新时期渔业执法船船员的基本素养

新时期渔业执法船船员的基本素养

2月25日, 全国渔政工作会议在江苏南京召开。此次会议是2007年后再次召开的全国性渔政工作会议。会议总结了5年来全国渔政执法工作取得的成就，交流了各地渔政管理经验，并对2012年及今后一个时期渔政队伍建设、渔政执法工作等重大问题进行了研究部署。农业部副部长牛盾出席会议并讲话，省政府徐鸣副省长在会上致辞。

会议认为， 2007年全国渔政工作会议以来的5年，全国渔政管理工作克服了复杂严峻的周边海上形势、严重多发的自然灾害以及不容乐观的水生生物资源状况等不利因素的影响，攻坚克难、扎实工作，取得显著成绩。一是护渔维权维稳卓有成效，中国渔政社会影响力持续增强；二是资源养护监管全方位拓展，生态效益、经济效益、社会效益显著增强; 三是渔船管理深入推进，安全监管和应急处置能力逐步提升；四是水产养殖执法步入正轨，水产品质量安全监管稳步推进; 五是渔政队伍建设明显加强，依法行政能力不断提高；六是渔政指挥系统不断完善，渔业通信和信息化保障能力显著增强。

对于下一步渔政工作，牛盾副部长提出要以制度建设为保障，推动渔政执法依法规范。进一步健全渔业法律体系，推动建设“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的渔业法制新局面。要以能力建设为依托，提升渔政队伍执法水平。一方面要大力开展培训，提高队伍的业务能力、强化广大渔政人员“法治、责任、大局、服务、廉政”等五种意识；另一方面要加强装备建设，用现代技术装备武装渔政队伍，提升队伍的执法能力与水平。要以文化建设为动力，弘扬中国渔政精神。“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为”的“南沙精神”，是中国渔政精神的先进代表。各级渔政机构要贯彻落实好十七届六中全会精神，立足实际推进文化建设，发挥优势弘扬中国渔政精神，为事业的发展提供强大的精神动力。要以提高执行力为目标，为现代渔业建设保驾护航。要始终保持一种锐气，有一种持之以恒的毅力，做到“五个敢、五个不松劲”：一要敢负责，切实保护渔民生命财产安全，任务不完成不松劲；二要敢碰硬，坚决维护水上作业秩序安全，问题不解决不松劲；三要敢执法，牢固构筑渔业水域生态安全，事情不办好不松劲；四要敢维权，全面落实“三维护”指示精神，目标不达到不松劲；五要敢破题，千方百计保证水产品质量安全，工作不做好不松劲。

农业部渔业局局长赵兴武就贯彻落实会议精神，加强渔政队伍建设和全面做好2012年渔政管理工作进行了部署。

一、过硬的政治素养

爱国、爱党、爱人民

思想是行动的先导。只有在思想上保持先进，才能在行动上体现先进。要有过硬的政治素养。一是要坚定信仰。我们要始终不移地坚持马克思主义信仰，始终不移地坚持共产主义、社会主义信仰，始终不移地坚信中国特色的社会主义道路。始终不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己的头脑，坚持科学发展和谐发展跨越发展的理念，不断增强贯彻执行党的基本路线、基本纲领、基本方针、基本经验的自觉性和坚定性。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。二是要牢记党的宗旨。把全心全意为人民服务作为自己的终身追求和义不容辞的责任，深怀爱民之心，恪守为民之责，力行为民之举。当前，我们尤其要牢固树立“执法为民”的思想，转变执法观念，树立人本观，服务观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为民执好法，服好务。三是要进一步树立正确的人生观、价值观、道德观、荣誉观、职业观，把党的利益放在第一位，把群众的利益放在第一位，把他人的利益放在第一位，顾全大局，心系群众，吃苦在前，享受在后。要向先进人物学习，以他们为榜样修正自己的

言行，从他们身上先进的素养和高尚的精神，汲取前进的动力。

在错综复杂的国内外经济政治军事形势下，把握正确的政治方向，正视困难和矛盾，要从国家、民族、社会大局出发，为国家、为民族、为社会、为人民多做事、做好事。

二、基本的法律知识

1、海洋与渔业方面：渔业法、联合国海洋法公约、国际海洋法、渔政管理基本知识、渔业资源养护与管理、渔业捕捞许可与渔获量限制制度、水生野生动物保护与管理、水产养殖管理、渔业水域环境保护与管理；

安全生产法、海上交通安全法、海洋环境保护法、港口法、渔港水域交通安全管理条例、渔业船舶检验条例、防止船舶污染海域管理条例、内河交通安全管理条例、江苏省渔业管理条例、江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例； 内河渔业船舶船员考试发证规则、海洋渔业船舶船员考试发证规则、渔业无线电管理规定、渔业船舶航行值班准则、远洋渔业管理暂行规定、中韩渔业协定暂定措施水域和过渡水域管理办法、中日渔业协定暂定措施水域管理暂行办法、《中华人民共和国管辖海域外国人、外国船舶渔业活动管理暂行规定、渔业港航监督行政处罚规定、渔业捕捞许可管理规定、渔业行政执法船舶管理办法、渔业船舶登记办法。

2、执法方面：行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、农业行政处罚程序规定、农业行政执法文书制作规范。

三、熟练的海上技能

普通船员的四项基本技能：海上求生、救生艇 （筏）操纵、船舶消防、海上急救。 职务船员：驾驶：航海、船艺、避碰、职务法规、气象

轮机：主机、辅机、船舶电气、轮机管理

话务员无线电操作，GMDSS global maritime distress and safety system，全球海上遇险与安全系统。

提高渔业船员的技术素质，保障渔业船舶水上航行和作业安全。

四、规范的执法行为

提升渔政员执法水平，确保执法管理更加规范、文明、高效。

规范执法是社会主义法制建设的基本要求，也是保障当事人合法权益的根本保证，更是执法人员自我保护的有效手段。

规范收集证据、规范执法程序、规范文书案卷制作。

去年市支队培训，东海区渔政局渔政处主任科员钟晶《名人名言与渔政执法》，市人民检察院职务犯罪预防处处长邹亚驰《珍惜自由，珍惜岗位，远离职务犯罪》，省海洋与渔业局副巡视员、省渔政监督总队总队长林建华《论如何做一名新时期合格的渔政员》的报告，要求新时期渔政员要有无私的胸怀、规范的执法程序、过硬的执法技能、严明的执法纪律、良好的执法形象，要抱着一颗阳光的心，快乐的投入到渔政执法工作中去，为打造和谐渔政做出自己的一份力量。

江苏省“十二五”渔业发展规划：

一、发展成效

（六）依法治渔水平不断提高。加强法规制度建设，出台了《江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例》、《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》等地方法规及一系列配套制度，大力实施水域滩涂养殖证制度、水产苗种许可证制度，启动了水产养殖执法工作。加强渔业安全生产管理，推行了“三化五覆盖”的安全管理措施，建立了10人以上海洋渔船安全监管数据库，初步建成并启用渔船动态监控系统。强化了捕捞许可管理，建设了海洋捕捞渔船信息管理系统，有效维护了渔业生产秩序。

（七）渔业基础设施和民生不断改善。实施了池塘标准化改造，设施渔业建设步伐加快，渔港码头和执法基地建设取得新进展。渔业政策性补贴逐步扩大，渔业政策性保险开始起步，渔民社会保障覆盖面加

大，渔民维权的渠道通畅，渔区和谐安定。

三、指导思想、原则与目标

（三）发展目标

到“十二五”末, 全省渔业经济跃上新的台阶，产业结构进一步优化，区域布局更趋合理，渔业生态环境得到改善，水生生物养护事业有较大进展，水产品质量安全水平显著提升，渔业科技创新与成果转化能力显著提高，渔业节能减排和防灾减灾能力不断增强，渔业执法、水生动物防疫、信息服务等公益支撑保障体系建设得到加强，渔民生活水平有较大提高，现代渔业产业体系初步形成，苏南等有条件的地区率先基本实现渔业现代化。

六、重点工程

（七）基础设施建设工程

——执法装备建设。购置车、船、艇，用于海洋、长江、大型湖泊和重要水域的渔政联合执法检查、日常执法管理和巡查，开展水生动物卫生监督检查；购置GPS 定位仪、执法抽样样品保存系统、禁用药物快速检测仪器，用于水产品质量安全执法。

七、保障措施

（四）强化依法管理。深入贯彻实施渔业法律法规，加强渔业的规范化管理，扎实提高依法行政水平，促进依法兴渔。一是加强渔业行政执法队伍建设。争取将各级渔业执法队伍全面纳入或参照公务员管理，加大渔政人员的教育培训力度，强化准军事化管理和政治保障，进一步增强执法队伍素质。健全渔业行政执法和技术体系，加强装备建设，改善执法条件，提高执法能力和水平。二是切实履行执法职能。认真开展好行政执法检查活动，加大海洋捕捞许可、船网工具控制、休渔禁渔、养殖证制度、水产苗种管理、水生动物检疫和卫生监督、水产品质量安全监管、渔业安全生产、水域生态保护等方面的执法力度，维护渔业发展秩序。全面落实行政执法责任制，建立健全执法管理机制，促进文明执法和依法行政。三是坚持不懈抓好渔业安全生产。继续推进“平安渔业”建设，建立健全港监、船检和渔业安全生产等制度，切实开展渔业安全生产整治活动，消除渔业安全事故隐患，加强基础设施建设，完善安全救助体系，全面实行安全监管责任制，提升事故防范、应急救援及调查处理等方面的能力，遏制重大渔业安全事故的发生。四是加大政务公开力度。全面推进行政权力网上公开透明运行，深入开展廉政建设和行政监察，确保行政权力在阳光下运行。