善人才引进机制,通过制定优惠政策,吸引通过外出务工、经商积累了一定资金和技术的实用人才回乡创业,吸引专业对口的大中专毕业生到农村创业,支援新农村建设。

5　结语

民和农村实用人才

[7]

。因此,要紧紧围绕推进新农村建设的

目标,大力实施人才兴农战略,以农业和农村人才资源能力建设为重点,坚持突出重点与整体推进相结合,不断优化政策环境,创新工作长效机制;要建立与城市相衔接的农村人才投入、保障体系,增强农村留人和“生才”能力;要建立科学的人才流通机制,使人才流通不受编制、专业技术结构比例等限制,优胜劣汰,推行低职高聘,高职低聘的灵活用人机制;要加大对农村实用人才创办的龙头企业的扶持力度,对农业合作经济组织和各类农民专业协会,从事农产品加工业、服务业、运销业的农村实用人才,在工商、税收、信贷等方面给予适当支持。

4.3　加大投入,加强人才培训力度　培训是提高农民劳动

大力培养和科学使用农村实用人才,充分发挥他们的模范作用,通过他们对广大群众在资金上的支持、在技术上帮带、在市场上引路、在生活上关心、在精神上鼓舞、可以有效促使广大农民加强学习,提升素质,较快建立新型农民团队,加速农业经济的创新和跨越式发展,从而有效推进农业、农村、农民现代化的进程,推动我国社会主义新农村建设和发展。参考文献

[1]王玉霞.新农村建设中的农村实用人才开发与培养对策[J].河北农业

科学,2008,12(7):157-158,161.

技能的重要手段,是农村实用人才培养的主要方式。要加大农村实用人才队伍建设的投入力度,充分利用农业广播电视学校、农业职业院校、农业成人学校、电视教育、远程教育等媒体及各级各类培训班,大量培训农村实用人才。要多形式、多渠道开展农民和农村人才培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和留得住、用得上的实用人才,大力提升农村劳动力素质,造就一批新农村建设的带头人

[7]

。要制定

和落实农村实用人才培养计划,建立一套完善的农村实用人(下转第16693页)

　37卷33期　　　　　　　　　　　　　　　　　　刘宏伟等　结合图像重建和L系统的虚拟水稻模型系统设计16693

的文法解释器、基于图像的水稻器官重建模块、字母表设置模块、模型演化模块和模型渲染显示模块。基于L系统的文法解释器本质上是一个简单的文法编译器,其子模块有文法输入模块、文法编辑模块和文法编译模块。文法输入模块可以让用户可以从指定的文本文件导入文法到编辑框中,也可以把现在编辑的文法存入到一个文本文件中;文法编辑模块是为了方便用户的输入,提供比如拷贝、粘贴的功能等;文法编译模块可以检查文法输入的语法错误,输出调试信息等。基于图像的水稻器官重建模块包括植物器官特征图像的输入、植物器官特征图像的转化和器官图形符号变形3个子模块。器官载入模块包括器官网格面文件的读取与写入、网格面的显示、三角网格面法线方向的定义,渲染时颜色的定义几个模块。,指定的缓冲当中,,相反;点数据,利用DirectX,用户可以通过鼠标的拖动的方式来改变摄像机的位置;也可以选取三角形的法线方向和其他的显示参数,比如用于可以选择是否进行平滑处理、器官渲染颜色等。

字母表设置模块是为L系统文法中除了水稻模块器官符号以外的各个字母进行设置,比如定义哪个符号是旋转等,系统根据这些设置来进行水稻的图形化显示过程。模型演化模块的主要功能是显示当前的字符串迭代结果,还可以指定系统演化步骤。模型渲染显示模块把模型演化后的最终字符串结果以图形化的方式显示出来,包括摄像机位置的选取、灯光的设置、显示方式几个模块。系统可视化显示方式支持X、Y、Z3个方向、摄像机视图以及全屏方式下摄像机视图等方式。系统主要有两个关键类:L系统文法生成类

(其核心功能是基于L系统的字符串迭代生成)和植物类(用于对字符串解释和水稻模型渲染)。水稻渲染时还应该

　(1)在深入分析图像重建和L系统规则建模的方法的基

4　Maininterfaceofthesystem

础上,以水稻为例设计实现了一种注重于视觉效果的虚拟植物可视化模型系统。所提出的方法和现有的虚拟植物软件相比优点主要体现在以下方面:结合图像重建和规则建模实现了虚拟植物可视化,采用规则建模提高了模型的可控性,利用图像重建得到了更好的可视效果;结果表明,提出的模型系统有较低的时间复杂度和更好的视觉效果,实现了在

PC平台上虚拟水稻可视化展现。

(2)进一步的研究方向主要在以下几个方面:虚拟植物

可视化通用平台的设计;结合植物的生理模型,对植物最后的器官网格面进行变形;以及如何从满足数字植物设计要求的角度使模型系统尽快完善,投入实际应用等。参考文献

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http:www.cpsc.Calgary.Ca