正本清源 固元强基 --恩施州"三位一体"农村基层治理新模式对党建工作的启示

正本清源　 固元强基——恩施州“三位一体”农村基层治理新模式对党建工作的启示

2014年12月26日 14:02:33

来源：求是网　　作者：桂竹

习近平总书记强调“把抓好党建作为最大的政绩。”如何抓好？正本清源才能源源不断，固元强基方可根深叶茂。恩施州委州政府在践行党的群众路线、落实党的惠民政策过程中探索出村医村教进村级领导班子、农民办事不出村和一村一律师“三位一体”新模式，推进农村基层治理体系和治理能力现代化，促进干部服务理念、工作模式和群众生活观念、生产方式变革；既是一项工作改革，也是一场灵魂革命，给党建工作以启示：要从群众、公正和实践三个维度激活源头。

一、群众最伟大，必须激发群众创造力

在群众和基层干部探索出村医村教进村级领导班子和农民办事不出村的基础上，结合党的十八大、十八届三中、四中全会精神、群众需求和基层党组织的工作需要推行一村一律师，进而形成“三位一体”新模式。随着农民种地零税费，国家对“三农”由“取”到“予”，有的干部 “予”的时候不是持感恩之心和回报之情，而是显出“恩赐”甚至“施舍”的架势，“为民作主”成了“替民作主”，对自己身为“主人”的“公仆”已越位、错位、缺位而全然不知或不以为然，严重挫伤群众和基层干部的积极性与创造激情，还抱怨其“端起碗吃肉，边吃肉边骂人”。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。抓好党建工作，必须相信、尊重、联系、依靠、发动和服务群众及基层干部，在一言一行中尊重其首创精神、激发其创造活力。一是大力鼓励，防止创造之情挫伤。科学确定党建工作主要目标、基本原则和必用措施等规定动作，越到基层适当减少“客观题”、增加“主观题”，给群众和基层干部“留有余地”，鼓励其创新自选动作。平时多发现、总结和宣传群众和基层干部的优点、成绩和奉献，让其乐当主动创造者，而不甘为被动执行者。二是及时发现，防止创造之苗湮灭。既要严格要求、精益求精，又不责备求全、过分苛刻，积极从不同角度、不同层次观察和分析新情况、新变化、新趋势，及时发现群众和基层干部在工作、生产和生活中的创造之苗。三是科学引导，防止创造之树夭折。创造是把新认识变为新实践，正确认识有一个过程，科学实践有一个过程，创造成熟也有一个过程。对发现的创造，既要支持引导，使其茁壮成长，形成可资推广的经验，不能让其自生自灭，又不能拔苗助长或把其“呵护”成经不住风吹雨打的“温室花朵”。

二、公正最重要，必须顺应群众新期待

群众解决温饱之后对公正的期待更加强烈。“三位一体”新模式之所以深受群众欢迎，其中一个重要原因就是群众认为这种模式很公正，而且这种“公正”已转化为党员干部和群众的信心、党员干部和群众的相互信任、党员干部和群众对党组织的信赖。信息化平台让群众办事时不再担心没熟人而吃亏；村医村教和律师的职业、素质、举止让群众觉得他们可敬可亲可信，群众有话愿意给他们说，他们说的话群众听得进。群众的期待就是我们的工作目标。党建工作必须顺应群众这一新期待，竭力彰显公正。一是初衷公平。服务要均等化，让群众享受到权力公平、机会公平和规则公平，不能厚此薄彼、优亲厚友。多做雪中送炭的事，尽量扩大惠及面，不能在扶能人、树标兵时弱化了对广大普通群众，尤其是困难群众的关怀。基层群众、党员、干部和组织条件艰苦、任务繁重，对其适当倾斜和照顾，方显公平。二是操作公开。公开让人无法作弊，公开让人眼见为实。基层党务公开要坚持常规事务定时公开、重要事情及时公开、公开事项如实公开，形成新常态、提高透明度、增强公信力。在发展党员、党员评议、换届选举、评优表模、结对扶持、活动经费等方面，越不公开群众就越怀疑，工作也越容易出些预想不到的难题。三是结果公正。初衷公平、操作公开，结果未必都公正。在制度设计时必须充分考虑到这一点。对因名额和金额有限一时没有得到急需帮助或者得到的帮助还无法解决其困难的群众以及因坚持原则等工作原因而受挫的党员和干部，要在精神上安抚、经济上安慰或工作上安排。

三、实践最可靠，必须立足基层新实际

“三位一体”新模式之所以有强大的生命力，能在恩施州迅速推开，就是因为它是顺应实际需求而产生，在实践中不断成长、成熟、成型。实践是检验真理的唯一标准。实践、求是、务实、落实、实效，是时代的最强音。当前，基层最大的实际和最大的实践就是惠民生、抓发展、促和谐。党建工作必须立足新的实际，接受实践检验，并在实践中不断完善。一是紧紧围绕民生新需求，着力增强基层党组织号召力。打破村干部必须是本村村民的习惯思维束缚，吸纳村医、村教、农村兽医、电工和生活在农村的退休干部等方面的优秀人才进入村级领导班子，着力满足群众在衣食住行、业教保医等方面的新需求，在改善民生的过程中夯实基层党组织群众基础。二是紧紧围绕发展新要求，着力增强基层党组织驱动力。充分利用党员电教设备等资源、党员三会一课等活动和把支部建在产业链上等方式，发展电子商务、培育新型农民、繁荣农村经济，促进党务与发展这个第一要务有机结合，着力适应工业化、城镇化、信息化和农业产业化同步发展的新要求，增强基层党组织驱动发展的能力。三是紧紧围绕和谐新追求，着力增强基层党组织执行力。群众追求的和谐已不仅仅是不打不骂、无惊无险，还要求在经济、政治、文化、社会和生态等各方面都感到民主、自由和舒畅。实现又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的局面，必须用法治思维和办法健全治理制度、拓宽治理渠道、完善治理形式、丰富治理内容、增强治理实效，着力满足群众对和谐的新追求。通过一村一律师、第三方参与矛盾化解、法律咨询证论和网格化管理等方式，促进法治宣传见人见事、合情合理、入脑入心，提高基层党组织和党员干部依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力，进而不断完善基层党组织运行机制，增强基层党组织运行实效。

（作者单位：恩施州党的群众路线教育实践活动办公室）