关于行政机关公务员法贯彻执行情况的报告

关于行政机关公务员法贯彻执行情况的报告

省公务员局：

省人力资源社会保障厅、省公务员局《关于做好行政机关公务员法执行情况检查工作的通知》（川人社发〔xx〕19号）下发后，我们赓即将文件精神向市委、市政府领导作了汇报，其贯彻落实工作得到了高度重视。按照省上的要求，市人力资源社会保障局迅即作出安排部署，认真对照狠抓落实。在各县（区）行政机关公务员主管部门和市级各行政机关及所属参照公务员法管理单位严格按照《xx市人力资源和社会保障局关于切实做好迎接行政机关公务员法执行情况检查相关工作的通知》（巴人社发〔xx〕73号）开展自查，并提交自查报告的基础上，我们进行了综合汇总，现将情况报告如下：
一、基本做法与成效
（一）建立健全领导机构，切实加强组织协调
公务员法正式施行以来，我们严格按照国家和省上的统一部署，坚持思想先行、认识先导，扎实推进实施的组织领导工作。于xx年4月初报请市委、政府同意，成立了以市委副书记、常务副市长任组长，市委常委、组织部长为副组长，市政府办、组织、人事（人社）、财政、纪委、宣传、编办、法制办等部门负责同志为成员的xx市实施公务员法领导小组，下设办公室，并刻制了“xx市实施公务员法领导小组”及办公室印章，同时从有关部门抽调8名工作人员集中办公，四县（区）亦成立了对应的领导及办事机构，抽借专门人员，确保了整个工作有组织领导，有专门班子，有专职人员，有办公场所，为公务员法的顺利实施创造了良好条件。此项工作开展五年多来，尽管市级相关领导成员因工作发生变化而先后三次调整人员分工，但依然确保了机构不变、力量不减、工作不断，使此项工作领导有力、机制不乱、工作规范。
（二）努力抓好系统学习，规范建立管理制度
通过全员培训，系统学习公务员法，国家和省、市有关领导指示精神，以提高广大公务员知法守法的自觉性，我们主要把握了四个方面：一是管理先行，掌握基本要领。领导机构和业务人员先行学习，掌握了公务员法颁布的重大意义、立法背景、基本内容、上级机关的总体安排和本地本部门（单位）实施公务员法的操作要领。二是集中培训，推进全员学习。在xx年4月集中一个月时间，分5期对市政府部门及相关单位担任正科级及以下职务的810名国家公务员进行了全员学习培训，并调训四县（区）公务员法骨干辅导员130名。五年来，全市共开展公务员法和相关业务知识学习宣传教育培训282场次，共计培训18000人（次），达到了全市公务员（参照管理人员）普遍轮训一次以上的目标。三是全面考试，力促学习深入。组织全市行政机关担任乡科级正职及以下公务员及参照管理工作人员共11800人参加了公务员法知识考试，参考率达到100%，考试合格率达99.8%。四是多措并举，提高学习效果。每年对新录用公务员（参照管理人员）进行公务员知识培训学习，共培训1456人。在xx人事网开辟了法规宣传专栏，将《公务员法》等配套法规文件进行解析，摄制专题讲座片在xx电视台播放，在xx日报刊发学习情况稿件15篇。在下发专门文件的同时，制作问答题进行知识测评，有效调动大家学习的积极性，全市10320名公务员、2810名参照管理人员参加了学习培训，极大地提高广大公务员对公务员法的认知水平。
在全员系统培训学习的基础上，规范建立科学的管理机制。一是吃透精神，宣传到位。及时转发国家、省公务员管理部门公务员登记、参照管理人员登记等相关文件，把政策交给群众，做到政策知晓到位。二是出台办法，科学操作。结合xx实际，先后制定了xx市市级机关“四种情况”人员公务员登记的《会议纪要》（巴公法会〔xx〕第1号、《关于进一步清理核实申报参照公务员法管理单位有关情况的通知》（巴人公〔xx〕136号）、《关于认真做好集中审批参照〈中华人民共和国公务员法〉管理事业单位工作人员登记工作的通知》（巴市组通〔xx〕66号）和《关于调任公务员暂行规定》等一系列规范管理的制度文件。三是抓住关键，巩固提高。切实抓好两次集中审批登记，即xx年首批公务员登记，xx年参照管理单位人员集中登记，坚持严格政策界限不放松，不断总结工作经验。四是公示承诺，维护稳定。对参照管理中存在社会关注度高，涉及个人条件因素多，普遍反映强烈，以及考试分数偏低等情况，采取自下而上公开评议，逐级考核，四县（区）和市级部门均公开承诺等办法，有效确保了参照管理工作的顺利实施。
（三）拓展渠道广纳贤才，探索完善进入机制
自xx年起，我市每年都按照上级要求进行一至二次公开考录工作，并在工作中不断探索完善考录体系。一是建立机制，规范考录。建立了招考计划、职位设置、学历条件、笔试面试、资格审查、体检录用以及《xx市人事考试诚信记录采集与管理办法》和《xx市人事局考试突发事件应急处理办法》（巴人发〔xx〕14号）等一系列公考机制，确保公考工作有章可循。二是培训考官，公正评判。先后三次培训市、县（区）公务员面试考官205名，人事特约监督员、纪检干部、人大代表等直接参与面试，力求公正评分，并在面试当天，按候选考官差额多于应选名额20%的办法实现主考、考官、考务组别及考生等多项电脑随机抽签，有效杜绝了违规违纪现象发生。三是透明操作，提高效率。坚持依托互联网和新闻媒体搭建服务平台，实现了考试信息的快速传递，全面实现了网上公告、报名、缴费、公布成绩，并在面试环节采用电脑计分和考生签字确认办法，有效提高了服务效率。四是调整结构，优化队伍。加大从基层和生产一线选拔公务员力度，逐年提高具有两年以上基层经历人员的招考比例。我市xx年公考公务员中，南江县、通江县面向服务基层“五项目”人员招录乡镇公务员的比例占到应招人数的25%。同时，较好完成了公安机关大规模补录工作。5年来，我们坚持“凡进必考”制度，有效加强与联合公考机关，特别是市委政法委的工作合作。全市共公考公务员1456名，队伍人才结构得到优化和改善，公务员整体素质明显提高。五是从严调任，优中选精。近年来，我们严格按照《公务员调任规定（试行）》对市、县（区）调任的科级干部，着重把握担任副高级专业技术职务2年以上或担任副科级（事业单位管理岗位八级职员）以上职务人员，年龄控制在40岁以内，并按选拔任用县级干部程序进行考察审核，坚持从严控制，优中选精。市政府办、市财政局和县（区）等已调任的18人中，均表现突出，无不良反应。六是注重安全，规范考试。在人事考试期间工作人员轮流值守试卷保管库，认真记录历次考试科目，试卷数量，试卷领取人，存放人的详细情况。同时加强防火、防盗、防潮、防蛀，确保试卷完好无损，领取试卷坚持两人到场，确保了人事考试规范安全，无一事故发生。
（四）规范进行人员登记，轮岗交流激发活力
一是把握环节，规范登记。对公务员登记是确定个人身份的根本措施。因此，在实施登记中，我们着重把握了三个环节，即首批集中登记环节、首批参照管理登记环节和新录用（调任）环节。五年来，我市共办理了全市行政机关7743名公务员和2096名参照管理人员的登记工作，重点化解了通江县财政局人员编制不明的矛盾，所登记人员确保了职责、编制、供给“三要素”齐全。同时，针对违纪人员逗硬惩处，共办理公务员退出备案12人（次）。日常登记工作已步入常态化、规范化管理的轨道。二是竞争上岗，激发活力。市委于xx年下发了《关于认真做好机关中层干部及重要岗位工作人员轮岗交流工作的意见》，明确规定在同一科室同一职务满5周年的，担任正科职累计满6周年或同一科室累计满8年的应轮岗交流，原人事局机关于xx年至xx年先后两次全面进行了轮岗交流，均采取述职评议、竞争上岗的方式进行，32名干部无一人在原岗位工作。市食品药品监督管理局在垂直管理期间，县（区）局“一把手”全部实行异地任职，局中层干部任职均按照职位公开、民主推荐、资格审查、演讲竞聘、组织考察的程序竞争上岗，竞争上岗率达100%。今年初，市公安局再次进行轮岗交流，并对竞争上岗职位人员进行了包括计算运用在内的综合考试，有效激发了干部干事创业、创先争优的工作激情。五年来，全市行政机关轮岗交流面已达99%以上，轮岗交流总人数达4100余人（次）；三是公开遴选，能者优先。从xx年至今，我们与市委组织部协同，先后从县（区）以下机关通过公开考试，民主测评、严密考察，共遴选公务员50余名，产生了良好的社会反响。
（五）不断完善评价体系，科学运用考核成果
一是分解任务，落实责任。将工作目标任务分解落实到分管领导，承办科（股）室和具体责任人，细化考核内容和标准，如我局信访督件的限时办结和引才、引智、引资等任务的完成就是其中考核之一。二是绩效管理，量化考核。引入绩效管理理念，在考核方法上强化量化考核，对考核等次标准进行细化和量化，如巴州区早在xx年就将量化考核纳入年度考核全过程，并把公务员的口碑形象和精神作风作为评价依据，做到了考核内容与考核结果的有机统一。三是民主测评，褒奖优秀。把平时的绩效考核与年度个人述职、民主测评有机结合起来，对优秀等次指标按单位在编人员的15%以内确定，对市级部门和县（区）单位按年度目标任务考核被评为优秀单位的可按20%评选优秀等次人员，仅xx年市本级行政机关（参照管理人员）参加考核1297人，评优秀等次213人，优秀比例为16%。五年来，全市共有4300余人（次）被评为优秀等次，均给予嘉奖，并按公务员奖励规定兑现800元奖金。在今年5月19日，省委、省政府在成都召开的第四届“人民满意的公务员”表彰大会上，我市10名个人3个集体获表彰。我们拟对连续三年评为“优秀”等次的351名公务员（参照管理人员）予以记三等功一次，每人给予1500元的奖励。五年来，全市政府系统经过公务员主管机关统一归口管理上报了拟表彰奖励共92个集体、150名先进个人，均无不良反应。同时对违纪违法受到刑事处罚者，全部予以开除；年度考核连续不称职者，按照规定给予了辞退处理。
（六）奋力落实培训纲要，多种形式强化培训
一是常年办班，教学多样。我市以公务员培训中心为公务员培训教育的主要阵地，常年办班，多渠道、多途径地采取灵活多样的教学方式，全方位提升公务员整体素质，进一步深化四类培训。xx年以来，市、县（区）邀请省以上专家学者到市县（区）授课达282场次，受培训公务员达18286人（次）。近五年来，每两年举办一期科级干部任职培训班，共对269名新任副科级以上公务员进行了任前培训，每年对新录用公务员做到先培训后上岗，公共科目培训时间一般不少于10天。二是依托平台，落实制度。为保障全市各类人才培训教育制度的长期有效实施，市、县（区）结合机构改革新设立了培训教育机构，配备专门工作人员，明确分管领导和培训制度。并从xx年起依托省公务员培训中心组建网络平台，对全市公务员公共科目的培训全部要求采用网络培训的方式进行，参训率达95%。与此同时，我市对公务员管理部门的人员除了参加省上组织的各项调训外，还要求各科室人员以社会化选学和脱产参加各项业务学习，每年累计不少于12天。三是细化纲要，明确目标。加大对在职公务员更新知识培训力度是新阶段和“十二五”时期公务员培训教育的既定目标，我们要严格按照国务院办公厅转发的人社部、国家公务员局xx－2015年行政机关公务员培训纲要的要求，以提高培训质量为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、信息化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，奋力落实培训纲要内容，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为xx追赶跨越，加快发展，建设“两地两区一中心”提供坚实保障。
（七）严明纪律逗硬惩戒，不断完善退出机制
一是违纪处理，逗硬惩戒。我们严格按照行政机关公务员处分条例和公务员考核规定，凡xx年6月1日后，行政机关依法被判刑罚的，一律给予开除处分。平昌、南江县逗硬执行规定，及时办理涉及人事处分人员文件，不留后遗症。五年来，全市共有200余名公务员（参照管理人员）违规违纪受到警告以上处分，其中受开除处分27人，由于事实清楚，证据确凿，处分适度，均无一人申诉控告。二是退出严明，管理到位。我们严格按照中组部、人社部关于印发《公务员辞去公职规定（试行）》的通知和《公务员辞退规定（试行）》，对自愿申请辞去公职的，其人事关系留在人才交流中心，为再次就业提供相关保障。同时对因考核违纪等原因，予以辞退，并发给不超过24个月的辞退费。五年来，我市辞职x人，辞退x人。
（八）从严把握报批条件，参照管理顺利实施
一是集中报批，如期办理。截止目前，我市行政机关所属事业单位已批准为参照公务员法管理x个，除x个单位已进行人员登记外，纳入首批集中审批的x个事业单位已按照参照管理的相关要求全面实施人员登记。我们严格按照省委组织部、省人社厅《关于事业单位参照公务员管理问题的通知》、《关于严格确定事业单位参照公务员法管理范围的通知》进行从严申报，在实施过程中按市委、政府领导及巴公法会〔xx〕第1号会议纪要的要求，坚持“统一划线，按编登记，合格优先，阳光运行”的原则，全市x名参加人员登记考试，按照划定的x分为合格分数线，共x人合格，x人不合格。为切实做好这项涉及众多层级、众多单位、众多人员相关利益的工作，我市先后三次召开大会，市委组织部、市人社局联合制发了《关于认真做好集中审批参照〈中华人民共和国公务员法〉管理单位工作人员登记工作的通知》等多个专门文件，层层签定责任书，确保稳定大局。同时，我们依据省局《关于参照公务员法管理机关公务员法实施工作有关问题的答复意见》处理相关问题，有效化解了登记中各类人员身份的矛盾。通江县在参照管理登记中针对县城建监察大队人员考试分数偏低等情况，充分做好稳定工作，确保了参照管理整体推进。截止xx年底，四县（区）和市级考核及考试考核合格人员已按要求全面完成了登记工作。二是零星申报，普遍期待。xx年至今，我市共零星向省公务员局报送了市老委办、四县（区）水产渔政局和市天然林保护中心等15个单位申报为参照管理，从职能和法律规定看，基本符合参照管理要求，有的属已批准的同一类型的参照管理机构，因此广大干部职工普遍期待。
（九）加强日常规范管理，基础建设扎实推进
一是勇于实践，认真总结。近年来，我们认真总结工作经验，积极探索实践，撰写了调研文章《xxx》等文稿被报刊刊用，在人社部举办的为“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划建言征文中，《xxx》被《xx》首篇刊载。每年市和县（区）公务员主管机关分别都有2－3篇理论文章和5篇以上新闻稿件见诸报刊。特别是我局和南江县、通江县狠抓宣传工作，理论调研和宣传工作卓有成效。同时，坚持将理论成果运用到实际管理中，收到良好效果。二是改进手段，强化管理。公务员（参照管理人员）登记后普遍纳入了信息化系统管理，年报统计初步形成平台，函件文书统一格式，公招信息实现网络发布，公文交换依托党政信息平台，初步建立了与时代同步的信息化管理手段。同时将人员身份岗位管理纳入与财政和编制部门共享平台建设。xx年，我们的信息化建设将全面实施，也必将通过办公的自动化实现工作的高效化。三是理顺关系，设置机构。由于我市机构限数，与全省少数市州一样，拟设xx市公务员管理办公室，内设三个职能科室，办公室主任拟按副县级配备，县（区）亦设公务员管理办公室，拟按副科级配备干部。我们坚信通过推进公务员法的规范化、系统化管理，对公务员服务的职能、业务关系和机构设置将逐步理顺。
（十）积极探索努力创新，致力总结新鲜经验
一是积极监管，严格任用。自去年以来，市级行政机关和所属参照公务员法管理单位人员晋升非领导职务，包括主任科员和副主任科员，均严格按科级领导职务职数50％的比例进行控制，不搞“满堂红”。对县（区）副科级以上干部向行政机关调任，由市公务员管理机关进行考察，有效避免了调任干部中存在的弊端和问题。二是积极探索，针贬时弊。市本局会同市审计局、市文化局和巴州区积极从公务员管理工作如何创新发展提出了系统的理性思考，坚持“务虚与务实结合，创新和规范并举”，做到探索性工作重在创新，日常性工作重在规范，具体性工作重在落实；“四类八种”突出了时效性和针对性；“以制度管事，以职责管人”找准了改进工作和加强内部管理的切入点。尤其是针对当前公务员管理中存在的“该登记不主动登记，不该登记要求登记，工作调动被动登记”、“不符合条件要求进行公务员调任”以及有关公务员日常登记、调任中省、市均无具体执行文件和欠规范管理等问题，明确提出探索形成了《xx市公务员、参照管理工作人员日常管理暂行规定》和《xx市公务员调任规定》等规范性文稿，力求从机制层面完善相关配套政策，既是解决目前公务员管理中存在问题的办法，又是与时代发展相合拍的措施。三是自警自励，查找差距。我们进行了三查三改以提升服务效能。一查工作的社会满意度，改进现有工作主动增添措施；二查为考生服务、为群众给力不周，改进作风避免网络恶意炒作；三查办事效率环节，改进方法树好队伍形象。尤其是在创先争优活动中，以“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意”为目标，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献精神，充分发挥主观能动性，自觉围绕中心，服务大局，从而形成服务群众的“快枪手”，坚持原则的“监督员”，维护稳定的“消防队”，打造过硬队伍，争创一流业绩，树立良好形象。
我市在贯彻实施公务员法中，通过坚持一系列注重实效的有效做法，切实纠正了一些落后的传统观念和管理方法，逐步确定了依法管理导向，增强了各级领导干部和实施单位依法管理意识，确保了公务员登记入轨如期完成，公务员能力素质上了台阶，公务员队伍作风不断转变，进而落实到市委提出的“追赶跨越、加快发展，建设‘两地两区一中心’”的工作实践之中，产生了积极的作用。
二、贯彻实施存在问题与差距
公务员法颁布实施，从法律层面规范了公务员队伍管理，有效激发广大公务员忠于人民，恪尽职守的工作责任，极大地推动了中国特色社会主义建设事业的发展。但在工作实践中，也还感到尚需完善的地方。一是《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》（中组发〔xx〕7号印发）第四章第十九条第二款中规定“晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上”。而第六款中又明确：“晋升主任科员职务，应当任乡科级副职或者副主任科员三年以上”。这样，副科级干部担任非领导职务反而比担任实职要长，尚不尽科学。二是考核大多还保留在年度划票上，考核缺乏实际指标；三是行政机关工勤人员要求发放津补贴的愿望普遍强烈，全省应有具体的统一政策，以保公平和谐；四是公务员交流不畅，参照管理单位人员向行政机关流动，不宜再走调任的路子；五是参照管理单位考试未达到市州划定合格线而未登记人员亟待妥善处理。
三、今后工作建议与意见
新形势、新任务为公务员管理工作带来了新的挑战，也为加强对公务员队伍的管理和服务提出了新的更高的要求，特别是公招考录工作面宽量大，处于难点、热点、焦点之中，占了公务员管理的半壁河山。为此，我们对现有公务员管理、机构设置、力量布局和人员管理等方面提出以下建议：
（一）出台配套政策。建议上级主管机关修订完善职务升降规定、日常登记和公务员调任实施办法等相关配套政策文件，以便统一规范操作，避免地区之间、部门之间执行政策不一致，造成相互攀比、相互脱节等现象。
（二）建立远程培训。通过建立开放远程培训网络，实行学时学分登记制度，严格考试考核，把培训使用与考核挂钩有机结合起来，形成全员学习、终身学习的良好氛围。
（三）出台激励政策。及时制定出台县处级以下职务层次的公务员享受上一级职务非领导层次的工资、住房、医疗等生活待遇的具体规定，以便加大职务职级并行的施行力度，拓展晋升通道，避免千军万马同挤职务晋升“独木桥”的问题。
（四）改进考录服务。在公招公务员的时间安排和服务方面尽可能更优化一些，使广大考生有足够的时间和条件报名参考，同时对考生个人信息与市（州）公务员主管部门共享，避免考生疑虑和由此产生的负面影响。
（五）规范机构设置。按照国家、省、市三级一致的原则设置名称统一、人员编制配备科学的公务员管理机关，以便更好地肩负起日益繁重的工作职责。
总之，五年来，我市行政机关实施公务员法虽有成效，但离上级的要求和人民群众的期盼仍有一定差距，主要是创新工作方法和工作前瞻性不够。我们坚信，只要我们在上级的正确领导下，围绕“争创一流业绩，努力提高公务员管理科学化水平”这个主题，激发热情，鼓舞斗志，奋发有为，开拓创新，就一定能够深入贯彻实施好公务员法及其配套法规与政策，促进公务员管理工作取得新的更大的成绩。