解码十八大代表选举

　　中央明确要求，党的十八大代表产生采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行。显然，十八大代表的选举本身就是一场党内民主的集中检阅。　　未来五年中共的领导格局将在今年秋季确定。塑造这一格局的是来自全国40个选举单位的2270名代表。目前，大部分省区市已相继公布十八大代表候选人初步人选名单。　　中央明确要求，党的十八大代表产生采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行。显然，十八大代表的选举本身就是一场党内民主的集中检阅。　　工人代表扩容　　5月17日，江苏省党代表会议选举产生出席党的十八大代表名单对外公布。　　在这份70人名单中，既有作为中共中央总书记的胡锦涛，也有来自解放军五三一一工厂加工车间的工人代表程军荣。在即将召开的十八大上，程军荣会见到更多的“工人兄弟”。　　以广东省为例，该省十八大候选人初步人选85人，工人党员代表9人。十七大时，广东省有代表68人，一线工人代表仅3人，不到总数的1/20。与十七大相比，十八大广东省工人代表所占比例明显上升。　　除广东省外，其他省区市公布的候选人名单中，工人党员代表数量也有显著增加。据不完全统计，湖北省一线工人党员代表有8人，占总代表数近1/9；福建省5人，约占总代表数1/10��　　《关于党的十八大代表选举工作的通知》以及中组部的答记者问中都强调提高生产和工作第一线的党员代表比例，尤其是强调工人代表一般要达到10%。中央企业系统(在京)的工人党员代表数也要明显增加，工人党员代表中，既要有产业工人和金融、商贸、交通、市政等服务性行业和领域的工人，还要有适当数量的非公有制经济组织的工人，此外还要选举农民工代表。　　据了解，此前的工人代表比例要求虽然没有明确公开，但一般是3%左右。对此，有党建专家明确表示，增大工人党员的比例与《党章》的相关规定是密切吻合的，“毕竟中共是一个工人阶级的政党，这个群体应该是其最大的群众基础。”而强调要“有适当数量的非公有制经济组织的工人”，则被上述专家解读为“针对了现在所存在的现实情况而制定的”。　　显然，党中央在十八大代表选举工作中，对工人党员代表的比例和群体特征做出特别的明确规定，这本身就是在释放一种强烈的政治信号，直接表征着中共在立党为公、执政为民方面的阶级自觉、党性自觉。　　领导代表比例递减　　在江苏70名十八大党代表中，生产和工作一线党员27名，占38.6%，这比十七大时提高了7.7个百分点，各级党员领导干部43人，占61.4%。“最终党员领导占比看上去只少了0.6%，其实是少了6个人，这个数字不小了。”江苏省委党校教授刘长江向记者分析。　　本次代表选举另一大变化是，领导干部比例减少，生产和工作第一线党员数量增加，所占比例有明显提高。在形式上，大部分选举单位，都将候选人明确划分为“党员领导干部”及“生产和工作第一线党员”两大部分。陕西省十八大代表候选人49人，党员领导干部30名，生产和工作第一线党员19名，一线党员约占39%，与十七大相比提高8%。青海省一线党员约占44%，四川省一线党员约占41%，内蒙古自治区一线党员约占43%。整体而言，已公布名单省份的十八大代表候选人中，一线党员所占比例为40%左右，而十七大不少省份的这一比例为30%左右。　　从目前十八大代表身份的分类看，只有“党员领导干部”和“生产和工作第一线党员”两大类。其中，工作单位在国有企业的，职位相当于县处级以上的，归纳为前者，否则归为“一线党员”。　　徐工集团董事长、党委书记王民和江苏省国信集团董事长、党委书记董启彬等就被列入“党员领导干部”中；国有企业江苏苏酒集团董事长、总裁、党委副书记张雨柏和国有控股企业黑牡丹集团技术总监邓建军以及新街口百货公司总经理朱爱华则属于“一线党员”。　　苏州常熟市支塘镇蒋巷村党委书记、常盛集团有限公司董事长常德盛以及南通海门市包场镇海盛生猪专业合作社理事长、党支部书记唐慧娟，作为村级党委会和各自创办企业的“一把手”以“亦官亦商”的身份也成为“一线党员代表”。　　2007年十七大当选代表中，一线党员占28.4％，其中省区市和中央企业系统(在京)都超过了30％，比十六大时有所提高。今年的十八大代表中，生产和工作第一线党员所占比例从十七大时的一般不少于30％，增加到一般不少于32％；党员领导干部所占比例从十七大时的一般不超过70％，减少为一般不超过68％。　　与十七大党代表选举时相比，十八大党代表名额由2220个增加到2270个，选举单位由38个增加到40个；在保持经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育等方面代表的同时，中央还提出要有“社会管理等各方面的代表”。　　据介绍，十八大代表名额比十七大时增加50名，主要是考虑要适当增加生产和工作第一线代表，同时也考虑到五年来全国基层党组织和党员数有所增加。国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授认为，最近几年，中央对社会管理创新、公共服务等方面给予特别关注，今年5月，中央政治局召开会议，专门研究加强和创新社会管理问题。所以可能在原有的38个选举单位基础上增加相关领域，涵盖一些重要行业。　　择优而选　　在代表性扩大的同时，党代表选举的竞争性和“悬念”也在增加。中央规定，党的十八大代表实行差额选举，各选举单位召开党代表大会或党代表会议选举产生出席党的十八大代表，差额选举的比例应多于15%。五年前，《关于党的十七大代表选举工作的通知》则表述为“各选举单位要按照不少于15%的差额比例��选举产生出席党的十七大的代表”。　　“从不少于到应多于，这意味着将扩大差额选举的比例；提出差额考察代表候选人，实实在在体现党代表产生的广泛性、代表性以及尊重党员的选择性。”汪玉凯说。　　据悉，全军和武警部队100%的基层党组织、99%以上的党员参加了推荐提名，并按照不少于30%的差额比例进行了考察。所有人选都经过纪委的审查。为了扩大参与度，一些地方譬如贵州省采取了通过电视、网络、报纸等媒体以及手机短信对代表候选人进行公示的新方法。吉林省委制定了十八大代表候选人初步人选推荐提名工作监督方案。在榆树市，由36名党员干部组成了18个指导督查组，帮助基层党委把好推荐遴选关。　　广东省委组织部则召开了一场别开生面的“广东省出席党的十八大生产和工作一线代表候选人初步人选遴选见面会”，60名初步人选在16名“考官”面前，以自选一题作答的方式，即席发言，展示自我。　　另外，十八大代表选举中，中央首次提出，代表人选征求纪检机关意见，“对所有代表人选都要征求纪检机关的意见。对金融机构、企业等方面的代表人选，还应有针对性地听取行政执法、行业监管等有关部门的意见。”　　对此，汪玉凯分析说，“通过采取预防措施，防止党员带病选举，通过增加渠道，选好党代会代表，把好廉洁奉公这一关。”他以原十七届中央委员康日新的腐败问题为例说，“如果把不好关，有几个人出问题，就会伤害民众对执政党的信任。”　　近些年来，在工人、农民、专业技术人员党员队伍中，涌现出大批先进模范人物。按照中央要求，推荐提名十八大代表人选，要同近年来的党内表彰、劳模评选等各类表彰评比活动结合起来，注意把先进事迹突出，受到组织表彰，在党员群众中拥有较高威望的工人、农民、专业技术人员等先进模范党员作为推荐对象。　　显然，此举试图通过代表产生程序，使大批先进模范党员进入十八大代表行列，可以改善代表结构，进一步增强党员代表性，更加充分地体现十八大代表的政治先进性。