我国食品安全状况分析与建议

我国食品安全状况分析与建议

主要内容

• • • • 1我国的食品安全现状 2我国食品安全主要的问题 3 我国食品安全问题存在的主要原因 4 加强我国食品安全的主要对策

1我国的食品安全现状

• 当前，我国常见的食品质量问题主要有： • 一是卫生指标超标，菌落总数、大肠杆菌群等严重 超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许 多倍； • 二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食 品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使 用禁用的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“吊白块” 等； • 三是食品包装、标签等不规范，虚假标签、人为 “造假”现象较多。几年来，被公开曝光生产和销 售伪劣、有毒有害食品的案件层出不穷，受害者成 千上万。

三聚氰胺奶粉 双汇瘦肉精事件

吊白块腐竹

1.1食品安全恶性案件层出不穷，屡 禁不止

• 2003 年3 月19 日，辽宁省海城市部分小学生及教师 饮用豆奶引发食物中毒，中毒人数达292 人； • 2005 年，发生了影响全国的苏丹红事件，原因是食 品企业在生产加工的食品中使用了含有非食品用化 工原料苏丹红；、 • 2006 年，孔雀石绿、福寿螺事件、上海市有毒多宝 鱼事件； • 2008 年初的日本“毒饺子”事件以及三聚氰胺奶粉 事件等等。 • 食品安全恶性案件不仅给部分家庭带来灭顶之灾， 而且在社会上产生了极其恶劣的影响。

孔雀石绿甲鱼

红心蛋（含苏丹红）

孔 雀 石 绿 桂 花 鱼

基呋喃类代谢物、孔雀石绿、氯霉素、环丙沙星等违禁药物多宝 鱼

大陆销到台湾的大闸蟹共514批，台湾“卫生署”调其中59批送到 “标准检验局”抽检，本周一公布的结果显示，至少有一批629公斤 验出含致癌物质硝基喃代谢物。到昨日，又有6批问题大闸蟹被发现。 台湾卫生部门已紧急要求业者回收相关大闸蟹。 硝基喃是广效型杀菌剂，是鱼虾类产品的常用药，据他推测，或者 是生产商质量管理不够严格，也可能是饲料商有问题，致使在成品 中仍有药物残留

1.2食品生产、销售监管乏力，秩序混乱

• 尽管我国已对食品的生产、销售制定了相 应的法律法规，但由于监管不力，尤其是 在乡镇、小城市及大中城市的城乡结合部， 一些无照企业、个体工商户及黑作坊，游 离于监管之外，成为制假售假的集散地， 导致目前的食品生产、销售秩序比较混乱。

1.3消费者对食品安全状况深度担忧， 极为不满

• 频频发生的食品安全恶性案件，使得消费 者对食品安全极为担忧。

• 据《中国青年报》社会调查中心新近完成 的一项有关食品安全的调查显示：82%的公 众表示对自己周围的食品安全问题

表示担 心。

2 我国食品安全主要的问题

• 2.1 食品病原微生物污染 • 病原微生物引起的疾病是食品安全问题的最主 要因素。引起食物中毒的原因主要是微生物性 食物中毒，年均中毒起数和年均发病人数分别 占动物性食物中毒和植物性食物中毒的53.4% 和69.4%，其中门氏菌最为严重，其次为副溶 血性弧菌、变形杆菌、蜡样芽孢杆菌、致病或 产毒大肠杆菌等。 • 2004 年和2005 年卫生部通报的食物中毒情况 仍然表明微生物性中毒是主导因素，分别占总 数的58.1%和43%。

2.2 食品环境污染物污染

环境污染物是指污染环境的物质, 主要包括有害气体 和固体颗粒、重金属、有机毒物、病原体等。这些 工业三废、城市废弃物的大量排放，造成许多有毒、 有害物质渗入土壤中，饮用水中含菌量高、重金属 含量高。由于污染，很多地方的粮食、饲料作物、 经济作物、畜产品和水产品等农产品的质量受到影 响。而农民喷洒化学农药等被认为现代农业必不可 少的手段也大大降低了农产品消费安全性。 据农业环境保护科研检测所的一项调查结果显示： 全国24 省市污染区，农畜产品污染物残留超标率达 18.5%，总超标产量约600 万t，蛋类和蔬菜产品受 污染程度最严重，污染物超标的比率分别为33.1% 和22.2%。

2.3 食品农药污染

• 食品农药污染主要表现在种植业中大量使用农药，使很 多农产品中的农药残留量过高，从源头上给食品安全带 来了极大的隐患。每年，我国农药的使用量超过130 万t， 单位面积使用量分别是世界平均水平的3 倍。 • 一些高毒性、高残留农药，如有机氯类虽已禁用20 多年， 但在许多农产品中仍有较高的检出率。有机磷农药的频 繁和超量使用，使农产品中农药残留的超标现象更为突 出。涉及到的农药主要有：甲胺磷、乐果、敌敌畏、敌 百虫、辛硫磷等。 • 2004 年5 月18 日《健康报》报道了重庆市果蔬中农药严 重超标的现象：油心菜、西红柿27件样品中有机磷农药 残留超标11 件，梨、苹果等17 件样品中农药残留量超 标5 件，超标率分别达40.74%和29.41%。

2.4 食品添加剂污染

• 食品添加剂污染主要表现在一些生产商和销售商对 食品添加剂的滥用。 • 根据国家2004 年对食品的抽查结果，滥用食品添加 剂已经成为导致产品质量不合格的重要因素。如面 粉中超限量使用增白剂“过氧化苯甲酰”，在腌菜 中超标准使用苯甲酸，馒头和包子中使用二氧化硫， 在饮料中成倍超标使用的化学合成甜味剂等等。 • 据2000 年国家技术监督局对面粉增白剂进行检查显 示，在10 个省市67 个粮油批发市场抽查的94 批次 样品中，合格率仅为40.4%，有10 个

中小企业面粉 中增白剂的添加量超过规定的3 倍以上。

2.5 假冒伪劣、过期食品

• 假冒伪劣食品在市场上的泛滥，也为食品安全问题 埋下隐患。无证非法生产食品，生产企业弄虚作假， 生产者素质低下，食品质量不符合食品安全要求等 问题十分严重，过期食品存在安全隐患，出售和购 买过期食品会对消费者造成健康威胁。 • 我国一些落后的农村地区，由于食品销售缓慢，食 品很容易因为长时间未出售而变质，食品销售者为 了保住成本或赚取利润，不惜出售过期食品，从而 埋下食品安全隐患。如我国每年中秋节未能出售的 月饼，有很大比率将在次年继续出售，严重违背了 禁止出售过期食品的规定。2005 年，湖南省工商行 政管理系统查处食品安全案件1 996 件，占全年查 处的制售假冒伪劣商品案（3 932 件） 的50.76%

3 我国食品安全问题存在的主要原因

• 3.1 食品企业、从业者急功近利、盲目趋利 一些食品生产企业、不法商贩和部分食品从业 者急功近利、唯利是图，为谋取暴利置人民的 生命健康于不顾,缺乏起码的诚信。 在经营中存在短期行为，对生产原料、加工程 序、生产标准及进货来源、商品质量缺少严格 的要求，追求利益最大化不计后果，有的存在 侥幸的心里，认为一旦被抓住，不过是罚钱了 事，全不把消费者身体健康和生命安全当回事， 没有想到后果的严重性和要承担的法律责任。

3.2 政府部门缺位、监管不力

• 我国食品质量安全管理权限分离，政出多门，多头管理， 管理权限与所承担的责任大多不对称、不匹配，难以形 成协调配合、运转高效的机制，加之相关法制不健全， 导致执法主体缺失，监管效率低下。

• 我们经常看到的是在食品安全出了大问题或造成事故之 后，政府主管部门才介入调查，“三鹿奶粉”事件就是 一个例子。负责食品安全的部门居然有工商、质检、卫 生、农业、林业等10 多个部门，各个部门之间缺乏有效 沟通和协作。 • 主管部门缺位，执法力度不到位，对食品安全监管的薄 弱等都让问题农产品躲过重重关卡进入了市场。此外， 食品安全监督执法队伍执法水平还需提高。

3.3 消费者贪图便宜，安全意识薄弱

• 许多消费者缺乏基本的食品安全知识、识假能 力和自我保护能力。 • 有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的 制约，首先考虑的是价格因素，不懂得购买和 使用有生产许可和使用食品安全标志的食品， 加上片面追求感观鲜亮，忽视产品的内在品质， 即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是 吃出问题不维权。 • 消费者食品安全意识较低，自我保护能力低下， 间接

造成了违法食品有市场需求、违法者有生 存空间。

3.4 食品加工工艺落后

• 我国食品生产和加工尚未形成规范化运作，缺失足够的 质量标准，质量安全管理水平整体上推进速度缓慢，食 品的加工工艺落后。 • 食品的最初来源地———我国广大农村大都实行分散经 营，作坊式生产形式普遍，导致产品种类繁多，品种杂 乱，不利于推行标准化技术和统一产品质量，大大制约 了食品安全水平的提升。 • 此外，国内的农业生产工艺落后。我国农业生产目前的 现状为在相当一部分地区，农业还是小农经济的模式， 农业设备极其落后，生产工艺非常粗糙。许多农民不能 科学使用先进设备进行种植、加工，只能是在现有条件 下，生产出他们自认为没有问题的农产品，忽视了质量 安全，甚至根本没有质量安全的概念。

3.5 食品安全质量检测体系还不完善

• 我国食品质量检测体系还不完善，与发达国家 相比，我们还存在不小的差距。 • 我目前全国获得授权许可的食品质检部门不但 数量不多，且都分布在大中城市，在人口众多 的偏远乡缺乏应有的质量检测设施。 • 同时我国食品质量检测手段有限，一些在国内 检测合格的出口产品却达不到国外标准，检测 水平有待提高。 • 我们的食品安全质量检测迫切需要与国际接轨， 以保护我国人民的身体健康和促进对外贸易的 发展。

4 加强我国食品安全的主要对策

• 4.1 加强宣传教育，提高全民的食品安全性意识和自我保护能力

• 大力提高全社会对食品安全重要性和食品安全问题给人民造成 严重危害的认识，对食品行业的企业管理者、经营者和从业人 员进行食品安全教育和培训。 • 重视全民食品安全知识的普及，加强宣传教育工作。 。一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传 食品安全科普知识，尤其是消费者，消费者的安全性意识和自 我保护能力，对消费过程中的食品安全性控制起着关键的作用。 • 二是食品与土壤、大气环境息息相关，加强对环境保护的宣传， 强化人们的环保意识。三是加强诚信、公德的宣传教育，只有 全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。

4.2 完善与食品安全相关的法规和标 准，提高食品安全领域的科技水平

1食品生产加工、贮藏、销售等环节的危害关键 点分析与控制技术（HACCP），应做好这些方 面的工作。 • 2 研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于 我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配 套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量 标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的 步伐，全面提升国家的食品安

全的标准化水平。 3 不断提高国家食品安全领域的科技水平和创 新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科 技支撑。

4.3 加大监督力度，坚决打击制假、 售假等违法行为

• 加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售 各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任 企业和责任人的惩罚和打击力度。 • 健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制 度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心 安全的食品。 • 各级质量监督管理部门，要经常对农产品和食品实行监 督抽查，增加抽查的次数和覆盖面。 • 对制假、贩假的企业、个人的不法行为，从严、从重予 以坚决打击，构成犯罪的要交送司法部门从严处理，从 而对违法犯罪分子造成一种高压态势，产生震撼作用和 阻遏作用，要采取严厉手段对其进行毁灭性打击，使不 法分子不敢铤而走险。

4.4 政府加大投入，提高检测技术和 能力，建立食品安全保障体系

• 食品安全检验检测技术水平，对保障食品安全， 发展食品国际贸易具有重要作用。无论是源头 管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等 都要有相应的检测手段。 • 当前，随着食品检测指标限量值的逐步降低， 对检测技术提出的要求越来越高，需要向高技 术化、速测化、便携化以及信息共享迈进。为 适应新形势下的检测工作，质检机构要加强硬 件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的 测试手段。因此，政府应该加大食品安全科技 的投入。

4.5建立食品安全预警系统，加强对 食品安全的有效控制

• 建立和完善我国食品安全预警系统，有利 于保障全民食品消费安全。 • 利用食品安全预警系统，分析不同地区、 不同品种的食品生产、食品供给、食品分 配和食品贸易等环节安全动态，密切关注 和研究市场变化、重大自然灾害对食品供 给带来的影响，提前作好各种应对准备， 以便及时采取有效措施，确保我国食品安 全。