农村公共管理博士论文(山农大)

农村公共投资满意度情况调查与实证分析

袁建华1 赵伟1 郑德亮2

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（1．山东农业大学经济管理学院，山东 泰安 271018； 2. 山东大学附属省立医院，山东 济南 250021）

摘要：在新农村建设过程中，如何使政府的有限资源得到合理配置，是当前各级政府和组织面临的一个现实而重大的问题。本论文借鉴了国内外有关满意度理论研究的成果和测评方法，通过对山东省农村公共投资满意度调查资料的实证分析，发现硬件方面（通讯状况、供电服务等）农户满意度较高，而软件方面（图书馆服务、技术服务等）农户满意度相对较低；其次，文章鉴于满意度的敏感性分析，给出了当前提高农村公共投资满意度的建议，即政府要在休闲娱乐、技术服务、社会保障和公共卫生等方面应适当加大投资。 关键词：农村公共投资 满意度 敏感度

The Satisfaction Surveys and Sensitivity analysis for the Rural Public Investment

ZHENG De-liang, ZHAO WEI,YUAN JIAN-hua

（1.Provincial Hospital Affiliated to Shandong University, Jinan 250021,China

2. College of Economic and Management，Shandong Agricultural University，Taian 271018, China)

Abstract：In the process of new rural construction, how to make government's limited resource get rational distribution is a real and significant issue which all of the various levels government and organization are facing at this time. The thesis has drawn on the outcome of theoretical research and evaluation methods about the degree of satisfaction at home and abroad. With the empirical analysis of survey data about rural public investment satisfaction in Shandong Province, it found that hardware (communication situation, electricity services, etc.) have a higher degree of

satisfaction form farmers, and software (library services, technical services, etc.) have a relatively lower degree of satisfaction form farmers; Secondly, in view of the sensitivity of satisfaction, the article has given the recommendation to improve the degree of rural public satisfaction, which is the government should appropriately increase investment in the field of entertainment, technology services, social protection and public health aspects.

Keywords：rural public investment; degree of satisfaction; degree of sensitivity

一、引言

农村公共物品投资问题是贯彻统筹城乡发展战略和实施社会主义新农村建设的焦点问题，也是解决“三农”问题的关键性措施。2008年的中央“一号文件”又一次明确指出按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，强调了三个“明显高于”： 即“财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”，显示了中央在加强农业投入，强化农业基础上的决心和力度。据预测，到2020年，我国建设社会主义新农村需要新增资金大约为

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15万亿～20万亿元。农村公共投资是新农村建设的主要资金来源。如何有效利用这些

本文系国家自然科学基金项目“农村公共投资影响因素与绩效评价指标体系构建研究”（项目编号：70703020）和山东省三农问题软科学研究基地资助项目的阶段性研究成果。 作者简介：袁建华（1970—），男，山东平原人，管理学博士，山东农业大学经管学院副教授，硕士生导师，主要从事审计及农村财政研究。

资源，为老百姓提供优质的公共设施和服务，是社会主义新农村建设过程中各级政府和组织面临的一个现实而重大的问题。

无疑，提供优质足量的农村公共物品是实现生产发展、缩小城乡差距、实现城乡统筹发展的重要环节。Cesar Calderon and Luis Serven(2004) 的研究已经表明，增加落后地区公

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共物品的提供数量和提高公共物品的提供质量对于减少收入分配差距有显著作用3。除了要求一定的数量，还必须关心投资的效果以及投资之后农民对该投资的满意情况。在政府财

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力仍然有限的情况下，对农民需求偏好的了解是政府有效提供公共物品的前提4。要想解决这个问题，必须分析目前农户对投资情况的态度是怎样的，哪些因素在影响着农户作出这种判断。本文的研究目的就是通过对农户层面进行了解的基础上，掌握农民的满意情况以及各项投资对农村总体满意度的敏感性，从而提出政策建议，提高当前农民的满意水平。

二、国内外简要文献综述

1802年英国的法学家和哲学家本瑟姆（Bentham）就提出用户满意的研究问题，1985年，顾客满意度理论首先由美国学者正式提出，其后迅速在经济发达国家得到广泛应用。1989年，美国密歇根大学商学院质量研究中心费耐尔（Fornell）博士总结了理论研究的成果，提出把顾客期望、购买后的感知、购买价格等多方面因素组成一个计量经济学的逻辑模型，即费耐尔模型。以此模型运用偏微分最小二次方求解所得出的指数，就是顾客满意度指数（Customer Satisfaction Index,简称CSI）。费耐尔博士的研究成果是迄今为止最为成熟和最被广泛运用的顾客满意度指数理论。在CSI测量模型中，吸取了成熟的抽样调查和统计理论，对顾客满意度的形成要素进行调查，预测关键要素的改进对提高顾客满意度的效果。自费耐尔（Fornell）博士提出顾客满意度指数以来，以市场导向、结果导向和顾客导向为基本特征的新公共管理运动，越来越多地把CSI引入到政府绩效考核之中。最常见的方法是通过构建一套完整的满意度分析指标体系，采用顾客抽样调查的方法，来评价顾客对产品或服务的满意程度。

我国的满意度指数（Chinese Customer Satisfaction Index,简称CCSI）测评体系的建立起步较晚，但近年来，学者将这一理论引入了政府绩效评估研究之中。徐友浩、吴延兵（2004）分析了西方资本主义国家政府绩效评估的历史及现状，结合国内政府绩效评估方法存在的问题，提出了采用顾客满意度评估政府绩效的方法。通过对政府管理部门绩效评估案例的分析，

〔5〕

进一步说明了用顾客满意度评估政府绩效的特点和可行性。刘武、杨雪（2006）讨论了和谐社会要求政府公共服务职能要重视公众对于政府公共服务的满意度并适当采取自下而上的评估测量方式，并重点分析了我国政府公共服务的顾客满意度测量模型指标体系的构建，

〔6〕

以及顾客满意度测量在我国政府窗口服务部门开展的操作可行性。随着政府绩效评估采用顾客满意度理论，有关满意度测评的方法在“三农”领域也逐步得到推广应用。何精华、岳海鹰、杨瑞梅、董颖瑶、李婷（2006）在广泛搜集国内外资料的基础上，选择我国农村经济最具活力、并且具备进行公共服务满意度研究基本条件的长三角洲作为案例样本，综合世界银行和国际上通行的公共服务满意度的测评方法，通过对7大项21个子项目农村公共服务满

〔7〕

意度问卷调查测评，进行了农村公共服务满意度及其差距的实证分析。孔祥智、涂圣伟（2006）以农田水利设施建设为例，通过入户调查数据对影响农户需求偏好的影响因素进行了分析。其需求偏好的体现主要运用了“顾客满意度”的相关理论。结果表明，农户公共物品需求偏好受个人特征、家庭特征和村庄特征共同影响，但不同特征变量的影响方向和程度

〔8〕

存在显著性差异。李强、罗仁福、刘承芳、张林秀（2006）应用“顾客满意度”理论，对道路、学校、灌溉水、饮用水、诊所和生活垃圾处理等6种重要的投资项目，进行了农民投资意愿的实证分析。并指出针对目前农民对公共物品投资的意向，政府部门应当加强对农民不满意但又有强烈投资需求的项目的投入；同时对农民既不满意也不愿投资但和新农村建设

〔9〕

相关的项目也应给予支持。

上述研究，反映了顾客满意度理论在农村公共投资研究领域所取得的最新成果，对于深入研究农户层面农村公共投资评价具有重要借鉴意义。不过，在对总的满意度进行评价时，主要采取简便方法，在对分项目调查基础上，让农民“打捆”评价，并没有去探讨各分项对总体满意度的敏感度问题。而在具体评价项目选择上，往往根据各项研究课题需要，未能较全面地考虑农村公共品供给整体效果问题。这些，都是需要在进一步深化研究中解决的问题。基于上述认识，提出有关公共投资满意度敏感性研究的分析思路：首先进行问卷调查，了解农户对公共投资总体满意度进行评价所考虑的因素；然后对调查结果进行分析，得到当前农户对公共投资满意度状况，回答“是什么”的问题；其次，从理论与实践两方面对状况进行解析，回答“为什么”的问题；最后，结合实际给出改善满意度状况的建议，回答“怎么做”的问题。

三、研究数据

本文分析数据来源于2008年年初对山东省农村公共投资情况进行的调查。为保证调查的真实性和效果性，课题组有意识挑选了128位农村籍学生，经过专门的培训后，由他们直接深入到所在的村，利用“熟人社会”的优势，找到被调查人访问并填写调查问卷。本次调查直接入户访问，并填写调查问卷的方式。为了避免理解上的偏差，问卷上的每一个题目都由调查员当场解释。每一份问卷都要由调查员征得调查对象的意见后，在调查对象完全自愿的情况下当场填写。

本次调查共发放调查问卷265份，回收有效调查问卷215份，有效回收率83.98％。被调查对象分布在山东省全部17个地市的65个县（市、区），涉及到的县（市、区）数占全省140个县（市、区）的46.42%，基本上覆盖了山东省主要的农业县（市、区）。我们以所有有效问卷为样本总体，按照一定的标准抽取了200个村级样本作为本次分析研究的数据。为了使样本的分布不但较广泛并具有较好的代表性，从区域构成上，做到了既有经济发达的胶东半岛地区，又包括经济欠发达的鲁西、鲁西北地区和经济较好的其他地区（如表1）；从地形上，做到了既有平原地区、又有丘陵和山区（如表2）；从地理位置上，做到了既有城郊村、又有乡镇驻地型村、还有其他一般村（如表3）；从被调查者家庭人均年收入上，做到了既有人均不足2000元的，也要有人均超过5000元的（分层次抽取，5000元/人以上、5000～4000元/人，以此来类推分为五类）（如表4）。另外，所选样本被调查的农民有55.5%是30～50岁的中年农民，90.0%具有初中及以上文化程度，结合我们调研人员的解释，他们对所调查问题都有较好的理解。

表1 样本的区域构成

地区 样本数量 百分比

经济发达地区*

37 17.2%

一般地区 119 59.5%

经济欠发达地区

44 22.0%

合计 200 100%

*本文按惯例把青岛、烟台、威海、日照称为经济发达地区，德州、滨州、聊城、菏泽称为经济欠发达地区，山东省其他地市为一般地区。

表2 样本的地形构成

地形 样本数量 百分比

平原村 126 63.0%

丘陵村 50 25.0%

山地村 24 12％

合计 200 100%

表3 样本的区位构成

区位 样本数量 百分比

城市郊区村*

25 12.5%

乡镇驻地村

36 18.0％

其它村 139 69.5%

合计 200 100%

*城市郊区村特指紧邻城市，村中已经无耕地或有少量耕地，村民以非农收入为主的村。

表4 被调者的收入情况 (单位：元)

人均年收入 样本数量 百分比

2000以下 2000～3000 3000～4000 4000～5000

31 15.5%

38 19.0%

37 18.5%

43 21.5％

5000以上

51 25.5％

合计 200 100%

根据地方政府职能标准，我们建立的农村公共投资满意度指标体系中包括的公共投资有：交通状况、水利设施、环境状况、农村教育、供电服务、通讯状况、公共卫生、社会保障、社会治安、消防服务、休闲娱乐、广播电视、图书馆服务和技术服务等14个方面，即14个指标。在这里本文主要用的是村民对这14方面公共投资的满意情况，回答包括满意、比较满意、基本满意、不太满意和不满意五类。

由于测评公共投资满意度的各项指标相互独立，每一个指标都同等重要，因此本项研究中，指标权重分配方案确定为等权，即各指标的权重相等。为了便于统计分析，使态度测量活动本身变得容易、清楚和明确，满意度测评必须将定性评价转化为定量评价。使用量化的结果才能够对各类指标的满意度进行加总和比较。我们采用了李克特量表的方法，量表过程分两步：第一步是“赋值”，即根据设定的规则，对不同的态度特性赋予不同的数值。第二步是“定位”，即将这些数字排列或组成一个序列，根据受访者的不同态度，将其在这一序列上进行定位。得出本次测评指标的量化结果：五级态度：满意、比较满意、一般、不太满意和不满意相应赋值为100分、80分、60分、40分、20分。

为检验调查结果与指标编制方法的一致性，在调查问卷设计、指数编制方法设计中，本研究分别设计了直接问题、间接问题的调查题目和对应的直接指数和间接指数编制方法，以此来进行检验。其中，直接指数是利用被调查者主观上对公共投资满意度的总体评价进行编制的指数，间接指数是根据公共投资满意度指数体系分别形成个体指数和总体类指数，最后形成的公共投资综合指数。从计算结果看，直接指数（58.00）与综合指数（58.44）非常接近，说明本次调查结果与指数编制方法具有一致性。

五、山东省农村公共投资满意度的实证分析

（一）农村公共投资满意度指数描述分析

调查数据显示山东省农村公共投资满意度指数为58.0。被调查者中有3.0%和19.0%的农户表示对公共投资满意和比较满意，41.5%的调查者对公共投资满意度一般，还有36.5%的调查者认为农村公共投资的情况不太满意或不满意。而满意度排在前四位的指数分别是供电服务、通讯状况、水利设施和交通状况，调查者对这四项公共投资的满意度评价接近70或70 之上，供电服务高达81.0；排在后四位的分别是图书馆服务、技术服务、休闲娱乐和消防服务，各项满意度评价均在50以下，图书馆服务只有31.2。如表6可见：近几年，随着山东省各项“村村通”工程陆续开展，农村电网（电力）、通讯状况（电话）、水利设施（生活用自来水、农业用水）、公路建设和广播电视都取得了很好的成效，而像图书馆服务、技

术服务和休闲娱乐这些软件建设还相当不足。另外，随着义务教育的广泛开展，农村教育也取得了很大的进步，而像公共卫生和社会保障，满意度较低，这与新型合作医疗以及最低生活保障制度的实施不理想有很大关系。社会治安和消防服务测评也不理想，说明广大农村安全体系建设的还不够完善。

表6 公共投资各方面满意度指数及排序

测评指标 供电服务 通讯状况 水利设施 交通状况 广播电视 农村教育 环境状况 社会治安 公共卫生 社会保障 消防服务 休闲娱乐 技术服务 图书馆服务 指数 81.0 79.1 70.8 66.9 65.4 64.4 63.2 61.1 57.1 53.3 46.2 40.9 37.6 31.2 排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 下面对本次调查数据利用spss14.0统计软件，采用相关分析法和对应分析法，分析现阶段在山东农村地区，各方面对公共投资总体满意度敏感性大小，并结合实际满意度情况进行分析。

1、相关分析

根据相关分析的思想，可以将各分项满意度与总体满意度的相关系数，来确定对总体满意度的敏感性有多大。我们采用了person相关系数，得到了14个分项指数与总体满意度指数的相关系数，如表7。

表7 公共投资各方面与总体满意度的相关系数及排序

测评指标 休闲娱乐 社会治安 社会保障 公共卫生 技术服务 环境状况 消防服务 交通状况 水利设施 图书馆服务 广播电视 农村教育 供电服务

Pearson Correlation

0.585(**) 0.538(**) 0.528(**) 0.522(**) 0.497(**) 0.448(**) 0.443(**) 0.397(**) 0.393(**) 0.387(**) 0.380(**) 0.373(**) 0.298(**)

Sig. (2-tailed)

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

通讯状况 0.266(**) 0.00 14

**Correlation is significant at the 0.01 level （2-tailed）

分项满意度指数和总体满意度之间的相关系数数值越大，表示两个变量之间线性相关程度越强，即敏感度就越大。分析结果显示：休闲娱乐的投入对公共投资总体满意度的提高最敏感，其次是社会治安和社会保障，再次是技术服务和环境状况，敏感性最小的是通讯状况。为了将每一项公共投资的满意度指数与其对总体满意度的敏感性进行对比，我们将其进行了标准化处理，得到各指标如表8。标准化的方法为：求得各项数值的平均值作为分母，用各项数值与此均值的差作为分子。以公共投资各方面对总体满意度的相关系数（敏感性）为横坐标，以满意度指标为纵坐标，放在同一个坐标系中，可以进行对比分析，如图1。

表8 标准化后公共投资各方面满意度指数及其与总体满意度的相关系数 测评指标 交通状况 水利设施 环境状况 农村教育 供电服务 通讯状况 公共卫生 社会保障 社会治安 消防服务 休闲娱乐 广播电视 图书馆服务 技术服务

公共投资各项与总体满意度的相关系数

-0.08254 -0.08485 0.03533 -0.13800 -0.31132 -0.38528 0.20634 0.22020 0.24331 0.02377 0.35193 -0.12182 -0.10565 0.14856

公共投资各项的满意度指数

0.14470 0.21144 0.08140 0.10193 0.38597 0.35346 -0.02298 -0.08800 0.04547 -0.20948 -0.30017 0.11904 -0.46615 -0.35664

图1 标准化后公共投资各方面满意度指数及其与总体满意度的相关系数坐标 由图1，我们可以比较山东省农村公共投资各方面的满意度及其敏感性：

（1）落在第一象限的点，说明其变化对总体满意度的改变化较敏感和实际满意度水

平也较高，社会治安和环境状况的改善对总体满意度变化很敏感，实际公众对环境状况改善的满意度也较高，这种被居民认可的提高公共投资水平的优势应当予以保持；

（2）落在第二象限的点，说明其变化对总体满意度的改变不敏感，但实际满意度水平较高，通讯状况、供电服务、农村教育、广播电视、水利设施和交通状况方面确实做得很好，这在上文也得到证实，但当前对提高公共投资总体的公众满意度的提高并不敏感，这并不说明这些工作不是政府工作的重点，只是说明当前增加这些方面的投入，对总体满意度的提高并不十分明显；

（3）落在第三象限的点，说明其变化对总体满意度的改变不敏感，实际满意度水平也较低，图书馆服务落在了此象限内。图书馆服务满意度相对较低，这说明农户对图书馆服务提出了一定的要求，但鉴于影响不大，对于该项公共投资，政府也可以稍稍让步，不作为政府工作的重点；

（4）落在第四象限的点，说明其变化对总体满意度的改变非常敏感，但实际满意度水平较低，从落入第四象限的五点来看，尤以休闲娱乐和技术服务表现明显，社会保障、公共卫生及其消防服务也在其中。首先，休闲娱乐问题已经被提上日程，随着广大农户物质生活水平的不断提高，对精神文化提出了要求；其次，农户对技术服务的需求，一方面体现了农村“科技富农”意识的提高，另一方面说明广大农村科技信息推广工作做得不够；再次，公共卫生建设不善，近年来随着农村新型合作医疗的推广，农村公共卫生状况有了一定的改观，但医疗费用、药品价格、工作人员的服务态度等，更深层次的医疗体制等问题，也突显出来；随着农村生活水平的提高，农村对村容村貌建设也提出了要求。这些问题不仅在山东，在全国也是工作的重点；还有，社会保障问题在山东也是个突出问题，山东地域辽阔，各地自然条件、人文特点差异很大，农村差距很大，特别是以菏泽为代表的西部地区经济发展滞后，与东部沿海相比经济层次相差很大，贫富差距也越来越大，如何真正保障经济底层农户的利益，已经刻不容缓，这其中当然包括养老、失业（农民工）、医疗、住房以及失地农民保障等。总之，这些问题不仅在农户满意度较低，而且对公共投资总体满意度的影响较大，因此也是政府函待解决的问题。

另外需要注意的是，这种相关分析法得到的是相对水平，也就是说，不论各方面公共投资对总体满意度变化敏感度大小，还是实际的满意程度都是相对值，因为我们对数据进行了标准化处理，因此才会出现坐标有正有负的情况，这是为了在散点图中能够合理地分配到四个象限中去，进行对比分析，所以在第二、三象限的测评指标并不代表这方面对总体满意度影响很小，因为从Pearson相关系数来看，各项服务相当，并没有太大差距。同样在第三、四象限的测评指标并不代表满意度水平就很低，只是相对较低。

2、对应分析

根据因子分析和欧式距离的思想，我们对包括整体满意度、各分项满意度在内的各个变量作因子分析，得到各个变量的因子载荷，以因子载荷为坐标，比较各分项满意度到整体满意度的距离，距离近的说明该分项满意度对整体满意度的变化较敏感，而距离远的说明该分项满意度对整体满意度的变化不太敏感，距离我们用多维空间中最常用的欧式距离来度量，从而确定各方面满意度变化对总体满意度变化的敏感度。具体做法如下：

首先计算得到15个特征根值及其累积贡献率（如表9），我们以累积贡献率大于85%为标准，选择前10个因子，因为只有累积贡献率达到这标准，提取的因子才能基本反映原始数据的信息。表10是各分方面公共投资满意度在10个因子上的因子载荷矩阵。由该矩阵我们计算得到其欧式距离如表11所示。 表9 因子分析总方差情况（Total Variance Explained）

因子编号

根的初值

特征根值

方差贡献率%

累计方差贡献率 %

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

5.123 1.503 1.054 .950 .942 .872 .775 .691 .619 .554 .486 .413 .391 .338 .288

34.155 10.019 7.024 6.336 6.279 5.812 5.168 4.604 4.130 3.692 3.241 2.756 2.609 2.252 1.922

34.155 44.174 51.198 57.534 63.813 69.624 74.793 79.397 83.527 87.219 90.460 93.216 95.826 98.078 100.000

表10 因子载荷矩阵

交通状况 水利设施 环境状况 农村教育 供电服务 通讯状况 公共卫生 社会保障 社会治安 消防服务 休闲娱乐 广播电视 图书馆服务 技术服务 总体满意度

1 0.48584 0.45227 0.58328 0.47131 0.44211 0.46265 0.67493 0.73192 0.71936 0.54874 0.71744 0.43603 0.36589 0.59968 0.83825

2 0.20333 0.25798 0.17412 0.28572 0.57509 0.48119

3 0.11901 -0.05373 -0.32825 -0.33937 0.24931 0.29896

4 -0.03549 0.72275 0.34462 -0.0621 -0.10084 -0.27289

5 0.22864 -0.02049 0.59574 0.16793 0.03191 -0.1758 -0.1301

6 0.68092 0.08281 0.00692 -0.3091 -0.118

7

8

9 -0.3591 0.15647 -0.26155 0.31419 -0.15754 0.12895 0.14621 -0.02834 0.30549 -0.11648 0.22447 0.09765 0.0571

10 0.1043 -0.01919 0.11838 -0.16577 0.04936 0.03851 -0.06974 0.1564 0.04536 0.23727 -0.06361 0.27636 0.03015

-0.11043 -0.12663 0.21984 -0.1492 0.07325 0.33748

-0.22007 0.2523 0.13083 0.34771 -0.35363 -0.2302 0.34761 0.07419 0.18241 -0.0603 0.00831 0.0768

-0.22415 -0.19788 -0.05406

-0.00629 -0.20492 -0.09196 -0.07357 -0.17543 -0.22386

-0.03509 -0.46618 -0.26429 -0.26197 -0.08926 0.01622 0.35743 0.0809 -0.16926 -0.1072 0.07788

0.29112 0.34494 -0.3304 0.12383 0.08596 -0.05754

-0.02838 -0.13951 -0.13394 -0.29077 -0.20674 -0.18598 -0.22396 -0.22625 -0.275 0.09316 -0.63388 -0.41406 -0.11894

0.01843 0.65072 0.28347 0.17136 0.04178

-0.15679 0.09319 0.19582 0.024 0.14367

0.12756 -0.33674 0.34297 0.14241 0.06056

-0.08596 -0.12997 -0.13992

-0.04403 -0.07769

-0.21983 -0.55545

休闲娱乐 社会治安 社会保障 公共卫生 环境状况 技术服务 消防服务 图书馆服务 水利设施 广播电视

0.47177 0.68664 0.68262 0.72500 0.79085 0.81301 0.85804 0.89679 0.90525 0.92758

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

交通状况 农村教育 供电服务 0.93857 0.94511 1.01965 11 12 13 是休闲娱乐、社会治安、社会保障，往下顺序依次是环境状况、技术服务、消防服务、图书馆服务、水利设施、广播电视、交通状况，最后是农村教育、供电服务和通讯状况。我们可以把表11与表7进行对照，不难发现前后两个结果（排序）基本一致。它们不但共同说明了公共投资各个方面对总体满意度的敏感性的不同，而且相互验证更加增强了分析结果的可靠性。

五、简要结论及建议

通过以上分析，不仅能得出各方面满意度对公共投资总体满意度的敏感性大小，还结合各方面满意度水平进行对比分析，基本上能反映农村公共投资的现状，希望分析结果能给政府提供一定指导意见，在农村公共投资方面，可以避轻就重，使有限的资源得以优化配置，在新农村建设中起到其应有的作用。现做出以下建议：

（一）新农村建设中，针对农闲时农户无处休闲、无处娱乐的突出问题，注重农民休闲娱乐场所的建设，组织文艺专业人员下到村组结对帮扶，组建起“自娱自乐”的农民剧团，培养农村自身以文补文自我发展的能力。有必要成立农村文化事业专项资金，对建设点进行补助和奖励。尽快建立集休闲娱乐文化建设为一体的“休闲广场”，为丰富农民群众的娱乐生活、打造休闲娱乐平台、繁荣群众文化做好基础。

（二） 科技兴农是关系到农业特别是粮食生产的稳定增长，国民经济持续稳定发展的一项重大战略措施。要顺应历史潮流，满足广大农村“科技兴农”的要求，依靠农业科技创新发展现在农业。建议如下：建立以市（县）为枢纽，乡镇为骨干，农村为基础的农业科技推广网络，有效地搭起了科技与农业对接的桥梁；成立专业技术研究会以及村级科协，夯实农业科技服务基础；建立农业示范园区，用事实说话，使农业新技术、新品种的推广不再成为难题。

（三）农村公共卫生涵盖农村医疗、防疫、妇幼保健和计划生育等方面，通过调查我们认识到农村公共卫生发展普遍滞后，与社会主义新农村建设的要求极不适应。要建立健全县、乡、村三级公共卫生管理体制和三级公共卫生服务网络，完善农村公共卫生政府投入保障机制，并注重对各个环节进行强化督查。改善村庄卫生环境，做到“村容整洁”的和谐要求，并逐步实现广大农村“看得起病、有地方看病、加强预防少生病”的目标。

（四）建立完善的农村社会保障体系，至少要把农村社会救助系统、农村社会保险系统、农村社会福利系统等三方面做大做强。还要引入各种社会力量，将慈善事业和商业保险作为农村社会保障体系的补充。另外，在适当的时候开征“社会保障税”，增加能用于社会保障的资金。要注意社保资金的保值增值和监督管理，避免资金的不当使用。扩大救济对象和救济范围，对农村贫困弱势群体，无收入者、低收入者、疾病、伤残者、自然灾害受难者要给予必要的保障，尤其是要帮助“老、少、边、山、穷、库”地区的贫困人群。

（五）通讯状况、社会治安和环境状况以及供电服务、农村教育、广播电视、水利设施和交通状况方面确实取得了很大进步，但离我们社会主义新农村建设的标准还是有一定的差距，还要给予足够的关注；有关图书馆服务，调查发现满意度较低，并对提高满意度作用不大，但为了进一步为新农村建设提供文化支撑，建议组建图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育与青少年活动为一体的综合文化中心。该工程的实施将对丰富农民群众的文化娱乐生活、打造休闲娱乐平台，繁荣群众文化起着重要的促进作用。

参考文献：

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