大连市城乡殡葬设施建设三年规划实施方案

大连市城乡殡葬设施建设三年规划实施方案

时间：2011-03-07

　　为了进一步深化殡葬改革，加快殡葬设施建设，满足城乡群众殡仪服务需求，有效解决城乡散坟乱埋滥葬问题，保护土地资源和生态环境，促进我市经济和社会的全面协调发展，制定本实施方案。

　　　　一、现实意义

　　多年来，在各地党委、政府和广大市民的大力支持及积极参与下，我市殡葬改革取得了显著成效。改革土葬、实行火葬、废除丧葬陋习，文明节俭办丧事已逐步成为社会共识，但是，随着经济社会的快速发展和传统观念的逐步转变，殡葬事业改革力度与社会文明进步水平不相适应的矛盾也日益显现。满足人民群众文明丧葬需求的殡葬资源配置问题尚未得到妥善解决，以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众丧葬负担为主要内容的新一轮的殡葬改革亟待落实。由于历史原因，我市城乡有百余万盔坟墓散葬于山林、景区、耕地，分布广、数量大，不仅是山林火灾的重大隐患，更直接影响城市发展和居民生活。多年来，虽然进行了持续不断的迁移清理，但由于可供群众规范有序安葬骨灰的殡葬设施太少，清理后的散坟往往推倒重起，散坟清理工作形势日趋严峻。另外，我市每年新增数万死亡人口，妥善处置亡者骨灰是人民群众普遍关心的现实问题。在社会尚未普遍进入死亡后不保留骨灰的发展阶段前，除发挥经营性公墓作用之外，加大骨灰堂、公益性公墓等城乡公益性骨灰集中存放设施建设力度，为亡者骨灰安葬创造科学、有序、和谐的良好环境，显得尤为重要，有利于引导广大群众转变观念，移风易俗，有序安葬骨灰，避免乱埋乱葬，节约殡葬用地，减少环境污染。

　　综上，加大城乡骨灰安葬设施建设，特别是公益性殡葬设施建设的力度，增加多样化骨灰安葬设施供给，实施散坟相对集中管理，为新增死亡人口骨灰安葬提供条件，是有效遏制新增散坟、逐步实现散坟“零增长”的现实选择，是深化殡葬改革、倡导殡葬新风、弘扬殡葬文化的有效途径，也是全面落实辽宁沿海经济带发展战略、加快我市全域城市化进程的重要举措。

　　　　二、目标任务

　　着眼畅通城乡散坟清理工作“出口”，增加骨灰安葬设施供给，提高我市骨灰安葬设施的公共服务水平，满足人民群众丧葬需求，全市计划在2011年—2013年，全市3年内建设城乡公益性殡葬设施140处。

　　1、新建农村公益性公墓120座。在重点乡镇和村，原则按每座占地面积1万平方米、安葬骨灰总量5000具的规模，建设标准化农村公益性公墓120座。其中，2011年建设30

座，2012年建设42座，2013年建设48座。农村区域性公益公墓提倡采取树葬、壁葬、卧碑等节地、环保方式建设。

　　2、新建、维修改造城镇骨灰堂20座。原则按照每座建设面积2000平方米、存放1万具骨灰的标准规模，新建骨灰堂10座，维修改造骨灰堂10座。其中，2011年新建4座、维修改造6座，2012年新建4座、维修改造4座，2013年新建2座。

　　农村公益性公墓和城镇骨灰堂属非盈利性公共服务设施，其建设用地由土地管理部门无偿提供或划拨使用。农村公益性公墓建设用地应当选用荒山瘠地，不得占用耕地、林地。禁止在风景名胜区、水库、铁路、公路两侧选址建公墓。

　　农村公益性公墓由所在区市县（先导区）、乡镇两级政府组织建设，乡镇政府或被指定的村委会管理。城镇的骨灰堂由所在区市县政府（先导区管委会）组织建设，由区市县（先导区）民政部门或被指定公办殡葬单位管理。

　　　　三、资金补助

　　城乡骨灰安葬设施建设资金，主要通过各地区财政投入和自筹方式解决，市政府根据年度建设计划给予适当补助。

　　按新建农村公益性公墓每座补助50万元、新建城镇骨灰堂每座补助120万元、维修改造城镇骨灰堂每座补助15万元。补助资金在项目建成并验收合格后予以拨付。

　　　　四、组织领导

　　为确保城乡骨灰安葬设施建设三年规划顺利完成，市政府成立骨灰安葬设施建设工作领导小组，人员组成如下：

　　组 长：肖盛峰 市委常委、常务副市长

　　副组长：姜丽华 市政府副秘书长

　　 杨爱民 市民政局局长

　　成 员：孙少杰 市发改委副主任

　　 宗四平 市民政局副局长

　　 孙 辉 市财政局副局长

　　 唐 凯 市国土房屋局

　　 周安伟 市规划局副局长

　　 厉秉智 市城建局副局长

　　 周振雷 市林业局副局长

　　 宋海青 金州新区管委会副主任

　　 张树良 高新园区管委会副主任

　　 陈广胤 长兴岛临港工业区管委会副主任

　　 刘天飞 花园口经济区管委会副主任

　　 于 笑 中山区副区长

　　

　　 裘孝锁 西岗区副区长

　　 张德志 沙河口区副区长

　　 徐克军 甘井子区副区长

　　 夏德永 旅顺口区副区长

　　 何忠诚 普兰店市副市长

　　 张春玉 瓦房店市副市长

　　 赵兴基 庄河市副市长

　　 史 良 长海县副县长

　　领导小组办公室设在市民政局，具体负责领导小组日常工作。宗四平兼办公室主任。

　　　　五、保障措施

　　1、明确工作任

务。各相关单位要充分发挥职能作用，切实加强骨灰安葬设施建设，改造工作的组织协调、服务指导，确保城乡骨灰设施建设三年规划实施方案落到实处。

　　市民政局负责将全市140个骨灰安葬设施建设指标分解到相关区市县；加强骨灰安葬设施建设的检查指导，做好新建殡葬设施档案管理，做好项目建设的申请上报工作；会同城建、林业、公安、土地等相关部门按照城市规划的要求，逐步清理城乡散坟。

　　市发改委按照殡葬设施建设的要求，做好建设殡葬设施立项工作，统一安排骨灰安葬设施建设计划，保证骨灰安葬设施建设的顺利实施。

　　市城建局负责统计城市山林地和景区等区域散坟分布情况和数量；加强已葬散坟的监管，防止新的乱埋乱葬现象；对违法占用林地、毁林建墓的行为予以查处；会同民政部门制定搬迁散坟工作计划，组织散坟动迁工作。

　　市林业局负责统计农村山林地等区域散坟分布情况和数量；加强对农村山林散坟的监管；遏止农村散坟扩大化；对违法占用林地和毁林建墓的行为予以查处；会同民政部门制定搬迁散坟工作计划，组织散坟动迁工作。

　　市国土房屋局负责城乡殡葬建设用地手续报批工作；查处违反土地规划、违法侵占土地私建殡葬设施等行为。

　　市规划局负责城乡骨灰安葬建设用地规划。

　　市财政局负责监督各地建设、改造专项资金合理使用，严禁挪用侵占现象发生。

　　各区市县政府（先导区管委会）按照属地化管理原则和国家、省、市殡葬管理有关规定，负责本地区殡葬设施的规划、建设和管理；将新建和改造本地区殡葬设施专项资金纳入当年度区市县（先导区）、乡镇（街道）两级财政支出计划，并监管建设改造资金的安全使用；成立相应的领导机构，组织有关部门有计划、有步骤地开展清理散坟工作。

　　2、强化资金管理。各地区要确保骨灰安葬设施建设资金的落实，加强资金管理，坚持专款专用，对使用情况进行监督，严禁挪用侵占现象发生。市政府将根据殡葬设施建设的进展情况，组织相关部门、相关人员，对工程质量和下拨资金的使用情况进行检查验收，如发现问题，将追究相关人员的责任，并通报批评。

　　3、落实工作责任。各级政府要从实际出发，在充分调研论证的基础上，制定殡葬设施建设工作方案，并按方案要求认真贯彻落实。在本级城乡规划和土地规划编制中，对殡葬设施用地给予保障。各级民政部门要切实加强指导,落实政策。同时，要加强档案管理,并按程序做好项目的审批工作。