加快推进新型城镇化进程

加快推进新型城镇化进程、统筹城乡区域发展

调 研 报 告

（祁东县建设局办公室）

一、我县近6年来推进新型城镇化建设情况

近6年来，我县坚持统筹城乡区域发展，以县城为龙头，按照“打基础、强后劲、做平台、谋长远”的工作思路，大声势、大力度、大投入、大手笔推进新型城镇化建设。通过国家专项资金、城乡投融资、BOT带资、政府预算筹资等方式，县城共投入资金近10亿余元，实施了重大城建项目60多个，完成了县正路、沿江路、祁丰大道油化改造，重建祁东大桥，兴建污水处理厂等项目，县城管道燃气工程、兰芝公园、炼晚垃圾场建设项目正在抓紧推进。通过建管并举，结束了县城面貌的5个历史：改造油路40万平方米，结束了县城无油路的历史；兴建大桥和祁丰停车场，结束了县城无市政停车场的历史；投入2000多万元，兴建和改建7个集贸市场，结束了县城“马路市场”的历史；坚决取缔1100多台老爷车非法营运，妥善分流800多台面的车，结束了老爷车面的非法营运的历史；强力拆除违章棚亭2849处，结束了县城干道乱塔乱建的历史。2009年底，成功创建了“省级文明县城”。乡镇也大力推进道路、供水、市场建设等，开展环境卫生整治行动。城镇的综合承载能力明显增强，城

镇品位得到了显著提升。“十一五”期末，全县的城镇化率达到了38.37%，比“十五”期末提高了9.12个百分点。近6年是我县推进城镇化进程中速度最快的6年，为促进县城经济的发展,改善全县城乡居民的生活，提高全县城乡居民的收入等都发挥了巨大作用。同时，为下一轮加快推进新型城镇化进程，统筹城乡区域发展奠定了基础，拓宽了空间。

二、我县近6年来在推进新型城镇化建设中存在的问题 一是由于体制上的一些缺陷，即现今体制允许政府在推进城镇化过程中出面强制获得土地和资源，带来了许多社会矛盾；城乡分离的“二元制”户籍制度，使得为促进城镇发展做出了积极贡献的大量农民工，不仅工资低，而且往往得不到就业城镇提供的完善社会保障；分税制财政体制，制约了统筹城乡区域发展，造成了城镇发展的不平衡。二是存在规划相对滞后，产为支撑力不强，环境建设有待进一步加强等问题。

三、下一步推进新型城镇化进程，统筹城乡区域发展的思路

“十二五”期间，我县将迎来新型城镇化高速发展期，主要目标是：到2015年，县城规划控制面积达45平方公里，建成面积达32平方公里，人口32万，成功争创“省级园林城市”、“全国卫生城市”、“全国交通管理模范城市”，积极向全“全国生态宜居城市”迈进；重点镇成为要素集聚、产

为集群、人口集中的重要载体，并辐射带动周边镇和社会主义新农村建设；全县城镇人口达48万，城镇化率达45%以上。为了达到上述目标，我们必须坚持以人为本、以产业化为动力、以统筹兼顾为原则、以社会和谐为方向、以全面协调和谐持续发展为特征，推动城镇现代化、城镇集群化、城镇生态化、农村城镇化，全面提升城镇质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体协调发展的新型城镇化道路。

（一）优化城镇空间布局

以县城为龙头，以重点镇河洲、归阳、白鹤、白地市、步云桥、太和堂为重点、规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的中小城市、小城镇，充分发挥其在统筹城乡区域发展中的带动作用。

（二）以科学规划引领城镇发展

1、加快城镇规划编制。增强规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性，指导城镇建设有序发展。坚持高起点、高标准规划，形成“极化一点，多线发展”的城镇发展新格局。“一点”即以县城为核心，在县城西南建设祁东新城，新城规划总面积15平方公里，近期规划7。45平方公里控制性详规已完成，远期7。55平方公里规划正在抓紧进行，力争通过5年的努力，再创一个祁东新城。抓好县城绿地系统规划，为建设生态园林城市提供科学依据。“多线”即以铁路、

高速公路、国省干线为轴，集中发展轴线附近的小城镇建设，抓好建制镇规划修编和村庄布点规划的编制，推进城乡一体化。

2、格规划管理。建立和完善政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。建立完善城乡规划和管理监督制度。加大对违反规划行为的查处力度，没有编制控制性详细规划的地块不得划拨、出让和开发建设，切实维护规划的权威性和严肃性。

（三）强化城镇化发展的产业支撑

产业是新型城镇化的支撑。我们必须坚持以新型工业化带动现代化工业，现代化商贸物流业、现代旅游业和现代农业的发展，为新型城镇化提供产业支撑和推动力。一是要突出发展现代工业，以骨干企业铁矿企业为依托，以工业园区为载体，以产业集群为途径，努力发展壮大品牌产业，培育扶持新兴产业，改造提升传统产业，尽快走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥的新型工业化道路。二是要突出发展现代商贸物流业发挥商贸物流的先导作用，以商贸物流中的形成，促进新型工业化和城镇化发展，以新型工业化和城镇化支撑现代物流业的繁荣。三是要突出发展现代旅游业。开发四明山省级森林公园，依据衡宝路线建设纪念碑林，建设鼎山沿水库风景带等。四是要突出发展现代农业，形成农业产为基地集约经营。

目前，我县已建成了黄花菜、席划、烟划、祁东枣等十大农产品生产基地。

（四）提高城镇综合承载能力。

县城以建设祁东新城为重点，全力实施道路建设、基础配套、绿化工程、民生工程以及文化建设“五大工程”，实施重大项目60余个，投资总概算200亿元以上，增强城镇综合承载力和辐射力。道路工程方面：抓紧迎宾路高架桥建设，抓好南山大道、圣云大道、永昌大道、城西大道、中丰路、永湘路、黄河路、曙光路等共计划27公里140万平方米的主次干道建设。基础配套方面：尽快立项湘江引水工程，抓紧启动西水东调工程，扩建和改造县城供水管网，实施雨污分离和污水处理工程，保障县城优质供水；加快垃圾填埋场建设和县城管道燃气工程，建好城区消防站，抓紧银星汽车站建设，新建6个公交车始末站和3座公交停车保养场，全面提升城市综合配套能力。绿化工工程方面：续建鼎山风景区，新建鼎山至玉合山风光带、兰芝公园、霞岭公园、体育主题公园、温泉广场、新火车站广场，规划总面积达100公顷以上，加快街道、社区、机关和小区庭院的绿化延伸，提高县城生态文明指数。民生工程斋：抓紧完成县中医院迁建工程、廉租房建设、老年公寓等项目建设，尽早启动新区完全中学建设，加快县城中小学校扩容，彻底解决县城“大班额”问题。文化建设方面：把“中国曲艺之乡”的文化名

片嵌入城镇建设，放大特色文化优势；新建祁东县文物博物馆、青少年文化宫，高标准改造现有文化馆、图书馆、影剧院，抓好县城新区文化广场、体育中心、影视中心建设，打造魅力祁东。乡镇主要抓好基础设施建设，重点放在道路、供水、生活垃圾处理设施建设，有条件的建制镇，如归阳、白地市可建设污水处理设施。

（五）创新城镇发展的机制体制

1、积极推进户籍制度改革。深化户籍制度改革，放

宽县城及乡镇落户条件，简化手续，并确保与当地城镇户籍享受同等待遇，并乳头处理其在农村享受的各项政策（土地流转收益等）。

2、创新投融资体制机制

合理开发利用土地资源，盘活城镇有形和无形资产，

通过立项争取国家专项资金，城乡投融资，采取BT、BOT等模式，积极鼓励和吸引各类资本进入市政设施领域，实现融资多元，形成“以城养城，以城拓城”的滚动发展局面。

3、大力推进土地管理制度改革，积极探索农村集体

建设用地使用权入市流转办法，激活城郊集体建设用地市场，解决征地难的问题。

（六）切实加强城镇管理，提升城镇品位

1、坚持以创新为动力。一是理顺城市管理体制。按照

城市管理重心下移，立足基层的思路，积极调动社区在城市管理中的积极性，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局组建的。二是将城市管理标准细化，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实行精细化管理。三是充分整合公安视频监控资源，通过监控平台进行巡视，对城市管理实行全时段、全方位覆盖，发现问题及时上报处理，提升了数字城管系统信息平台和管理水平。

2、强化综合管理

以整治市容市貌为关键点、以整治交通秩序为突破点、以开展卫生专项整治为着力点、以加大市政设施维修和绿化管护为切入点，结合创建“省级园林城市”、“全国卫生城市”、“全国交通模范管理城市”活动，全民动员，统一指挥，部门联动，对有损市容市貌、交通秩序的行为进行全面整治，美化、绿化、亮化县城，营造整洁、亮丽、优美的人居和发展环境，全面提升城镇品位。

（七）形成加快推进新型城镇化合力

强化推进新型城镇化组织领导，抓好相应制度建设，完善考核监督机制，将推进工作落到实处。