论我国当前公共食品安全问题及政府举措

内蒙古农业大学学报（社会科学版）

Ｊｏｕｍａｌ

ｏｆ

２００９年第３期（第１１卷总第４５期）

Ｎｏ．３

２００９（ＶｏＬｌｌ

ＳｕｍＮｎ４５）

ｈＨ

Ｍ瑁妇Ａ画ｃｕｌｔⅢｄｌ梳删ｔｙ（Ｓ。ｄａｌＳ曲ｎＥｄｉｔｉｏｎ）

论我国当前公共食品安全问题及政府举措。

●刘

婷

（西华师范大学政治与行政学院，四川南充６３７００２）

摘要：近几年来，公共食品安全问题所引起的灾难事件层出不穷，成为关系国计民生的一个极为突出的政府问题和社会问题。食品安全问题的产生既与原料不安全，微生物及有害物质超标，食品新技术、新能源的应用等客观因素有关，也与企业自身管理的松懈和政府监管中存在的缺陷关系紧密。文章通过对食品安全问题的重要性和产生原因的分析，提出要从完善法律和标准：加强监管信息透明化、贯彻食品召回制度、发展绿色食品等方面解决中国食品安全问题。关键词：食品安全；食品监管；食品召回；绿色发展中图分类号：Ｄ６３０．９

文献标识码：Ａ

文章编号：１００９－－４４５８（２００９）０３一０２４５—０ｚ

改革开放以来，中国出现了持续近３０年的经济高速增长，人民物质生活水平得到了极大提高，过去吃得饱的基本要求早已上升为吃得好、吃得营养、吃得健康，然而，由于农药、化学物质、食品添加剂的滥用，随之而来的公共食品安全问题日益突显，也给政府治理带来了严峻的考验和挑战。在党中央、国务院以人为本、构建和谐社会，切实保障人民身体健康和生命安拿的思想指导下，２００８年３月，在第十—届全国人大—次会议和全国政协第十一届一次会议上提出，对于食品等安全国标将修订７７００多项，两会对相关管理部门也提出要进行改革，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。可见，接连不断发生的恶性食品安全事故引起了政府对食品安全的高度关注，并已将其上升到国家公共安全问题的高度，加强食品安全监管工作已是迫在眉睫。

惶，带来了社会的不稳定，也严重影响到人民对政府的信任和政府威信的提高。

二、公共食品安全问题产生的原因

危及人类健康、生命安全的重大食品安全事件的屡屡发生、令人防不胜防。究其原因，主要包括以下几个方面。

１．原料不安全

在初级农畜产品的生产中，大量不合理的使用农药、兽药、化肥、激素等，既加剧了农业和农村环境的污染和恶化，也使得兽肉、蔬菜、水果等农畜产品表面附着大量有毒有害物质，倘若加工清洗不够彻底则极易产生食物中毒。这样，食品安全从原料开始，便受到严重的威胁。Ｌ２］虽然近年来我闷的环境污染问题已经引起社会各界的广泛关注，但并没有实质性的改观，抗生素、剧毒农兽药、有害添加剂等化学物质的使用仍是有增无减，直至造成毒大米、毒奶粉事件及“大头娃娃”、“肾结石婴儿”等—幕幕悲剧接连Ｅ演。

２．食品生产加工中微生物指标不合格及有毒有害物质问题部分食品在生产过程中，灭菌不彻底，储存条件不当，销售环节的再次污染，都能导致菌落总数，大肠菌群超出国家强制标准的规定，甚至导致有些产品被细菌污染，食用这些微生物指标不合格的食品，易引起食源性疾病。此外．有些食品加工中也会产生有毒有害物质，比如油炸类食品在加工中多次重复使用温度较高的食用油，将导致成品中过氧化值超过国家卫生标准要求，过量食用这种食品对人体有很大危害。【３］

３．食品新技术、新资源（如转基因食品、新的食品包装材料等）的应用给食品安全带来新的挑战

近十年来，以基因工程技术为代表的现代牛物技术已经在农业食品领域大量采用，丰厚的利润使现代生物技术的快速发展成为一种不可阻挡的趋势。生物安全问题与“食品安全”密切相关，

一、公共食品安全的重要性

从某种角度而言。食品安全是个政治概念。食品安全是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯—性和强制性，通常属于政府保障或政府强制的范畴。Ｌ１１民以食为天。食品的数量和质量都关系到人的生存和身体健康。经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根本性的变化：品种丰富，数琶充足．供给有余。在满足食品数量需求的同时，质量却存在着严重不足。“三鹿问题奶粉”，恰如推翻了“多米诺骨牌”，其引发的连锁性反应为近年来少见。公共食品安全问题关系到人民群众身体健康及生命安会，有些食品消毒不彻底、含大量化学物质或致癌物质，食用后不仅会伤及人体内脏器官引发各类疾病，甚至会夺去生命。食品安全问题通常也是由于一些不法小作坊生产的劣质食品引起的，它们假冒正规企业产品，严重败坏了合法企业的声

誉和形象。此外，频频爆发的食品安全问题使＾民深受其害，人０惶

＊收稿日期：２００９一０２—２３

作者简介：刘婷（１９８３一），内蒙古巴彦淖尔市人，西华师范大学政治与行政学院研究生。研究方向：政治发展。

万方数据　

内蒙古农业大学学报（社会科学版）

现代生物技术产生的改性活生物体及其产品都可能对生态系统物种和天然基因造成不利影响，损害人体健康。¨１

毛我国食品生产经营企业缺乏积极性。自身管理水平偏低市场经济条件下，为了获取利润，企业想方设法提高价格或者压缩成本。但是，目前我国就同类食品而言，生产安全食品要比不安全或者劣质食品成本高很多，而且不一定能获得相应的高价格。因此，由于缺少必要的正向激励，企业生产优质安全食品的积极性不高。虽然，国家三令五申狠抓食品质量安伞问题，但由于处罚力度不够及企业自身管理松懈，违法违规生产的现象屡禁不止。我国食品行业中，还存在诸多规模小、管理水平低的企业和加工设备落后、卫生保证能力弱的家庭作坊、食品摊点等，也给食品卫生了带来了严重隐患。

三、政府在公共食品安全监管中的缺陷

食品质量安全问题的产生固然与上述原因密不可分，但是，市场经济条件下要求政府加强宏观调控和社会管理职能。我国政府在转变职能的同时，也加强了对食品质量安全的管制，但其监管过程中仍存在着诸多缺陷。

长期以来，我圈农产食品质量安全管理的权限分属农业、外贸、卫生、质检、工商、环保等多部门，各部门权责不清、容易相互推诿扯皮、造成监管真空、降低行政效率，重复监管、“权力寻租”、腐败现象屡屡发生。例如，有些部门在食品监管中存在着“不作为”的行为，他们对企业该管的不管，不该管的乱管，乱收费、乱评比、乱检查。还有些“权威部门”则与仓业暗地进行“权钱交易”，利用自己的权势为企业“撑腰”，为企业向社会公开“承诺”产品质量，直接导致不少企业不思进取，整天拼破了头去“公关”各种荣誉，攫取“驰名品牌”“免检产品”等称号，以欺世盗名。这也客观上成为近年来食品药品安全事故频发的重要原因，许多的“国家免检产品”已让消费者产生了怀疑，这些监管部门的某些做法，已经严重影响了党和政府的形象。嘲

我国政府在对食品安全的监管中也存在与消费者信息不对称的问题。在我国，国家没有建立起有效的信息收集、揭示、传递、储存与反馈等制度，因此造成消费者不能及时获悉食品安全供给状况，政府相关部门即使查处了某些食品安全不合格企业。也疏于公布相关信息，消费者往往毫不知情，网｝二公布的政府相关内容，如卫生部门、工商局等主管部门提供的信息，普遍滞后且有时不一致，不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致。既给消费者得到相关信息带来了难度，也使其做出正确选择充满了盲目性。

此外，在我国，政府部门在食品安全监管中缺乏主动性结果往往是头痛医头，脚痛医脚，食品公共安全Ｉ监管流于形式。政府的监管常常也不能从源头上到位．往往是一个食品安全事件发生以后，相关部门才来追究责任者，采取措施，予以整治，缺乏必要的预警机制，例如“三鹿问题奶粉事件”就是在产生了那么多“结石宝宝”之后才被奁出，给多少家庭带来了沉重的伤害。

四、发挥政府职责，保障公共食品安全的举措

政府要想发挥其在食品安伞管制ｊ：的重要角色，必须增加其在食品安全法律、标准、食品安全制度等研究七的投入。

１．完善和健全食品安全相关法律及检验检疫标准

任何有效的食品安全监管和控制工作必然立足于坚实的食品

２４６

万　

方数据２００９年第３期（第１１卷总第４５期）

安伞法律之上，我国在食品安全方面的立法还比较落后，标准体系也不尽完善，不少标准制约性已不能适应当前食品市场治理整顿的需要。比如，十多年来我国推行的食品卫生法对１０４种农药在粮食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水产品等四十多种食品中规定了允许残留量，共含２９１个指标。而国际食品法典，对１７６种农药在３７５种食品中规定了２４３９条农药最高残留标准，可见我国的食品标准制定：ｒ＝作相对滞后。此外，对各种食品添加剂的使用也应加强管理，禁止滥用，尤其对一些常用食品，如与人民生活息息相关的牛奶、肉制品、豆制品、面制品、水产品中滥用添加剂的现象更要严厉查处．力Ⅱ强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产流程的监控，提高上市食品的质量；加强蔬菜食用菌农药残留检测等等，都应该以立法的形式明确下来，并赋予其强制性及可行性，使食品安全问题有法可依，适应时代和新形势发展的需要，尽快与国际接轨。［６］

２．加大政府监管力度，加强监管中的信息透明化

政府权力的介入点应当是市场自我调节的ｆｆ缶界点，政府不仅要对在市场竞争中暂时处于劣势的主体给予帮助，对处于优势的主体给予相应规制，还要加强信息透明、公开，解决市场信息的不对称。【７ｊ一方面，完善食品安全信息发布制度，尽快建立统一协调的食品安会信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。我国幅员辽阔、人口众多、各地食品安全监管工作难度很大，网络的便捷与及时能够实现国家对食品安全的动态赂测，有利于政府部门及时做出决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最小，避免了由于发布信息迟缓而造成的政府威信下降和公众选择的困难。另一方面，及时将相关违规企业公布到网上，提高曝光力度，使其无藏身之处。此外，还要通过各种渠道向人民群众普及食品安全知识，完善投诉和举报奖励机制，加强对规制者的规制，即对监管人员的监管，及时有效的接受群众监督、媒体监督、舆论监督，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。

３．继续贯彻问题食品召回制度

政府对食品的监管也应重视制度方面的建设，其中。问题食品召回制度是从农田到餐桌的最后一道防线，能最大限度地协助减少不安全食品ｘＣ么，ｂＰｃ健康的危害，对保护人民生命和健康安全具有重大的意义。

２００８年９月，三鹿牌婴幼儿奶粉重大安全事故发生后，国家质检总局对全国奶粉进行了以三聚氢胺为蕈点的专项检查。其中２２

家食业６９批次检出含量不同的三聚氢胺，国家质检总局对这批产

品做出处理决定：没有出厂的立即就地封存，不得出厂；已经进入流通领域的，立即下架、封存；已经售出的全部召回。要采取措施确保所有问题奶粉不再流入市场，对出现问题的，要查明原因，查清责任，依法严肃处理。凡购买了这６９批次有问题奶粉的，可以向经营者和生产者要求换货或退货。随后，国家工商总局对此已下发了紧急通知。ｆ８］问题奶粉的及时召回，虽不能改变“结石宝宝”生病的状况，但却有力的阻止了更多宗宝患病。具有重要的现实作用。目前，我国新《食品安伞法（草案）》参照发达国家做法建立了问题食品三级召回制度，分政府强制和企业自愿两类。所谓一级召回是指：可能导致消费者生病和死亡食品——属于不可挽回健康损害的；二级召回指：不一定立即导致消费者生病，但不久将来可能致病，但能够治愈；三级召回是指：非食品安伞缺陷采取的食品召回，如标签贴错位置，瓶盖未拧紧等。但如果是政府做出错误的强制召回决定，给企业造成损失，企业有权依（转第２４９页）

●吴莉手机电视的发展瓶颈及对策浅论社

会

媒体关注的焦点，重视对重大新闻事件的报道，是手机电视短时间内电视的费用等于流量费与服务费之和。

迅速扩大收视群体的重要契机。２００８年北京奥运会是个最好的例笔者认为，首先应该降低手机本身的费用，以吸引更多的用户。证，据中国移动统计，截至２００８年８月１９日，已有１００万人通过移动其次，解决手机电视资费的难题在于，如果手机电视使用资费太高用网络用手机欣赏精彩奥运视频，节目点击次数近７００万次，累计播放户根本不会接受，资费降低运营商又难以应对流量对网络的压力。时长达３０万小时。

手机电视使用资费收取的形式上在现有的形式上进行创新，建立一３．建立统一的技术标准

个合理的资费标准，可以采取收费和免费的两种方式。

要实现具有商业价值的流媒体业务，就必须在全网范围内建立（１）免费方式即服务商提供的免费节目是通过广告得到利益补统一的视频标准。运营商、终端制造商、内容提供商都必须共同遵循偿的。广告是各种媒体最基本的也是应用最广的赢利模式。调查这个标准，才能保证用户享受到全程全网的服务。否则，可能由于用显示，许多消费者还是倾向于免费接收带广告的内容，只有１／５的用户使用的手机彼此不兼容，导致业务无法正常开展。这并不单纯是户愿意付费以免去广告。

技术问题，对于整个产业链的形成和良好发展也至关重要。日本手（２）收费方式。—是按次收费。按次收费可以解决一些对版权机电视的发达与其采用丫统一的技术标准是分不开的，其他国家或比较敏感的节目的观看需求，还可以满足用户对某些特定节目的需许可以从中获得一些启示。与其他国家多种标准并存不同。日本的要，能够为用户提供一次性的或者有限次数的视频资讯服务。如Ｔ手机电视和地面广播采用同—体系，即具有完整自主知识产权并为

国际电联接受的ＩＳＤ酚一Ｔ标准（目前全球仅有Ｅｔ本采用Ｉ跏Ｄ。

－－ｌＶｌｏｂｉｈ对名为“ＲＴＩ。ａｋｃｌ】ｅＩｌｍｏｂｉｌｅ”的新闻服务片段收费０．６９欧

元。二是‘包月＋时长”的捆绑收费方式或者分时长包月的方式，可

—个标准、—套频率配置，—套包括发射覆盖网和内容配送网的系统以长期有效地吸引用户的使用，同时可以根据不同类型的用户提供网络，同时开展数字电视地面广播和多媒体广播服务两种业务，构成

不同费用、不同内容的资费服务。如美国Ｃｉｇｕｈｒ公司推出的手机电了日本独特的数字电视景观。

视套餐服务，用户仅交９Ｉ９９美元月租费后，就可以享用２２个频道的屯不断创新手机电视传播技术

电视节目。三是一次性收费。用户直接向运营商一次性缴纳一定技术是手机电视赖以生存的命脉，技术的发展和革新是其发展费用而获得手机电视的服务方式。口

前进的不竭动力，将对手机电视的发展道路和模式产生革命性的影响。根据目前的情况，手机电视技术主要应在网络传输技术、芯片技参考文献：

术、电池技术等方面进行创新。在传输技术方面，要加大对传输技术［１］虢亚冰．等．中国教字新媒体发展报告［Ｍ］．北京：中国传蝶大学出

的投入和研究，提高传输速度和质量，保证用户在任何地方和时间都版社，２００６．１５３．

［２］谢新洲，杜鹃．我国手机电视监管问题研究ＦＪ］．现代传播．２００８

能够收看到高清晰、高质量的节目。在芯片技术方面，注重低功耗和（２）．

小型化的技术攻克。在电池技术方面，主要是增加手机的蓄电能力，［３］ｈｔｔｐ：／／ｎｅｔ．ｉｔｌ６８．ｃｏｍ／ａ２００８／０９１０／２０４／００００００２０４４９６．ｓｈｔｍｌ［ＥＢ／

０Ｌ］．

延长手机电池的待机时间。

［４］曹金旺．借用攻玉之石谋划手机电视［Ｊ］．东南传播，２００６（１）．

５．建立合理的手机电视使用资费标准

［５］Ｖｅｒｉｚｏｎ．全功能手机电视在德州ＣｏｒｐｕｓＣｈｒｉｓｔｉ推出［ＥＢ／ＯＬ］．科

讯网，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｔｅｃｈ—ｅｘ．ｃｏｒｎ／ｂｒｏａｄｃａｓｔ／ｎｅｗｓ／ｄａｉｌ．ｙ／

ｃ日于手机电视的费用是由购买手机的费用和收看手机电视业００３９４４７０．ｈｔｍｌ。２００７一０９一０３．

务的资费之和组成，购买手机的费用属于一次性的消费，而收看手机

（接第２４６页）

法要求国家赔偿。所以综合监管部门需负责政府“是否决定强制召

先进管理经验和标准．从法律、标准、制度等多方面采取措施，建立健回”。Ｌ９］

全的食品安全监管体制和长效机制，努力在市场经济、科技时代、法４．保护环境。发展绿色食品

治社会的互动中走出—条现代中国食品安全监管之路。口２１世纪世界发展的核心是人类发展，人类发展的主题是绿色发展。所谓绿色发展之路实质是选择新的发展模式，强调经济发展与参考文献：

保护环境的统一与协调，即更加积极的，以人为本的可持续发展之［】］张涛．食品安全法律规制研究［Ｄ］．西南政法大学博士学位论文，

路ｏＣｍ］今后—个时期，政府应加快保护资源环境、发展无公害农产品、２００５．

［２］乔娟．李秉龙．食品质量安全问题的原因与对策探讨［Ｊ］．中国畜牧

绿色食品和有机食品．即要鼓励食品企业生产无污染、安全、优质、营杂志，２００８（４４）：２４—２６．

养类的绿色食物，减少有害掭加剂等化学物质的使用，让人民吃的安［３］刘悦萍．中国食品安全现状及食品标准发展趋势与问题分析口］．农

产品安全．２００７．２４—３７．

全，吃的放心。随着我国经济的快速发展和人们的环保意识和对生［４３赵霖，鲍善芬．２１世纪中国食品安全问题［Ｊ］．专家论坛，２００１（２）．活质量要求的不断提高，大众的消费观念和生活方式更趋理智化。［５３杨守勇．直击食品安全监管中的政府不作为［Ｊ］－半月谈，２００８（２０）：

３１—３３．

如何解决如此庞大人口的食品安全问题始终是我国国民经济和社会［６］食品安全：一个沉重的话题［Ｊ］．半月谈．２００８（２０）：５５．

发展的重中之重。

［７］詹承豫．转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析［Ｊ］．２００７

（１０）．

五、结语

［８］国务院．６９批次有问题奶粉全部召回ＪＥＷＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ＱＱ

ｃｏｍ，新华网．２００８一０９—１７．

［９３钱江．中国食品安全综合监管的思考口］．药品评价。２００ｓ（２）：８６．公共食品安仝问题关系人民身体健康和生命安全．关系政府形［１０］胡鞍钢．中国：新发展观［Ｍ］．杭州：浙江人民出版社，２００４．２７０．

象和政府威信，坚持党中央“以人为本”科学发展”的理念和思想．就是要根据食品安全问题在不同时期的特征，结合我国实际，借鉴国际

万　

方数据２４９

论我国当前公共食品安全问题及政府举措

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

刘婷， Liu Ting

西华师范大学,政治与行政学院,四川,南充,637002

内蒙古农业大学学报(社会科学版)

JOURNAL OF INNER MONGOLIA AGRICULTURAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION)2009,11(3)

参考文献(10条)

1. 张涛 食品安全法律规制研究[学位论文] 2005

2. 乔娟;李秉龙 食品质量安全问题的原因与对策探讨[期刊论文]-中国畜牧杂志 2008(44)3. 刘悦萍 中国食品安全现状及食品标准发展趋势与问题分析 20074. 赵霖;鲍善芬 21世纪中国食品安全问题[期刊论文]-专家论坛 2001(02)5. 杨守勇 直击食品安全监管中的政府不作为 2008(20)6. 食品安全:一个沉重的话题 2008(20)

7. 詹承豫 转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析8. 国务院 69批次有问题奶粉全部召回 2008

9. 钱江 中国食品安全综合监管的思考[期刊论文]-药品评价 2006(02)10. 胡鞍钢 中国:新发展观 2004

本文读者也读过(8条)

1. 王可山. 李秉龙. Wang Keshan. Li Binglong 食品安全问题及其规制探讨[期刊论文]-现代经济探讨2007(4)2. 韦柳明. 孙君俐 政府在食品安全问题中的规制研究[期刊论文]-管理观察2010(9)3. 张邦辉. 曲雅俐 我国食品安全问题的现状及对策研究[期刊论文]-大众科技2009(10)4. 胡泽平 食品安全问题的政府监管分析[期刊论文]-中国管理信息化2010,13(13)

5. 刘继祥. 白凤翎 三鹿奶粉事件给我国传统酿造食品安全问题带来的思考[期刊论文]-中国酿造2009(7)6. 孙震 食品安全问题产生原因与预防措施[期刊论文]-魅力中国2010(35)

7. 王建英. 王亚楠. 王子文. WANG Jian-ying. WANG Ya-nan. WANG Zi-wen 关于食品安全问题的研究综述[期刊论文]-吉林农业科学2009,34(5)

8. 喻文德. Yu Wende 食品安全问题的伦理分析[期刊论文]-科学对社会的影响2010(1)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_nmgnydxxb-shkxb200903091.aspx