对旅游资源开发与管理的思考

对旅游景区开发与管理的思考

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摘要：改革开放以来我国旅游景区的开发与管理虽然有了较大水平的提高，但仍存在着诸多问题，本文将从当前我国旅游景区存在的问题和原因出发，基于国家行政主管部门的改革和调整来探讨改善景区的管理对策，并从管理对策中探寻开发的方法，从而促进旅游景区管理与开发的进一步发展。

关键字：旅游景区 旅游景区开发 旅游景区管理

Abstract ：Since reform and opening in China tourism scenic area development and management even though there is a larger level rise, there are still a lot of problem. This paper from the current our country tourism scenic spot on the problems and reasons existing. Based on the state of the competent administrative department of reform and adjustment of the scenic spot to discuss improve management measures, and management countermeasures from exploring development methods, so as to promote tourism scenic spot management and development of further development.

Keywords: scenic spot Tourist resort development Traveling scenic area management

一、绪论

随着我国旅游业的发展，作为旅游业四大支柱之一的旅游景区也得到了飞速的发展，从全国范围来看，大小不同的旅游景区数量在两万家左右，他们可以分为四种类型，第一类是自然类旅游风景区，以名山、大川、名湖和海洋为代表；第二类是人文类旅游景区，以人类在长期的历史演进过程中留下的遗迹、遗址为代表，如西安的古城墙、北京的故宫、颐和园、八达岭等；第三类是主题公园类旅游景区，是人类学技术和劳动的结晶，如深圳华侨城下的几个主题公园；第四类是社会类的旅游景区点，它区别于传统的旅游景点的概念，但它是传统概念的发展和延伸，如工业旅游、观光农业旅游、科教旅游、军事旅游景区等。但在旅游景点的发展过程中，在管理与开发中有新的探索，也在管理与开发过程中有了新的方法、存在一定的问题。

二、我国旅游景区开发与管理中存在的问题

（一）旅游景区——对于旅游景区、旅游景区管理和开发的概念

要对旅游景区的开发与管理进行探究，首先要了解何为旅游景区，怎样进行旅游景区开发与管理。因此要先从概念着手，了解其含义。

1. 旅游景区是指一个具有明确的范围界限和专业化的组织管理，可供人们前来休闲、娱乐、游览、观光、度假等的专门场所。针对这样的一个专门场所，为了使其发展，人们提出了旅游景区开发与旅游景区管理这两个概念。

2. 旅游景区开发则是对旅游景区的各类资源进行挖掘，是旅游景区经济、社会和环境效益实现的条件，只有对景区资源进行开发，才能达到景区的发展。

3. 旅游景区管理是对旅游景区的人、财、物、信息等多种资源进行有效整合，为实现旅游景区经济效益、社会效益和环境效益最大化，实现旅游景区可持续发展的动态创造性活动。

（二）管理体制的局限性

1. 多头管理，条块分割

目前我国旅游景区由不同政府部门管理。据初步统计，我国旅游景区归属部门多达12个，我国旅游景区名义上属于国家所有，实际上中央、省、市、县和乡各级政府及其部门都能出面操作。往往在同一景区内，建设、文物、林业、水利、旅游等多个部门插手管理。

以山西风景名胜区为例，一个风景名胜旅游区内共有五个同等级别而又互不隶属的管理机构，一是风景管理局，隶属城建部门，专门负责风景内的山水树木、自然景观及整体规划的审批和基础建设的建设等。二是文物局，属于文物部门，专门负责景区内的文物古迹的管理、修缮等。三是宗教局，属于宗教部门，专门负责景区内所有的和尚、尼姑等出家人的管理、待遇和政策等。四是旅游局，属于旅游部门，专门负责景区内的旅游开发、服务设施、组团参观和宾馆定级等。五是当地政府，这是属地领导，景区内的治安、物价、村镇等其他四家不管的都属于其管，甚至其他四家管的它也交叉管理。如山西广胜寺，庙是文物部门管理，而庙里的和尚是宗教部门管理。又如莺莺塔，塔是文物部门管理，而塔下的庙却属于旅游局管理。五台山菩萨顶、白塔是文物部门管理，而庙却由宗教部门管理。

2. 行政事业性管理，产权主体缺位

目前我国旅游景区基本上都属于行政事业性管理，景区的经营权、所有权、管理权和监督权归同一行政部门所有，形成实际上的产权主体缺位。

旅游景区的多头管理，条块分割，导致了旅游景区宏观规划和微观发展都呈现出无序状

态。由于旅游景区属行政事业性管理，工作人员经营意识浅薄，服务意识差，缺乏主动性；自己来源主要靠财政拨款和门票收入，资源保护费用严重匮乏；机构臃肿，冗员众多。这种管理体制和经营机制导致了众多的旅游景区一方面是资源的闲置和浪费，另一方面是景区开发的无序、低效以致破坏，严重影响了旅游业的健康发展。

（三）市场定位泛化

旅游景区开发要结合旅游资源的特点、以市场为导向，不能有什么资源就开发什么资源，而应首先研究市场。而我国许多景区由于市场定位泛化，没有明确的市场定位，导致景区主题不明确，没有明确的旅游形象。对旅游资源的开发利用过程中，对共性较大的旅游资源开发过多，而对独特性较明显的旅游资源开发不足，旅游资源的开发仅停留在表面，个性化的深度开发较少。如我国20世纪90年代以来人造景观大规模建设，因为市场定位泛化，景区雷同现象严重，导致普遍亏损，又如溶洞资源作为共性化较大的一种资源，前几年出现了溶洞开发热，溶洞景区遍地开花，且对溶洞资源的开发多是以游览观赏为主，对与旅游资源特色相协调的整个景区形象塑造缺乏思想认识、理论指导和实践操作。

（四）景区安全隐患

1. 治安隐患

由于长期以来我国景区多以接待团队旅游者为主，人多势众，景区内犯罪案件相对较少。然而近几年来，随着散客旅游市场的迅速发展，景区内接待的散客忍术迅速增加，由于旅游活动较分散，而景区治安管意识和水平差，使得犯罪分子屡屡得手，犯罪事件屡屡发生。2002年3月，4为少女在福建同安北辰山风景区游玩时被两名歹徒杀害；同年8月，圆明园内一女游客带两个儿子清晨游园时被杀；同年10月，一名英国游客在我国某公园庆祝自己生日时遭遇抢劫被害，类似的案例引起了人们的关注。旅游景区在追求经济利益的过程中，其义务有哪些？旅游景区的安全保障设施有哪些？

2. 设施安全隐患

近些年，随着生活水平的提高，游乐、休闲已逐渐成为人们生活不可缺少的一部分。为适应这一形势的需要，全国各地的旅游景区和各种大大小小的公园、游乐场所纷纷推出各种游乐活动，尤其是各种游乐设施纷纷上马，而且花样翻新，极大地丰富了人们的业余生活。但由于设施的安全问题，导致缆车坠落深山峡谷，过山车出轨翻车，旋转飞车将游客抛出车外等事件屡屡发生。

1994年10月2日，广东省从化市温泉旅游区天湖公园铁索桥上的铁索突然断裂，38名游客落水身亡。1998年8月30日，上海闸北公园游乐区内的一架“空中飞椅”大型游艺机

载上20名游客后缓缓升空，转了没几圈就轰然倒下，游客有的飞了出来，有的被压在下面，造成1死8伤。

3. 旅游基础设施不完善及其综合性问题

目前，我国旅游景区主要旅游通道周边绿化程度低，城市生态，景区环境已不适应现代旅游的发展，连接景区的旅游的道路及景区内游览通道的建设滞后，污水、垃圾等旅游基础设施建设已迫在眉捷，这些问题都制约了政府调控资源的行为。此外在景区的保护与利用上还存在着许多问题，政府管理者在保护的长远利益和短期利益之间，更容易受到短期利益的驱动，在旅游景区出现了不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面

（五）景区开发利用层次不高

现今，我国许多景区都以开发出许多旅游产品，以实现收益。但对于旅游景区的开发只局限于满足一般观光和视觉需要的自然及人造景点较多，参与娱乐、陶冶情操的高档次旅游项目严重缺乏。在景区开发利用过程中，不进行细致的旅游资源和环境条件的调查、评价，忽视景区文化内涵和地方特色的深入挖掘，盲目开发资源，重复建设项目，导致开发的旅游景区的主题特色不明显，开发利用方向雷同，内容陈旧，缺乏创新，对游客缺乏吸引力，造成景区资源的浪费与破坏。

三、针对我国旅游景区开发与管理中存在问题采取的对策

（一）理顺景区管理体制

1. 加强景区集中管理，对于不必要的机构和部门可适当的删减合并，对于一些对景区开发无用却消耗景区资费的部门可进行管理模式的改变，将景区的管理由“繁”变“简”，由“简”变“精”，以达到景区管理的集中，优化管理。

2. 国家级风景名胜区要设立专门的机构来进行管理, 该机构不能是事业单位, 更不能是企业单位, 否则国家的有关法律和政策很难贯彻实施。风景名胜区的管理机构要尽可能的小。可以选择的方法有: 可以考虑人大授权建立专门机构, 避免设立人大、政协等为了设立而设立的机构。缩小景区范围, 可以在景区的核心景区范围内设立管理机构, 对核心景区范围内的其他景区保留规划权利和监督权利。尽量利用现有的管理机构去管理景区, 防止造成机构臃肿。通过委托授权承包等方式对景区内的公用事业进行管理。随着景区规模的扩大可以考虑把景区的承包经营权进行转让, 旅游景区将承包权进行转让这是一种比较适合中国国情的形式, 这种形式最好的结果就是始经营权和所有权分离, 行政执法权仅仅对旅游景区进行

监督, 景区方面可以很好的集中经理来进行建设, 但是政府部门应当注意并不是说把景区承包出去之后, 政府就无事可做了, 政府应当对景区发展方向和规划制定标准, 防止出现危害景区的事件发生

（二）对于市场定位缺乏明确目标，定位泛化措施

旅游景区进行市场定位一般分为三个步骤。首先，根据资源的特色和市场竞争状况，找出景区具有竞争优势的市场领域；其次，针对目标市场，制定出包括产品功能、形象、价格、促销、营销渠道等内容的产品策略；最后，以恰当的方法把景区的定位观念传递给目标市场。

（三）对于景区安全隐患的治理

1. 治安此方面，加强保安人员、报警设施、应急设施的配备，可借鉴国外景区的管理经验，如美国黄石公园，为应付紧急突发事件，公园内设施医院、紧急电话专线及救护车等急救设施，游客中心及管理服务站均规划配备了无线电装置。

2. 设施安全存在问题，要解决方法大致分两个步骤：首先，解决人为因素问题。加强经营者的安全意识，对景区设施按标准要求进行安装、试车和检验再投入运营，及时维修，按期更换易损件，避免操作失误等。其次，景区内应简历安全标志系统，按国际标准GB2894-1996，设立禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志。在游客集散地，主要通道、危险地带等区域，要按照国家规范的安全标志符号设置安全标志系统，用以提醒游客注意安全。

3加强旅游景区基础设施建设，在旅游景区主要通道周边提高绿化程度，加强景区旅游道路及景区内游览通道的建设。政府管理者在保护长远利益和短期利益之间，要往长远发展，看重长远利益。避免景区开发不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的局面，使得景区发展呈现良性循环。

（四）合理开发景区，促进旅游景区开发创新

针对旅游景区开发利用层次低的问题，现今旅游开发，不应只局限于增加旅游项目，而应该以市场为导向，更多的是将以开发的旅游项目深层研究，挖掘景区资源，大胆创新，以迎合游客的需求。更多的开发符合景区文化内涵和地方特色的旅游项目，开发的旅游景区旅游项目要更能突出景区主题特色，尽量将开发的旅游景区项目由单纯的观光和视觉需要转变为可使游客参与其中，陶冶情操的高档次旅游项目。

四、总结

由于管理体制存在漏洞与不足，才导致了景区开发偏离了正常轨道。所以，对于因管理体制不顺阻碍景区的发展，是必须引起足够重视的问题。根据我国景区管理体制的现状分析

得出，管理体制不仅是旅游景区开发过程中面临的一大难题，而且它已成为束缚旅游景区持续健康发展的最大障碍。当然，我们要从中认识到，旅游景区的开发与管理不能在一朝一夕完成，也不可能把所有的问题一下子全部解决。这必须是一个循序渐进的过程，还必须慢慢寻找突破口。

参考文献:

1. 邹统钎. 旅游景区开发与管理. 清华大学出版社，2004

2. 李洪波. 旅游景区管理. 机械工业出版社,2004

3. 赵黎明. 旅游景区管理学第二版. 南开大学出版社，2009