关于组织部分市人大代表视察实施情况的报告

　　按照市人大常委会全年工作安排，市人大财经委于月下旬组织部分市人大代表，在市人大常委会副主任带领下，对全市贯彻实施《中华人民共和国政府采购法》（以下简称采购法）的情况进行了视察。在听取了市政府关于全市贯彻实施情况的汇报后，对市本级、青冈县和海伦市贯彻实施情况进行了视察。视察组除听取汇报外，还召开了几个座谈会，并深入实地进行了视察。现将视察情况报告如下：
　　采购法于年月施行。该法实施前三年，全市各级政府按照上级有关政府采购工作的要求，已做了很多的工作。由于这部法律是在一定基础上实施的，目前已基本形成了比较完善的政府采购制度和程序。通过实施采购法，在一定程度上规范了政府采购行为，提高了资金的使用效率，有利于廉政建设。采购法实施一年多来，全市共完成采购次，采购项目预算金额万元，实际支付采购金额万元，比预算节省资金万元。
　　一、贯彻实施情况
　　、学习宣传，强化了政府采购的影响。各级政府和政府财政部门充分利用广播、电视、报刊等宣传工具，采取多种形式，加大采购法的宣传，使依法采购逐渐成为财政拨款部门和单位的自觉行为。青冈县针对教育系统采购时间集中、数量较大的实际，对教育系统相关人员组织了专题讲课，并通过举办有奖竞赛等形式，增强了学习宣传效果。通过学习宣传，各单位对实施政府采购的重要性和必要性有了一定的认识，促进了政府采购工作的开展。
　　、建立制度，规范了政府采购的行为。采购法出台后市财政部门制定了《绥化市执行中华人民共和国政府采购法监督管理的暂行规定》，明确了监管与执行机构的职责划分等程序规定，公布了全市采购目录和标准。并把这些规定及时下发到县（市）区，提供参考。还制定了《绥化市政府采购合同履约和验收暂行规定》、《政府采购竞争性谈判规定》和《询价采购管理暂行规定》等规章制度。这些制度的建立，为政府采购工作逐步实现规范化、制度化奠定了基础。市财政部门还将政府采购工作量化为四类指标体系，年初将这些指标细化分解，对各地实行百分制考核，激励和促进政府采购工作的开展。
　　、完善拓展，扩大了政府采购的范围和规模。采购法实施以来，各级政府积极工作，克服困难，在工作中本着由易到难、由小到大、由浅到深、逐步完善的总体思路，政府采购的范围和规模逐年扩大。年一季度全市采购次数次，采购计划金额万元，实际支出金额万元，比计划节省万元。采购额比同期增加万元增长。采购构成由单纯货物类向工程类、服务类发展。海伦市在货物采购的基础上，逐步扩大到工程类的农业开发项目及各单位的房屋装修、服务类的各种会议和车辆维修。青冈县的采购范围由原来的县直单位扩大到中省直单位，资金范围由原来的预算内资金扩大到现在的预算外资金、自筹资金和专项资金。
　　、监督检查，保证了政府采购的顺利推进。各县（市）区采取切实可行的措施，加大监督力度。青冈县成立了政府采购管理委员会，成员由纪检、监察、财政、审计等相关部门组成，负责监督检查工作。并针对采购机构管理、采购双重职能的实际，建立了“采购、验收、结算三权分离”制度。三项工作分别由不同的人员、单位行使，相互制约，保证了采购结果的公平。实行政府采购，社会上有些人曾担心会出现分散腐败向集中腐败转移的问题。针对这一问题，座谈会听取了采购单位的意见。采购单位反映，由于实施“阳光操作”，采购的货物价格合理，质量也比较好，大家还是满意的。对采购法的执行情况，各地还进行了检查。年市本级检查出应实行政府采购而未实行政府采购的金额万元，政府正准备对违规采购单位按法律规定进行处理。
　　二、存在的问题
　　、对采购法学习宣传广度和深度不够。目前，各级政府对采购法还停留在初步宣传上，面比较窄，人们的认识程度还很低。有的单位领导对采购法的规定了解不多，甚至没学过。非财政拨款单位、中省直部门自行采购的问题还比较普遍。
　　、个别单位对政府采购认识不明确。有的单位领导及财务人员认为实施政府采购是利益的再调整，是财政部门揽权的一种手段。特别是个别自收自支的事业单位，认为用自筹资金购买商品还须履行政府采购程序，是财政部门多管闲事。因此，在政府采购工作中，出现了不自觉、不配合的现象。还有少数单位为躲避采购管理，采取化整为零的采购方式进行采购。这些问题的出现，给政府采购工作带来一定的难度。
　　、政府采购还处于无计划运行状态。目前，我市本级及外县（市）区政府采购办年初基本上没有制定政府采购计划，只是采购单位随时报，采购中心随时组织采购。采购中心的工作人员付出了大量的重复劳动，而且也形成不了批量，采购规模小，政府采购价格优势发挥不明显。
　　、政府采购范围小、形式单一。由于我市本级及各县（市）区大部分都是吃饭财政，可用财力支出人员工资后，办公经费所剩无几。这种状况使政府采购范围大多局限在货物类、服务类上，工程类项目很少。采购形式也大多采用询价采购和竞争谈判的方式，公开招标等其它形式很少。
　　、供应商数量少，采购信息不丰富。我市建市时间短，城市对外知名度不高。因此，供应商前来登记的数量少，特别是外省市的供应商更少。现纳入档案管理的供应商只有多个，这些供应商多数是市内企业或商业经营者，商品品种少、价格也略高，各县（市）区更是如此。我市本级在政府采购信息建设方面没有和省及各县（市）区联网，没有形成信息资源共享优势。
　　、采购人员素质与工作需要不相适应。政府采购是一项专业性很强的工作，涉及面广、专业知识要求高，要开展好这项工作，从业人员必须具备较高的专业知识。从我们调查的情况看，全市政府采购中心的人员共有人，具有中级以上职称的人，占从业人数的，对政府采购业务精通的人数很少，人员素质还有待提高。
　　三、几点建议
　　、要进一步加大采购法的宣传力度。政府采购是我国新建立的一项制度，其规范和发展需要一个过程。这就需要不断加大宣传力度，充分利用各种新闻媒体广泛宣传。要结合预算法、会计法等法律进行系统宣传。政府可以通过每年举办一次“采购法宣传月”或举办专题研讨等活动，把宣传工作引向深入。要通过宣传，提高政府部门负责人、各单位领导和财会人员的思想认识，把政府采购变为一种自觉的行为。
　　、要在年初编制政府采购计划。政府各部门、各单位要在年初科学合理地制定采购计划，报政府采购办，使采购办形成一个合理的工作计划，按照工作计划组织采购，便于形成规模、形成价格优势。
　　、要积极扩大政府采购范围和规模。科学合理地制定符合本地实际的政府采购目录，对属于政府采购范围的商品都要实行政府采购。充分发挥财政收付中心的作用，把预算外资金和自筹资金纳入政府采购资金的范围。要积极探索和逐步扩大工程类、服务类采购规模。主管部门要依法加强对政府采购工作的管理、检查和监督。对有法不依，擅自采购的单位，除通报批评外，各级政府要依法给予经济处罚。
　　、要尽快完善市政府采购信息网络建设。要给予必要的财政资金投入，建设信息网络，及早做到与省及县（市）区信息共享。通过信息网络，努力扩大供应商的数量，提高政府采购的工作水平。
　　、要加强采购人员队伍建设。政府采购业务性强，涉及面广。因此，要加强队伍建设，提高采购人员素质，适应工作需要。要组织采购人员认真学习采购法，准确掌握法律规定，做到依法采购，廉洁自律，实现政府采购规范化。要增强服务意识，改进工作方法，提高办事效率，树立起采购中心的良好形象。要加强业务培训，通过举办培训班、请专家讲课、走出去学习等多种形式，提高采购队伍的整体素质。