关于纳税服务需求的发言

关于纳税服务需求的几点思索

首先，我个人觉得今天这个座谈的课题非常好，以往我们的工作总是以强化税收征管为重点，以组织税收收入为目的，而今天把“纳税服务需求”作为一个重要的课题，这实际上代表着我们税务机关工作理念的重大转变。党的十七届二中全会提出加快转变政府职能，建设服务型政府，而强化纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的重要内容。总局在《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》的指导思想中就明确提出“以纳税人合理需求为导向，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系和服务型税务机关。”，这是对纳税服务未来发展的一个准确定位。作为一名基层税务工作者，我想就纳税服务需求谈几点肤浅的认识：

一、对纳税服务需求的定位

纳税服务贯穿于税收工作之中。从广泛的意义上讲，税务人员所做的一切工作都是纳税服务。随着税收管理内容的深化与发展，纳税服务的内容也更加深入和全面。掌握纳税人的所想、所盼、所愿，是做好纳税服工作务的前提。只有税务部门的纳税服务与纳税人的服务需求这两者结合好，税企关系才能更加和谐，最终达到税收征管水平的提高，公民纳税意识的增强。可以说纳税人的需求就是税务部门纳税服务工作的行动指南。以纳税人的需求为导向，就是依据纳税人合情、合理、合法的各种服务需求，为纳税人提供人性化、个性化的服务，它不仅可以使我们

的纳税服务工作直接找准服务的切入点，使纳税服务工作迅速得到健全和完善，同时还可以有效地引导纳税遵从，提升征管水平，降低征纳成本，和谐征纳关系，促进经济发展。

二、 纳税人到底需求什么

要以纳税人需求为导向优化纳税服务，首先就要明确纳税人到底需求什么。我在基层工作了五年，给我的感觉是纳税人最需要的不仅仅是“一杯热茶，一张笑脸”，而是希望办税手续再少一些、工作效率再高一些、办税时间再短一些、纳税成本再低一些、宣传渠道再多一些、征纳沟通再近一些。前段时间，我局就开展了纳税服务工作问卷调查，通过统计分析，我们发现当前纳税人的服务需求呈现多元化发展趋势，主要体现在：

（一）“透明化”需求。一是希望税务部门能够对一些新的税收政策规定给予及时的宣传和辅导，便于纳税人准确了解和掌握。二是在征纳双方对某些税收政策和业务规定理解有分歧时，税务部门能及时给予权威的解释。

（二）“公平化”需求。希望税务部门在税收执法和纳税服务上能一视同仁，杜绝“关系税”、“人情税”，使所有的纳税人都能享受公平待遇。同时，对税收优惠政策能及时实施。

（三）“减负”需求。希望进一步减轻办税负担，如减少办税程序，减轻资料报送，降低纳税成本，缓解征收期缴税拥挤等问题。

（四）“个性化”需求。希望税务部门能够按照纳税人不同

程度的需求实施分类服务和分类辅导，提供动态服务和特色服务。

（五）“主体”需求。希望税务部门在建章立制、改进服务时，设身处地地为纳税人着想，突出纳税人的主体地位，并以征纳平等为思想基础，建立平等、互信、和谐的征纳关系。

（六）沟通需求。希望加强税务部门与纳税人之间的互动，通过举办税收培训辅导班、建设网上办税服务沟通平台、定期走访等多种方式，加强与纳税人交流，多听取相关纳税人的意见，以增强税收政策、征管制度、服务措施的可行性，提高服务效能。

三、纳税服务需求如何获取与响应

我个人认为，做好纳税服务工作必须尽可能地获取纳税服务需求并积极响应。近两年来，我局在开展纳税服务工作中，始终坚持以人为本,牢固树立“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务理念，紧紧围绕纳税人的需求，广开渠道、搭建平台，准确把握、科学分析纳税人的实际需求。我们采取了“多措并举”来了解和掌握纳税人的实际需求。如，深入企业搞好调查研究;定期召开纳税人座谈会征求意见；向纳税人发放调查函和设立意见箱；借助第三方力量（比如街办、行业协会）反馈信息；邀请人大代表、政协委员、特邀监督员明察暗访；开设局长热线，倾听纳税人的诉求；借助上级机关网站了解纳税人需求信息等，使我们的纳税服务工作在满足纳税人合法合理的需求中开展。我们根据辖区内纳税人的特点，定期分层次地研究分析，

针对他们不同的需求,提出不同的服务措施。在掌握纳税人需求的内容后，我们局里有针对性地对纳税服务工作进行了一些改进，并推出一些个性化、有特色的服务，获得了良好的社会效果。

（一）优化纳税咨询渠道，做到有问必答

针对纳税咨询日益增多的状况，我局在受理纳税咨询问题上进行了一系列的优化。一是专门抽调业务骨干处理纳税人提出的有关问题，杜绝“有问不答”；二是要求税政、征管、发票、办税服务厅向社会公开咨询电话，指定专人接听电话，并记录在案，及时回复；三是继续利用QQ在线和纳税服务电子信箱解答纳税人的问题。据统计，今年1至11月我局共接听咨询电话531个，全部答复，QQ在线解答问题112个，回复纳税咨询电子邮件29封。

（二）深化政务公开，推出“一机两屏”服务

在对纳税服务需求调查结果进行统计分析时，我局发现不少纳税人希望地税局加大政务公开的力度，特别是希望办税的整个进程能随时了解和掌握。我局针对这个问题，专门召开会议研究，决定把进一步深化政务公开作为今年纳税服务工作的重点。

在进一步更新公开栏、显示屏内容的基础上，我局参考了海关和出入境检疫部门的做法，在办税服务厅推行“一机两屏”服务。“一机两屏”是指一台电脑主机连接内外两台电脑显示屏，内显示屏面向办税窗口工作人员，外显示屏置于柜台之上，直接面向纳税人。我局共投入经费两万余元，购入了10套分屏器和显示屏，

并对办税服务厅窗口的电路进行了一系列的改装，于5月份正式向纳税人提供该项服务。纳税人坐在窗口就可以随着工作人员鼠标的移动、点击、录入，清晰地看到办税服务的全过程，也可以对工作人员录入的资料信息当场核对，出现错误及时纠正，大大提高了办税速度和准确率。

这项服务一经推出，立即受到纳税人的欢迎，获得了三个明显的效果。一是办税的“透明度”明显提高。以往纳税人前来办税，由于对税务部门工作的内部流程不清楚，几个部门跑来跑去，浪费不少精力，现在所有的受理业务运行到在哪个环节、由谁点击都清清楚楚，纳税人只要在原地等待即可；二是办税速度明显提高。由于在系统中的操作过程纳税人都能一目了然，实际上使窗口工作人员随时都在接受纳税人的监督，迫使其加快了办税的速度；三是办税的准确率明显提高。由于有纳税人的随时核对，这项服务推出后，窗口工作人员再也没出现过操作失误。

（三）开通纳税服务直通车，提供个性化服务

在推出“一机两屏”服务的同时，我局还根据辖区内乡村偏远、专业市场众多、下岗人员与残疾人员不方便上门办税的情况，专门开通了两台“纳税服务直通车”，深入辖区专业市场、乡村，为纳税人提供面对面的个性化服务。

据统计，这项服务推出以来共出动94次，办理税务登记67户，受理下岗再就业认定31户，接受咨询410次，发放税收宣传资料3000余份，获得了良好的社会效果。

（四）走访新办纳税户，提供纳税辅导

在需求调查中，有纳税人反映希望企业一经设立，税务部门就能跟踪辅导。我局经过研究认为这个建议反映了大多数纳税人的心声，我们有针性地建立了新办户上门辅导制度，要求税收管理员在企业办理税务登记的十个工作日内必须走访纳税人，并就纳税人应缴的税种及计算方法、纳税申报义务及期限、申报方式和渠道等进行提醒，同时辅导企业根据财务制度的规定设立有关账簿和凭证。今年以来，我局对新办的523户企业和831户个体工商户全部走访辅导到位，受到纳税人的一致欢迎。

四、几点建议

纳税人的需求是多层次的，在更多的情况下是混合的、多方位的。纳税服务也是一个动态的的发展过程，我们税务部门应当随着企业和社会经济的不断发展，根据税收征管的内在规律和工作特点，以及纳税人的实际需求，与时俱进地充实、完善并加以深化。

（一）建立纳税服务需求调查长效机制，深入了解纳税人的合理意愿。要站在纳税人的角度思考工作和制定措施，着力解决纳税人最关心、最直接、最现实的问题，推动实现纳税服务与纳税人需求良性互动。我个人认为在日常管理工作中，应当强化“三个沟通”，了解和掌握纳税人的个性需求。一是强化与上级机关特别是对口的业务管理部门的沟通，把上级掌握纳税人的普遍性需求作为我们了解纳税人需求的重要组成部分加以研究分析；二是

强化与纳税人的沟通，通过召开纳税人座谈会、与纳税人面对面沟通、加强与街办的紧密协作配合来及时了解、正确把握纳税人不同层次的信息需求，以便推进我们管理和服务工作；三是强化内部沟通，加强各业务科室、基层分局和第一线的税收管理员之间密切协作，在日常管理中共同研究不同时期纳税人的不同需求及其特点。

（二）加强信息化建设，提高科技服务水平。目前，省市地税系统信息化建设已取得了很大的成效，征管中信息化运用的程度也越来越高，但是我们应该看到其发展空间仍然很大，我们应借信息化之势，不断创造服务纳税人的新手段，让纳税人充分分享税收信息化建设所带来的成果。一是充分利用现代信息技术加强地税网站、12366热线的建设，完善网上办税服务厅，提供24小时全天候服务。一方面纳税人可以通过网上办税厅自行进行税务登记、变更、注销、外来外出经营或项目登记的前期信息录入、申请受理等，并为纳税人提供网上预约服务、网上查询纳税情况等业务，使纳税人足不出户办结纳税事宜；另一方面也可减轻税务部门的工作量，缓解人手不足的矛盾，培养纳税人自觉纳税的良好习惯。二是利用电话、网络等提供多种形式的纳税事务咨询服务。在税收信息网络化条件下，涉税信息完整、准确、及时地传输，将能保障纳税人的知情权等多项权力，使纳税人能与税务机关同步获取信息，有助于纳税人履行纳税义务，实施对税务机关的外部监督，这更为有效地保护了纳税人的自身权益。

三是充分利用网络资源优势，增进税企交流。如建立起为纳税人服务的电子信箱和税企沟通的QQ群，还可以探索建立“纳税人俱乐部”等网络互动方式，使沟通更直接、更客观。

（三）依托税收管理员这个纽带，提升个性化纳税服务能力。纳税人对税收管理员有着直接服务的需求，特别是个性化需求更是离不开税收管理员。因此，要进一步激发税收管理员实施纳税服务的激情、和提供个性化服务的热情。在税收管理中要时时、处处、事事体现简化、方便、效率的原则，始终以纳税人的需求为导向，拓宽征纳之间的沟通渠道，不断地改进工作作风和服务效能，为纳税人提供更加优质、便捷、全方位的服务，并加大税收管理员对有个性化需求的纳税人开展上门服务、一对一服务的力度。

（四）推进纳税人权益保障制度建设，满足纳税人的权益性服务需求。在立法思想上，体现尊重纳税人，使纳税人对税法和税收容易接受、理解和遵从。在政策制定过程中，要遵循实事求是的原则，采取各种形式争取纳税人参与，维护纳税人对涉税政策的知情权和参与权，尽量避免政策失误和推行的阻力；要降低税收征纳成本，要着眼于整体社会效益，评估征管成本和效益，使纳税人用最低的纳税成本获得最优的纳税服务；要尊重和保护纳税人的知情权、减免退税请求权和行政诉讼权，鼓励纳税人通过多种形式维护自身的合法权益。

（五）注重以纳税人需求为导向优化征管流程和资源配置。要从纳税人的实际状况和合理需求出发，积极运用现代技术手段，精简涉税资料，简化办税环节，缩短办税时间，提高办税效率。着力推进内部各部门之间、国税局和地税局之间以及税务部门与外部门之间的协调配合，减轻纳税人办税负担，增强服务合力。继续探索按纳税人类别设立机构和配置人员，为纳税人提供专业化、个性化的服务。