有关我市精细化学工业集中区基本情况的汇报

　　中国·启东精细化工集中区位于长江北滩，老启东港南侧，东起三和港河，西与海门临江接壤，东西长10公里，总面积为10800亩。园区建设实行分阶段实施，一期工程(20XX年8月至20XX年底)，开发滩地3750亩；二期工程从20XX年开始，再启动6000亩左右。通过五年左右的努力，集中区将建成医药中间体、农药中间体、染料中间体、橡胶中间体等精细化工项目集中区以及污水处理、水厂、集中供气、仓储、物流、居住、后勤保障等功能齐全的服务配套区，初步形成总投资规模超60亿元，年总产值超300亿元，年利税超60亿元的我市重要的特色工业园区。
　　为解决政府开发资金不足的问题，园区建设采取政府引导、政策推动、市场化运作、滚动开发的模式。一期工程由北新镇人民政府引进的新加源(香港)国际集团公司与上海新加源实业有限公司合资组建“启东沿江精细化工园区开发有限公司”实施开发，注册资金1000万美元（其中外资700万美元，内资300万美元）。

　　一、前期工作的回顾
　　自从20XX年初园区开发建设实质性启动以来，在市委、市政府的高度重视和支持下，管委会及开发公司始终抓住基础设施和配套设施建设这一重点不动摇，绷紧招商引资这根弦不放松，扣住项目服务这一宗旨不松劲，在沉着应对中趋利避害，在迎接挑战中把握机遇，在灵活应变中寻求突破，扎实加强规划、建设、招商、服务四个方面的工作，强势推进园区建设，取得一定成效。
　　（一）高力度推进，大力加强组织领导。
　　为加强对集中区开发建设的领导，市专门成立了管委会，由市政府分管领导任主任，成员单位有市委宣传部、市建设局、国土局、水务局、财政局、公安局、安监局、环保局部门及北新镇等组成。为加强园区开发的管理，市政府、北新镇政府和园区开发公司定期召开协调推进会，围绕“指导、协调、服务、管理”四项工作，全力推进园区的规划设计、基础设施建设、招商引资和进区项目的建设。为适应园区建设的需要，市政府专门安排了2个人员编制，专职从事安全监察及环境保护工作。
园区开发建设半年多来，管委会始终抓住基础设施和配套设施建设这一重点不动摇，绷紧招商引资这根弦不放松，扣住项目服务这一宗旨不松劲，在沉着应对中趋利避害，在迎接挑战中把握机遇，在灵活应变中寻求突破，扎实加强规划、建设、招商、服务四个方面的工作，强势推进园区建设，取得一定成效。
　　(二)高起点规划，更加凸现化工园区开发的区位优势。
　　按照“战略先导、规划先行、整体设计、统筹部署”的原则，切实抓好功能定位、产业布局、土地使用、工业污染和生态环境的高起点规划和设计。市政府作出规划建设北新精细化工园区的决策以后，市建设局、国土局迅速与建设规划、用地规划作了相应的调整，并经省有关部门批准。集中区邀请南通市规划设计院对园区进行总体规划，并经市政府批准后实施；由启东金海浪规划设计院编制的园区控制性详规已完成；经南京大学环境研究所编制的环境影响评估报告和环境规划书，已通过了专家论证评审，并由南通市环保局批准后实施，这是我市获准实施的第一个区域性环境规划；园区内基础配套主体项目污水处理厂和净化水厂由甲级资质的江苏鹏鹞设计院规划设计，已报送相关职能部门，经专家评审后正式实施。高起点的规划设计为园区适度超前建设提供了重要的科学依据。
　　(三)高标准建设，着力打造全市化工项目的集聚平台。
　　按照分步实施、有序推进的开发思路，开发公司全速推进一期工程的准基础设施和配套设施建设。
　　一是抓好基础设施建设。规划中的江风路、上海路、江苏路，总长6100米、宽度为16米的半幅砂石路面已在上月全线通车，目前正在铺设水泥路面；上海路东段北侧、江风路西侧、上海路西段北侧总长3900米的排水管道埋设已经完成；污水管道铺设已完成了3900米。
　　二是抓好配套设施建设。占地15亩、日提供1万吨工业用水的净化水厂一期工程已完成基建，管线铺设也已完成，即将投入运行；首期占地30亩的污水处理厂，正在设备安装调试，建成后日处理工业污水5000吨；集中供热首期1台10吨、1台20吨锅炉已安装，即将投入运行；电力、通讯等主干线路铺设基本到位。
　　到目前为止，基础设施和配套设施已完成工作量8000多万元，已基本能满足进区企业基建和生产的需要。
　　(四)高强度招商，不断增强化工园区发展后劲。
　　按照边建设、边招商的工作思路，去年以来，全市许多镇乡以及园区开发公司不断加大招商引资的力度。目前进区企业已签约36个，计划总投资＿＿亿元，总注册资金4.9亿元，已有22个项目拿到用地指标641亩。到目前为止，6个项目已试生产，6个工业园即将竣工，16个项目正在开工。预计今年可实现产值＿＿亿元。
　　(五)高效率服务，努力创新全程服务品牌。
　　管委会是联系园区和企业的桥梁，是承上启下的纽带，是协调各方面关系的核心。开发公司是实施开发建设及服务进区企业的主体。近两年来，管委会及开发公司始终把为民便商、协调服务作为工作的立足点，不断提升服务标准，创新工作举措，促进管理服务上新台阶。
　　一是完善工作制度。建立健全了各项工作机制，制订了各个的岗位职责，真正做到每项工作有人干，每个项目有人抓，每个环节有人管。同时坚持每周召开例会，总结部署阶段性工作。还不定期出刊过《工作简报》，把园区信息及时互通。
　　二是创新服务方式。创新政策的执行机制，把执行上级要求与创造性开展工作结合起来，把执行程序规则与营造宽松环境结合起来。面对各种错综复杂矛盾，管委会调动各方力量，全力化解。在园区建设初期，管委会、北新镇政府全力以赴支持和配合开发公司工作，为防止矛盾激化，管委会和北新镇政府认真细致地做好当事人的思想　工作，有针对必处理相关实际问题，平息了四人赴南京上访事件，缓解了种养户与政府、开发公司间的矛盾，确保了园区建设的顺利推进。
　　三是提高服务效率。管委会坚持以打造优质高效、快捷便利的服务环境为出发点，全面提升服务工作效率，营造良好的园区投资开发环境。着力创建有利于生产要素集聚的软环境。集中区运转以来，着力在“快、省、实”三个字上下功夫，尽量做到特事特办、急事急办，难事巧办。在审批环节上，市有关部门解放思想，大胆创新，有效地改进了审批制度，提高了办事效率，有力地推动了园区的建设步伐。在土地清理工作上，一期理赔总面积3639亩，涉及35个种养户。为了顺利解决开发建设的用地，由市滩涂资产公司牵头，目前已收回租期内土地25宗2250亩，实际支付的赔青费为496.6703万元，基本保证了园区建设的顺利推进。在项目服务上，提供了保姆式“一条龙”全程跟踪服务，对每个进区投资企业都指派专人“保姆式服务”，快捷高效地为客商代办工商注册、土地征用、名称核准、纳税申报、环评安检等各类报批手续，为企业的生产经营提供一流的服务，赢得了客户一个“开明、诚信、能办事、办实事”的好评。

　　二、目前存在的主要问题和困难
　　自从20XX年初园区开发建设进入实质性启动以来的近20个月，从总体上来看推进是顺利的，发展态势是良好的，发展的前景是乐观的。但还存在以下一些问题：
　　一是土地清理工作中碰到的老大难问题尚未全部解决。到目前为止，尚有50年土地使用证的禾鑫公司郭琪花517亩、仲鑫农场钮裕春750亩、顾劲松121亩，共计3宗1388亩未完全解决理赔，土地尚未置换到开发公司。这对当前项目进区造成了障碍。
　　二是开发资金尚有较大缺口。注册资本的到帐情况不够理想。按照投资协议，开发公司应注册资本1000万美元，20XX年底到帐资金不少于400万美元，20XX年6月底前再到帐资金400万美元，20XX年底前余下的200万美元资金全部到帐。而到目前为止，实际到帐注册资金只有40多万美元。20XX年7月份已申请工商注册资金延期到帐。由于资金到账迟缓，影响了园区建设的进程及质量。
　　三是园区污水管道及污水处理厂建设标准偏低。最近市人大对园区的污水管道及污水处理厂建设标准进行了视察，发现管道采用的是水泥涵管，有可能经不起污水侵蚀而导致泄漏，容易对环境造成污染。同时，污水处理厂建设进程也跟不上企业生产的需要，道路、照明、绿化等设施也存在不尽配套到位的问题。
　　四是部分生产企业未能做到依法生产。目前，有的企业尚未获得批准就进行试生产；有的企业污水未进行处理就排放到附近沟河；有的企业忽视安全生产，刚试生产就发生安全事故。对这些不规范的生产行为，引起了部分群众的不满，已开始出现举报、上访的苗头。
　　五是管理体制不顺、力量不强、制度不全。园区开发实行市场化运作，这是一种新的开发模式。如何建立和健全园区的管理体制，是建好园区的关键问题。为了协调好各方面的关系，市成立了园区管委会，由市政府及市有关部门和北新镇领导组成，由北新镇实施主要管理职能。
　　由于园区是全市各镇乡招商引资的共有平台，又由于管委会人员基本上是兼职人员，在日常管理上容易出现北新镇与开发公司、北新镇及开发公司与其它镇乡之间不协调的矛盾，一定程度上影响园区的正常工作。同时，随着进区项目的日益增多，环境保护、安全生产上任务愈来愈艰巨，而相应的管理力量和管理设施明显不足。这给园区的管理及可待续发展带来了很大的压力。