中英关系的新里程
八 中英关系的新里程
八 中 英 关 系 的 新 里 程
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中英关系的新转折
民从此站立起来了。 中国自鸦片战争以来 100 的年受 领导下的中央人民政府在内政外交上都确立了崭新原 则, 中外关系的发展进入了一个新的阶段。
1949 年 10 月 1 日, 中华人民共和国成立, 中国人
奴役、 受压迫的屈辱历史一去不复返了。 中国共产党
是: 保障本国独立、 自由和领土主权的完整, 拥护国 际的持久和平和各国人民之间的友好合作, 反对帝国 主义的侵略政策和战争政策。 中国外交的首要任务,
新中国成立初期, 中国政府对外政策的基本原则
自主而不依赖外援作为中国观察国际问题、 决定外交
就是要求把政治上自主而不容任何外来干涉, 经济上
政策、 处理外交关系的基本出发点, 创建新型的外交。 即与台湾当局断交、 支持新中国恢复在联合国的合法 也是基于上述原则开展的。 当时, 中国制定 了同外国建立外交关系的三条原则,
地位、 尊重 中国主权。 新 中国成立 以 后 的 中 英 关 系,
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中 英 关 系 史 话
的庞大投资, 并且面对着 5 亿人口这个大市场的诱惑; 其次, 中国革命的胜利不可逆转, 英国应采取现实主 义的外交政策; 再次, 与中国建立外交关系有利于保 护英国在东南亚及香港的巨大利益。 因此, 从 1949 年
相互关系的理由。 首先, 英国在中国仍有 10 亿多美元
面对新诞生的人民中国, 英国确有许多与之发展
9 月底开始, 英国就多次发出愿与中国进行接触的信 交部长周恩来, 表示承认新中国, 并愿意在平等互利 英国政府仍与美国一起坚持 “ 反对共产主义的长期目 号。 1950 年 1 月 6 日, 英国外交大臣贝尔致函中国外
及互相尊重领土主权的基础上建立外交 关系。 但是,
澄清对台湾当局的态度, 为谈判的开展设置障碍, 中 英建交因此未能有所进展。 1950 年 6 月 25 日, 朝鲜战争爆发, 英国伙同美国
谈判。 3 月 2 日, 中英建交谈判开始, 但英国始终未能
表示中国愿与英国建立外交关系, 并就建交问题进行
标” , 继续保持与台湾当局的关系。 1 月 9 日, 周恩来
一道, 对中国采取了一系列敌对措施, 中英关系由对
话转向对抗, 直至 1953 年 7 月 27 日, 朝鲜停战协议签
订。 事实说明, 无论是经济封锁还是武力威胁, 都不 同中国接近, 改善两国关系。
可能扼杀新生的人民中国。 朝鲜战争后, 英国又企图 1954 年 4 月 26 日, 日内瓦国际会议召开。 会上,
战略性物资, 包括制造轻型卡车的装备及橡胶制品。 6
成果。 6 月 11 日, 英国政府批准向中国出售数千种非
中英两国外长周恩来和艾登多次接触, 取得了积极的
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月 15 日, 英国首相丘吉尔在
下院宣布, 即将发表有关 会谈。 6 月 17 日, 中英双方同时发表建立代办级外交 中英关系的改善, 把它视为日内瓦会议的一项积极成 英中外交关系的声明。 6 月 16 日, 周恩来和艾登举行
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关系的消息, 并互派了代办。 英国朝野一致热烈欢迎 果。 中国政府也对中英关系的改善表示欢迎, 1954 年
8 月, 周恩来总理在外交政策的报告中指出: “ ( 中英 关系的可能性的增长。” 关系) 这种改进, 将有助于我国和西方国家建立正常
成立后, 以美国为首的西方大国对中国实行经济封锁, 使中英贸易大幅度下降。 1950 年英国从中国进口总额 英国也参与 “ 巴黎统筹委员会” , 对中国实行禁运, 致
中英关系的改善促进了两国贸易的发展。 新中国
300 万英镑; 英国对华出口总额 1953 年只相当于 1938
为 1000 万英镑, 1951 年为 775 万英镑, 1952 年只有
本身的经济也产生不良影响。 因此, 英国一些贸易团
年的 25% 。 中英贸易的下降固然对中国不利, 对英国
体和人士要求放松对华禁运, 扩大双边贸易。 当中国 开始实行国民经济发展第一个五年计划时, 英国商人 提出了要求发展对华贸易的呼吁。 1953 年 6 月, 英国
15 家厂商组成贸易代表团访华, 同中国签订了一项贷 间, 英国政界、 工商界一些人士专程赴瑞士与中国代 代表团应邀访问了英国。 英国民间贸易团体也自发成 表团商谈发展中英贸易问题。 当年 6 ~ 7 月, 中国贸易 款额达 1500 万英镑的贸易计划。 1954 年日内瓦会议期
立了英中贸易协会。 发展中英贸易已成为不可阻挡的
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向中国出售橡胶的禁令, 当年, 英国对华出口额比上 的特别限额, 宣布减少 40% 的禁运物资项目, 又使当
也做了种种努力。 1956 年 6 月初, 英国废除了马来亚
潮流。 与此同时, 英国政府在放松对华 “ 禁运 ” 方面
年增加近 50% 。 1958 年 8 月, 英国决定取消对华贸易
年英国对华出口额比上年增加了 1 倍多。 到 1964 年, 国出口大批汽车、 货轮和民航客机等, 使中英贸易进 入了一个新阶段。 但是, 中英两国的政治关系却长期停滞不前。 主 英国在北京举办机械工业和科学仪器展销会, 并向中
政策, 致使中英关系的发展 障碍重重。 1954 年 4 月, 米尔公主” 号上放置定时炸弹, 致使飞机在飞行途中 台湾特务在停留香港启德机场的中国包租客机 “ 克什
持与台湾的关系。 由于英国政府奉行 “ 两个中国 ” 的
方面宣布要与中国发展友好关系, 另一方面又继续保
要障碍在于英国在台湾问题上奉行两面性的政策, 一
记者遇难。 事后, 港英当局纵容凶犯逃脱。 1956 年 1
爆炸, 机上出席亚非会议的部分中
越工作人员和中外
月, 台湾战斗机为逃避中国空军的追歼, 降落在香港
1956 年 10 月, 九龙国民党特务滋事, 又得到港英当局 正交涉, 也使双方关系趋于低潮。 的包庇和纵容。 这一系列事件引起了中方对英方的严 1958 年 1 月, 周恩来总理在会见路透社记者时明
机场, 港 英 当 局 又 先 后 将 驾 驶 员 和 飞 机 送 往 台 湾。
确指出: 中国重视发展中英两国关系, 但决不容忍英 国追随美国制造 “ 两个中国” , 如果英国不改变对待中
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响。
国的两面态度, 将不可避免地对中英关系产生不利影
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中英关系正常化的步伐
承认, 又敌视, 在中印边界争端、 印度支那战争等涉 期以来不肯明确承认中华人民共和国是中国唯一合法
由于英国长期以来奉行两面外交政策, 对中国既
及中国安全问题上, 均持不友好立场。 尤其是英国长
的政府, 台湾是中国的一个省, 追随美国搞 “ 两个中 中英关系的发展。 1960 年 5 月, 毛泽东主席在会见来 国” , 阻挠中国恢复在联合国的合法地位, 从而影响了
访的英国蒙哥马利元帅时再次明确指出, 只要英国支 中英两国就可以正式建交, 并互派大使。
持中国恢复在联合国的合法地位, 改变同台湾的关系, 但是, 由于来自英方的阻力, 日内瓦会议以后的 6
年多, 英国对华关系不是变好了, 而是变坏了。 1966 到 1970 年左右, 双方才又开始新的接触。 特别是 70
年 “ 文化大革命 ” 开始后, 中英关系曾降至低谷, 直
年代开始, 中国进入了与西欧多国关系大发展的时期。 国是中国唯一合法政府, 台湾是中国领土不可分割的 的立场依然没有变化, 它在联合国大会上既投票支持 所有西方国家在与中国建交时, 都承认中华人民共和
一部分。 但是直到 1970 年为止, 英国政府对台湾问题 恢复中华人民共和国的合法权利, 又继续支持美国等
国反对以简单多数通过中国席位问题。 这种立场当然
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是中国政府所无法接受的。 英国政府也觉得, 继续这
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改变对中国恢复在联合国合法席位的态度, 希望就两 国关系升格问题进行谈判。 1971 年中英两国在北京就建立大使级外交关系举
国政府表示愿意撤销英国在台湾淡水的领事馆, 并且
种两面政策对英国本身并无好处, 于是在 1971 年向中
行谈判。 双方主要讨论三个问题: 中国在联合国的代 位问题。
表权问题; 英国在台湾淡水的领事馆问题; 台湾的地 正当中英双方进行正式建交谈判的时候, 1971 年
7 月 16 日, 世界各大通讯社转发了美国总统国家安全 邀访华的消息。 在中美两国即将改善关系这种形势影 事务助理基辛格博士访华公告, 以及尼克松
总统将应
国政府终于改变了自 1961 年以来的立场, 投票支持中 发表声明: “ 我们欢迎大会使北京取得席位的决定。 我 出贡献。” 国恢复在联合国的合法地位。 10 月 26 日, 英国外交部
响下, 1971 年 10 月 25 日, 在联合国全体会议上, 英
们需要中国在谋求解决联合国所面临的许多问题时作 1972 年 3 月 13 日, 中英两国经过谈判, 签署了建
认中国政府关于台湾是中华人民共和国一个省的立场, 并决定于 3 月 13 日撤销英国在台湾的官方代表机构。
国政府承认中华人民共和国是中国唯一合法政府, 承
决定将驻对方首都的外交代表由代办升格为大使。 英
主权和领土完整、 互不干涉内政和平等互利的原则,
立大使级外交关系的 《 联合公报》 。 公报确认互相尊重
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斯向中华人民共和国代主席董必武递交了国书。 同年 7
1972 年 3 月 30 日, 首任英国驻华大使约翰 · 艾惕
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一个新的阶段。
世递交了国书。 中英正式建交标志着两国关系进入了
月, 中国首任驻英大使宋之光向英国女王伊丽莎白二
步发展投下了阴影, 毫无疑问, 只 有 扫 除 这 个 障 碍, 中英两国关系才能得到顺利的发展。
未解决, 这个悬而未决的问题始终给双方关系的进一
但是, 中英之间还有历史遗留下来的香港问题尚
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香港回归祖国怀抱
其后, 港英当局实行对香港的军事管制, 采取了一系 展。 到 1947 年, 香港人口发展到 180 万人, 进出口总 值达 27. 67 亿元, 1948 年又达到 36. 6 亿元, 1949 年则 超过了 50 亿元。 香港又重新恢复了它作为东方与欧美 转口贸 易 港 向 工 业 化 城 市 转 变。 从 抗 战 胜 利 到 1950 列措施稳定社会秩序, 使香港经济逐步得到恢复和发
1945 年抗日战争胜利, 香港光复, 英国重占香港。
之间的转口港地位。 与此同时, 战后的香港又开始从
允许香港产品输入, 并逐步成为香港最大的出口市场。 这一切大大促进了香港工业迅速发展。 1965 年至 1974 年间, 是香港经济稳步发展, 取得
邦国家给予香港以特惠关税待遇, 1953 年起, 美国也
年, 大批资金、 技术、 劳动力流入香港, 英国和英联
较大成就的 时代。 到 1974 年 全 港 注 册 的 工 厂 3 万 多
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130 万人次, 银行存款 300 亿元, 资产总值 530 多亿 济腾飞时代打下了很好的基础。 到 80 年代, 香港经济
口总值 341 亿元, 年发电量 592 万千瓦, 年旅游人数
家, 工业就业人数 60 多万人, 出口总值 229 亿元, 进
元, 人均年收入 8000 多元。 这些成绩, 为香港进入经 突飞猛进, 成为 “ 亚洲四小龙 ” 之一, 特别是进出口
贸易又比 70 年代增长 10 倍以上。 香港对外贸易的主
要对象为 中 国 内 地、 台 湾 地 区 及 美 国、 日 本、 德 国、 英国和韩国。 特别是 80 年代以来, 中国内地大力实行 大增加, 据香港有关部门统计, 到 1988 年, 香港从中 改革开放政策, 与香港地区的经济合作和贸易往来大
多帮助, 离开内地的支持, 香港将难以维持。 中国内
切。 中国内地对香港的经济发展和社会稳定给予了很
居第二。 这说明中国内地与香港之间经济关系日益密
港元, 均居首 位, 香 港 对 中 国 内 地 出 口 380 亿 港 元,
国内地进口总值达 1556 亿港元, 转口贸易总值 949 亿
地每年以优惠价格供应香港大量主副食 品、 日用品、 原料、 燃料、 用水等。 中国内地提供的石油占香港进 口石油总量的 30% 左右, 供应香港约一半的副食品, 以正常运转, 社会保持基本稳定。 保证了香港充足的淡水供应, 使香港的生产和生活得 据统计: 90 年 代 前 期 香 港 90% 的 原 材 料 依 靠 进
95% 是进口或从 100 多个国家和地区进口原材料加工 元, 仅在美国、 欧共体、 日本、 加拿大之后, 居世界 而成的。 1994 年香港的对外贸易总值达 3100 多亿美
口, 而超过 90% 的产品又出口世界各国。 香港的商品
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153 家外国银行在香港设有分行, 数量之多居世界各大 城市第四位、 亚洲第一位。 每天香港黄金市场和外汇 市场的成交量分别居世界第四位和第六位。 香港还是 世界航运中心 之一, 1994 年处理标准集装箱 1120 万
第五位。 香港更是一个国际金融中心, 到 1994 年底,
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1994 年接待旅游人数 900 万人次。 香港是一颗璀璨的 东方明珠。
个, 居世界 各大港口之首。 香港又 是 一 个 旅 游 中 心,
半世纪之久, 但是根据国际法规定, 通过非正义战争
以三个不平等条约所侵占, 并实行殖民统治长达一个
香港从来就是中国不可分割的领土, 虽然被英国
手段侵占别国领土, 或用武力威胁迫使别国缔约, 都 政府坚决不承认一切帝国主义国家与以往中国反动政
是非法的、 无效的。 中华人民共和国成立之后, 中国
府签订的不平等条约。 中国的一贯立场是, 香港问题
是历史遗留问题, 待时机成熟时, 中英双方应通过和 港。 70 年代末, 收回香港、 澳门, 消除殖民主义在中
平协商, 采取适当的方法和步骤, 由中国政府收回香
1978 年 12 月中国共产党十一届三中全会, 把 “ 统一祖 问题是其中一项主要内容。 国” 列为 80 年代三件大事之一。 毫无疑问, 解决香港 80 年代初, 中国政府提出了 “ 一个国家、 两种制
国的最后痕迹, 已经提到中国政府的议事日程上来了。
1982 年 4 月, 中国政府颁布了宪法修改草案, 在其总
历史 与 现 状, 对 各 有 关
方 面 的 利 益 也 都 充 分 考 虑。
度” , 实现中国统一大业的伟大构想。 这一构想照顾到
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6 月, 邓小平同志在会见香港的全国人大代表和全国政 回主权、 稳定繁荣” , 具体做法是: “ 一个国家、 两种
政区内实行的制度按照具体情况由法律规定。” 1982 年 协委员时表示: 中国政府解决香港问题的原则是: “ 收 制度” , 以及 “ 港人治港” , 等等。 同年 7 月 16 日, 全 国人大常委会委员长彭真发表公开讲话, 谈到要在香 港设立特别行政区, 并且指出: 我们要尊重历史, 尊 题的具体方案。 中英双方也由此开始进行了解决香港 1982 年 9 月 22 日, 英国首相撒切尔夫人访华, 与
纲中规定: “ 国家在必要时设立特别行政区, 在特别行
重现实, 展望未来。 中国政府已经形成了解决香港问 问题的外交交涉。
小平明确指出, 关于香港的主权问题, 中国在这个问 不仅是新界, 而且包括香港岛、 九龙。 如果 1997 年中 国领导人是李鸿章!” 那时候, “ 人民就没有理由信任 没有别的选择 ” 。 从 1983 年 7 月 12 日到 1984 年 9 月 国不能收回香港, “ 就意味着中国政府是晚清政府, 中 题上没有回旋余地。 1997 年中国收回香港, 要收回的
邓小平等中国领导人就解决香港问题举行了会谈。 邓
我们, 任何中国政府都应该下野, 自动退出政治舞台,
1984 年 1 月, 英国方面在一些重大问题上的态度有所 于香港问题的联合声明 》 以及三个附件, 即 《 中华人
18 日, 中英两国代表举行了极其艰苦的 22 轮谈判。 到 转变。 1984 年 9 月 26 日, 中英双方在北京草签了 《 关 民共和国对香港的基本方针政策的具体说明 》 、 《 关于
中英联合联络小组事宜的若干规定 》 、 《 关于土地契约
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问题的规定》 。
合声明》 给予了高度评价。 1985 年 2 月 27 日和 3 月 28
别代表本国政府签了字。 两国政府首脑都对这个 《 联
声明》 签字仪式, 中国总理和英国首相撒切尔夫人分
1984 年 12 月 19 日, 中英两国在北京举行 《 联合
批准了 《 联合声明 》 。 5 月 27 日, 中英双方在北京互 入过渡时期。
的 《 联合声明》 。 4 月 10 日, 中国全国人大常委会也
日, 英国国会两院分别批准了中英关于解决香港问题
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换了批准书。 这表明中英协议已经生效, 香港从此进 中英两国通过谈判解决香港问题, 在全世界引起
楷模。 当时的联合国秘书长佩雷斯 · 德奎利亚尔指出: 和对抗不幸地笼罩着世界的许多地区的时候, 对香港 当前国际关系中有效的、 静悄悄外交的一次突出的范 未来地位的谈判取得成功, 将毫无疑问地被认为是在 中英协议是中英两
国政治家风度的又一体现, “ 在紧张
了巨大反响, 成为国际事务中和平解决国与国争端的
例” 。
区基本法起草委员会首次全体会议在北京人民大会堂
1985 年 7 月 1 日, 中华人民共和国香港特别行政
举行, 此后经过全体委员将近 5 年的共同努力, 在中 《 香港特别行政区基本法 》 于 1990 年 4 月由全国人大
国政府和包括香港同胞在内的全体中国人民的支持下,
常委会正式颁布。 这 标 志 着 1997 年 香 港 回 归 祖 国 之 证, 中国政府提出的 “ 一国两制 ” 的伟大构想通过法 后, 继续保持繁荣发展和社会稳定有了坚实的法律保
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情接待, 中英两国关系朝着积极的方向发展。
白二世应邀访问中国, 受到中国领导人邓小平等的热
律形式得到充分反映。 1986 年 10 月, 英国女皇伊丽莎
断制造事端, 设置障碍, 破坏香港的顺利过渡。 1992
地坚持其早已过时的殖民主义立场, 在香港问题上不
但是, 英国国内和国际上的一小撮反华分子顽固
年 7 月 10 日, 新任香港总督彭定康到任。 3 个月后, 区基本法 》 唱反调。 彭定康 的 “ 政改方案 ” , 违背了 他抛出了所谓的 “ 政改方案” , 公然与 《 香港特别行政
关谅解, 挑起了中英两国的争端。 这场争论的关键在
《 中英联合声明》 、 《 香港基本法 》 和中英已达成的有
于, 彭定康迫不及待地把英式民主制移植到香港, 扶 港的控制和影响。
持亲英势力, 使之接掌香港权力, 以便保持英国对香 彭定 康 的 方 案 公 布 后, 中 国 政 府 强 烈 反 对。 从
1993 年 4 月至 11 月, 中英两国政府代表举行了 17 轮 谈判, 但未能取得共识, 谈判中断。 随后, 彭定康又
于 1993 年 12 月 10 日抛出了 “ 第一阶段政制法案 ” , 重申, 根据 《 中英联合声明 》 的规定, 英国对香港的 并于 12 月 15 日提交立法局。 对此, 中国政府 “ 严正
的组成部分, 即港英最后一届区议会、 两个市政局和 7 月 1 日起, 香港特别行政区政制架构将依据中国全国 人大的决定和 《 基本法》 的有关规定予以组建。” 立法局, 必将随英国管治期的结束而终结。 从 1997 年
年 7 月 1 日对香港恢复行使主权。 作为香港政制架构
行政管理到 1997 年 6 月 30 日为止, 中国政府于 1997
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备工作由此进入具 体实施阶段。 1996 年 12 月 11 日, 委员会投票选举特区第一任行政长官, 董建华以 320 由 400 名香港永久性居民组成的香港特别行政区推选
别行政区筹备委员会成立, 香港特别行政区的各项筹
区筹委会预备工作委员会。 1996 年 1 月 26 日, 香港特
1993 年 7 月, 全国人大常委会成立香港特别行政
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行政长官, 是 “ 港
人治港” 原则的重要体现。
票当选。 这是香港历史上第一次由港人自己推选最高 在筹建香港特别行政区的同时, 中英双方通过谈
判, 在关系香港民生和发展的问题上, 尤其在一些跨 越 1997 年的大型基建项目方面, 例如新机场及有关工 繁荣起到了积极作用。 程的建设, 达成了多项协议, 对保证香港的长期稳定 1997 年 6 月 30 日午夜至 7 月 1 日凌晨, 中英两国
香港交接仪式在香港会议展览中心举行。 中国国家主 相布莱尔等与 4000 多名中外来宾出席。 6 月 30 日 23
席江泽民、 国务院总理李鹏和英国的查尔斯王子、 首 时 59 分, 英国国旗和香港旗在英国国歌乐曲声中缓缓 旗在中华人民共和国国歌乐曲声中徐徐升起, 江泽民 郑重宣布中国对香港恢复行使主权。 1997 年 7 月 1 日 1 时 30 分, 香港特别行政区政府 降落。 7 月 1 日零时整, 中国国旗和香港特别行政区区
宣告成立, 特别行政区行政长官董建华、 特别行政区 审法院和高等法院法官依次宣誓就职。
政府主要官员、 行政会议成员、 临时立法会议员、 终 东方明珠香港终于回到祖国的怀抱, 这是任何人
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国的中国人民的共同心愿!
都无法改变的事实, 更是包括香港同胞在内的全体爱 香港回归祖国使中英关系了结了一个半世纪前那
全新的基础上。 它必将为中英两国人民所欢迎!
场英国侵华的不光彩的交涉, 使中英关系奠定在一个
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