建设"美丽中国"
教
授课时间 章节名称 2013 年 月 日
案
星期 第 节课
第三讲 建设“美丽中国” 通过本讲教学,使学生理解“美丽中国”的深刻内涵,明
教学目的
确实现“美丽中国”尚存在的问题,知道实现“美丽中国”的 途径。 1. “美丽中国”的深刻内涵 2. 实现“美丽中国”尚存在的问题 3. 实现“美丽中国”的途径 1. “美丽中国”的深刻内涵 2. 实现“美丽中国”尚存在的问题 讲授、讨论、案例分析 教材、多媒体、PPT 教学内容
教学重点
教学难点 教学方法 课程资源准备
一、 “美丽中国”的内涵和本质特征 胡锦涛在十八大报告中指出, 必须树立尊重自然、 顺应自然、 保护自然的生态文明理念, “要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面 和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展” 。建设“美丽中国”是十八大提出 的生态文明建设新目标、新概念。 “美丽”一词是非常口语化、大众化、通俗化的用语,它 代表了人们的美好愿望。 “美丽中国”的基本含义就是:努力建设在生态文明基础上的社会 主义中国,这样的中国是人人保护环境、人与自然和谐美好的中国。这个“美丽中国”是中 国的天、地、人,自然、社会与人的身心之间达到均衡协调的一种社会状态。 “美丽中国” 绝不仅仅限于自然环境的美丽,这是中国经济发展从“快”到“好” 、从“好”到“美”的 重大转折,是从非均衡增长向均衡发展转变的重要宣示。由此来看,建设“美丽中国”的新 要求,其经济与社会意义是积极而广泛的。 (一) “美丽中国”的深刻内涵 第一, “美丽中国”首重生态文明的自然之美。美好的环境能让人民生活舒畅,在此基 础上国家繁荣才有意义,国家才会更美丽。十八大报告指出, “调整空间结构,促进生产空 间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留 下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 ”经济建设、政治建设关乎百 姓的生存,固然具有战略地位;生态保护更是涉及 13 亿人民的生存根基,涉及民族的千秋 大业,保护地球、节约资源、低碳发展是人民得以持续生存的基础。 第二, “美丽中国”体现科学发展的和谐之美。科学发展观是建设“美丽中国”的理论 指导和保障,实现可持续发展、建设和谐社会的目标,归根结底是人与自然和谐地发展。提 倡“美丽中国”是落实科学发展观的一种方式,可以说, “美丽中国”的提法既给我们指出 了科学发展的具体方式,又给我们展现了经济社会发展的美好
愿景。十六大以来, “绿色发
展”的理念逐渐进入党的执政视野,绿色发展坚持以人为本,把社会公平、社会发展、社会 分配、利益均衡等作为基本内容,把“经济效率与社会公平取得合理的平衡”作为绿色发展 的重要指标和基本手段。一个国家或地区的“分配制度”“共同富裕”程度及其对于贫富差 、 异和城乡差异的克服程度,是构成该国家或地区绿色发展的公平表征。 “绿色发展”已经在 中国生根发芽——过去 10 年间,从巴厘岛到哥本哈根、德班,历届气候大会上,中国带头 许下并切实履行“绿色发展”的庄严承诺;从“十一五”首次设立约束性指标,到清理整顿 钢铁等高耗能行业, 从实施京津风沙源治理等系列生态工程到出台节能减排计划, 从单位国 内生产总值能耗下降 12.9%到生态补偿机制稳步推进,中国正逐渐告别“黑色发展” ,走上 “前人种树、后人乘凉”的绿色发展之路。我们有理由相信,在“美丽中国”理念的指导下, 我们一定能实现“给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、 地绿、水净的美好家园”的美好愿景。 第三, “美丽中国”展现温暖感人的人文之美。 “美丽中国”让党代会报告一改以往工作 报告用词严谨、中性,缺乏感情色彩的传统风格,运用如此柔软、悦耳、富有诗意的词汇, 使习总书记的工作报告充满亲切感,更加贴近基层、贴近普通群众,迅速拉近了党代会与民 众关切之间的距离,透露出民生温度和民意期许。 第四, “美丽中国”体现执政之美。生态文明建设的重要内容,也是科学发展观的题中 应有之义: “要全面落实科学发展观和正确政绩观,坚持环境保护基本国策,大力推动循环 经济发展,积极倡导生态文明,构建资源节约型和环境友好型社会。 ”近几年, “民生”已成 为各级党组织和政府的“高频词” 。从胡锦涛关心灾民的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问 题,温总理“帮农民工讨薪”“逛市场看肉价” 、 ,我们切身感受到了党中央对人民群众日常 生活的关心和对改善民生问题的密切关注。 “美丽中国” ,美在山川,美在文化,美在历史, 更美在人文。 第五, “美丽中国”体现发展之美。发展才是硬道理,中国特色社会主义建设从本质上 就是要更好、更科学地发展。从建国初期万丈豪情地“人定胜天” ,到“必须树立尊重自然、 顺应自然、保护自然的生态文明理念” ,再到可感、可知、可评价的“美丽中国” ,说明我们 党的执政理念越来越尊重自然,越来越尊重人民感受。改革发展让我们摆脱贫困,我们不要 山清水秀
却贫穷落后,国富民强但环境质量很差同样不是美丽的中国。中华文化最强调天、 地、人的和谐相处,既要金山银山,也要绿水青山——这是百姓对“美丽中国”最直观的解 读。 (二)建设“美丽中国”的思想理念 建立在生态文明基础上的“美丽中国” ,是尊重自然、顺应自然、保护自然的文明中国, 因此建设“美丽中国”的重要思想基础是树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理 念。只有基于这样的新的价值取向和生态伦理理念,才能实现人与自然和谐相处,实现人的 全面发展,实现人与自然和谐的现代化。 十八大提出的“美丽中国”概念是新的,其理念是中国共产党执政思想的顺延。生态文 明建设是对坚持和发展中国特色社会主义的重大理论创新。 推进生态文明建设是与我们党一 贯倡导和追求的理念一脉相承的,是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果, 是科学发展观的重要内涵,是对坚持和发展中国特色社会主义的重大理论创新。 中共十五大报告明确提出实施可持续发展战略; 中共十六大以来, 中央相继提出走新型 工业化发展道路,发展低碳经济、循环经济,建立资源节约型、环境友好型社会,建设创新 型国家, 建设生态文明等新的发展理念和战略举措; 中共十七大报告进一步明确提出了建设 生态文明的新要求,并将到 2020 年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要 目标之一。十八大报告再次论及“生态文明” ,全国党代会报告第一次提出“推进绿色发展、 循环发展、低碳发展”等,把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述,表明我们党对中国
特色社会主义总体布局的认识深化了,也彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。 从概念变迁中,明显感觉到,发展的理念一以贯之,但具体目标更加明确,战略地位越 来越高。将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程, 清晰地表明生态文明建设不仅是单纯的生态保护、环境改善,而是一种发展理念的革新,影 响着发展思路的转变。 提出建设生态文明的重要思想, 说到底就是坚持以人为本, 就是为了提高人民的生活质 量,满足人民日益增长的对良好生态环境、优质生态产品的需求。用清华大学教授胡鞍钢教 授的话说就是: “生态文明其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度,为后人‘乘凉’而 ‘种树’” 。 中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一 体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体” ,这是总揽国内外大局、贯彻落实科
学发展观 的一个新部署。建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。 (三)建设“美丽中国”的实质 建设“美丽中国”的实质,就是把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建 设、 文化建设、 社会建设各方面和全过程, 是将社会主义建设推进到更完善、 更完美的境界, 也是对我国现代化建设提出的更新、 更高要求。 当前之所以要把生态文明建设放在突出地位, 一个重要原因是只有推进生态文明建设,才能保持经济持续健康发展。一方面,我国经济发 展面临的资源环境制约越来越凸显,石油、铁矿石等重要资源对外依存度快速上升,2/3 的 城市缺水,耕地逼近 18 亿亩红线;另一方面,环境污染严重,环境状况总体恶化趋势没有 从根本上得到遏制,生态系统退化,由此带来的自然灾害频发。此外要意识到,资源环境问 题的出现,背后有体制政策、发展方式等方面的原因,也有思想认识、自然观方面的原因, 如生态文明的理念没有树立、生态不文明的做法普遍存在、自然的价值还不被承认等。要从 源头上、根本上跨过资源环境这道坎,不仅要加快转变经济发展方式,还必须大力推进生态 文明建设。 从历史上看,人类社会经历了原始文明、农业文明、工业文明等文明形态,原始文明的 特点是淳朴但具有盲目性,对自然构不成伤害。农业文明勤勉但具有依赖性,靠天吃饭,随 遇而安。农业文明会对自然造成伤害,但并非不可修复。工业文明的特点是进取但具有掠夺 性。工业文明对自然带来的损害、破坏,具有较强的毁灭性,很难修复,倡导以预防为主的 生态文明势在必行,但是工业文明发展中积累的问题也会严重制约生态文明的发展。 “给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净 的美好家园。 ”党代会报告中少见的这种动情的叙述方式着实令人动容,也体现了对待自然 的基本态度。生态文明要求在人与自然的关系上,强调尊重自然、顺应自然、保护自然,最 终达到人与自然的共生。建设“美丽中国” ,是社会主义的基本特征,是社会主义现代化建 设的目标之一。中国搞好生态文明建设,也是对地球生态安全的巨大贡献。 改造自然、 战胜自然曾经是家喻户晓的口号, 然而发展中日益显现的问题使我们明白了, “人定胜天”只是一句豪迈的口号,要生存,必须保护自然。我们强调,不仅要保护自然, 还要尊重自然,我们更急切地希望修复遭到破坏的自然。过去,我们对自然占用得太多、破 坏得太重,而现在,我们需要给自然以修复、疗伤的机会。党
的十八大报告提出,必须树立 尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,而且要坚持节约优先、保护优先、自然恢 复为主的方针。 怎样才算是以自然恢复为主?首先就是要尊重自然界的各种规律。 生态修复并不是强调 建设。生态修复必须顺其自然,尽可能恢复原有生态面貌和功能。修复成功与否,取决于是 不是真正停止或最大限度地减少了人为干扰,而不是搞了多少所谓的建设。 总之,党的十八大报告首次强调建设“美丽中国” ,并把生态文明建设放在了突出地位,
尤其强调了在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中生态文明的融入。 “美丽中国” , 是环境之美、时代之美、生活之美、社会之美、百姓之美的总和。生态文明与“美丽中国” 紧密相连,建设“美丽中国” ,核心就是要按照生态文明要求,通过生态、经济、政治、文 化及社会建设,实现生态良好、经济繁荣、政治和谐、人民幸福。 二、 “美丽中国”建设取得的成果 (一)思想建设成果 自十六届三中全会第一次提出科学发展观和十七大正式提出生态文明之后, 生态文明建 设的认识和实践发生了质的变化,上升到一个全新的高度。 一是在科学发展观的指导和要求下,对自然的认识发生了质的变化。胡锦涛指出: “对 自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。 ”建设自然要“坚持保护优先、开发有 序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化自然资源保护”“我们所要建设的社会主义 。 和谐社会,应该是人与自然和谐相处的社会。“人与自然整体和谐的社会,要贯穿于建设中 ” 国特色社会主义的整个历史过程。 ”党的十七大还将“人与自然和谐”“建设资源节约型、 、 环境友好型社会”写入新修改的党章中。这种对自然前所未有的高度重视,标志着我国的自 然观在从传统的“向自然宣战”“征服自然”向“建设自然”“人与自然和谐相处”进行实 、 、 质性转变,标志着生态文明的哲学基础已完全融入国家的发展理念中。 二是生态文明被正式提出, 并且有了明确的内涵和任务。 党的十七大首次将生态文明作 为一项战略任务和全面建设小康社会的目标正式提出来, 提出要建设生态文明, 使生态文明 观念在全社会牢固树立。胡锦涛指出,建设生态文明,实质上就是要建设以资源环境承载力 为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会;从当前 和今后我国的发展趋势看, 我国建设生态文明必须着力抓好的战略任务是加强能源资源节约 和生态环境保护。 生态文明建设被赋予明确的内涵和
任务, 将更有力地推动我国生态建设和 环境保护工作进入一个新的历史阶段。 三是将生态文明作为“四个文明”的现代化建设之一置于“五位一体”的中国特色社会 主义总体布局之中。继党的十七大后,2007 年 12 月的中央经济工作会议再次强调,必须把 推进现代化与建设生态文明有机统一起来。这标志着在着力建设物质文明、精神文明、政治 文明同时,生态文明被确定为社会主义现代化建设的“第四文明” ,与其他三个文明建设同 等重要。2008 年 12 月,胡锦涛在讲话中将生态文明建设确定为中国特色社会主义事业总体 布局之一,要求“全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文 明建设,更好推进改革开放和社会主义现代化建设” 。2009 年 1 月,中共中央召开会议,再 次将生态文明建设与“社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”并列提出。这 标志着 “生态文明建设”是继经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之后的第五大建设, 进而使“四位一体”建设演进到“五位一体”建设的总体布局。把生态文明建设放在这样的 高度, 在我国的历史上还是第一次, 反映了建设有中国特色社会主义现代化理论的创新成果。 (二)制度建设成果 随着生态文明建设战略的强有力推进,这一时期的生态文明建设取得了突破性的进展, 获得了质的飞跃。 一是进一步加强生态文明建设的组织建设,完善环保组织体系。2008 年环境保护部的 成立为生态文明建设提供了更加有力的组织保障。2008 年 7 月,国务院对环境保护部主要 职责内设机构和人员编制作出规定, 强化了环保组织部门的职能配置, 提高了环保组织部门 的行政能力。 二是进一步完善生态文明建设的制度体系。包括:2005 年的《国家突发环境事件应急 预案》建立了生态环境建设的预防和处理体制;2006 年的《环境影响评价公众参与暂行办
法》 建立了健全公民参与生态文明建设的保障机制; 国家颁布了 800 余项国家环境保护标准, 建立了国家和地方环境保护标准体系。 三是生态文明建设的手段发生显著变化。经济手段由微观扩展到宏观。比如,按照“探 索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系”的思路, 国民经济和社会发展计划中专门提出, 要下大力气发展循环经济和清洁生产, 用经济的宏观 手段调节能源消费结构,促进循环经济产业的发展。2008 年,政府在生态文明建设中进一 步发挥宏观经济手段,实施了包括绿色信贷、绿色保险、绿色贸易、绿色税收等在内的一系 列宏观环境经济政
策。 这标志着这一时期建设生态文明的宏观经济手段已经完全贯彻于社会 生产的整个过程。在法律手段上也有新的变化。过去的法律手段只规范企业等生产单位,而 对政府的宏观规划没有制约。2003 年 9 月实施的《环境影响评价法》将环境评价范围从建 设项目扩大到政府规划, 为政府规划要先进行环境评价提出了法律要求。 这明显扩大了生态 环保法律所约束的范围。 四是中国环境宏观战略基本形成。 环保部于 2008 年提出了环境保护宏观战略, “以 包括 人为本、科学发展、环境安全、生态文明”的战略思想, “预防为主,防治并重;系统管理, 综合整治;民生为本,分级推进;政府主导,公众参与”的战略方针。环境宏观战略的形成 为完善环境管理机制、理清“十二五”环保工作思路、积极建设生态文明提供了支撑。 (三)生态文明实践成就 党的十六大以来的 10 年,围绕全面建设小康社会目标,一系列事关改革发展全局的重 大战略相继提出并逐步落实, 有的已收到明显实效, 有的正不断拓展深化。 胡锦涛指出, “如 果不能有效保护生态环境, 不仅无法实现经济社会可持续发展, 人民群众也无法喝上干净的 水,呼吸上清洁的空气,吃上放心的食物,由此必然引发严重的社会问题” ,阐明了建设生 态文明的重要意义。 第一,环境保护和治理取得成就。以森林保护和恢复为例,森林面积和森林蓄积量实现 了由持续下降到逐步上升的历史性转折。 在全球森林资源总体减少的情况下, 我国成为森林 资源增长最快的国家,全国森林覆盖率达 18.21%。截至 2008 年底,全国已建立自然保护区 2538 个, 保护区总面积约 14894.3 万公顷; 全国已建立湿地自然保护区 550 多处, 共有 1790 多万公顷自然湿地得到有效保护,约占总面积的 49%。全面推进集体林权制度改革,27 亿多 亩林地确权到户。全国森林面积由 23.9 亿亩增加到 29.3 亿亩,森林覆盖率由 16.55%提高 到 20.36%;全国沙化土地面积逐年缩减,实现了从“沙进人退”向“人进沙退”的历史性 转变。 第二,资源节约型社会建设取得成就。以“推进两型社会”成为加快转变经济发展方式 的重要着力点,全面、协调、可持续的发展思路全面确立。节能降耗措施得到落实,污染治 理加强,如电厂、钢厂等环保措施的落实。 改革开放后的 20 年,中国经济高歌猛进,但“高消耗、高排放、难循环、低效率”的 增长模式,使资源难以支撑、发展难以为继。于是,建设资源节约型社会被提上日程,万众 一心、步步前行。随后 10 年间,中国成为世界上投资清洁能源力度最大的国家,单位国内 生
产总值能耗下降 12.9%;绿色 GDP 的政绩考核开展得如火如荼,生态补偿体制机制稳步推 进。 节能减排成效突出,可再生能源和新能源发展迅猛,能源科技装备水平显著提高,能源 国际互利合作成绩斐然。全国单位国内生产总值能耗 10 年下降了 12.9%;而“十一五”期 间,全国二氧化硫排放量减少 14.29%,化学需氧量排放量减少 12.45%,基本完成了“十一 五”规划纲要的目标任务。 在推进资源集约利用上, 坚持统筹保障发展保护资源不放松, 在支撑现代化建设快速发 展的同时,红线没有动,秩序没有乱。实行“最严格的耕地保护制度”“最严格的节约用地 、
制度”“最严格的水资源管理制度” 、 ,坚守 18 亿亩耕地红线不动摇„„限塑令颁布短短 4 年,全国每年减少塑料购物袋 240 亿个以上,相当于节约石油 480 万吨,约占大庆油田年产 量的 1/8;节能产品惠民工程实施区区 3 年,5.2 亿只节能灯、5000 多万台节能空调、460 多万辆节能汽车“飞”入寻常百姓家。 第三,环境友好型社会建设取得成就。世纪之交,环境的恶化给我们敲响了警钟,发达 国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。 因此, 建设环境友好型社 会,众望所归。坚持环境友好型社会的发展方向,勇于创新,努力探索一条不牺牲环境也照 样发展的独特“中国道路” 。 过去 10 年,我国着力落实最严格的水资源管理制度,全面建设节水防污型社会,增强 了可持续发展能力。2002 年七大水系重点监测断面中,仅有 29.1%满足Ⅰ~Ⅲ类水质要求, 2011 年提高到 61.0%;2002 年近岸海域一、二类海水比例为 49.7%,2011 年提高到 62.8%; 水土流失治理面积达到 47.16 万平方公里。 2002 年,空气质量达标城市的人口比例仅占统计城市人口总数的 26.3%;2011 年,325 个地级以上城市中, 城市空气质量达到二级以上 (含二级) 标准的比例为 89.0%。 多年前, 10 北京一年的蓝天数量只有 100 多天,而 2011 年增至了 286 天。 第四,在应对全球气候变化的贡献上,2007 年,在发展中国家中,中国第一个制定并 实施了应对气候变化的国家方案。 “十一五”期间,中国减少二氧化碳排放 14.6 亿吨,赢得 国际社会的广泛赞誉。 第五,循环经济措施如废物利用等取得进展。污染的、耗能的选择还在,但使用得越来 越少;清洁的、节能的选择更多,且越来越多。 第六,城市生态环境得到改善的同时,新农村建设取得成就。 第七, 生态文明社会的舆论营造取得成就, 生态文明作为社会主义精神文明的重要内容 深入人心。公众环保意识显著增强,绿色生活方式正在成为百姓日常生活方
式。为此, “沙 漠大叔”石光银,一位普通农民,与沙共舞 40 年,在大漠中筑造了近 100 公里长的“绿色 长城” ,书写了荒沙变绿洲的传奇,带领上千人走上了致富路,他说, “只要一天不死,我就 要栽一天树,把治沙进行下去”“森林眼睛”余锦柱,是一位高山瞭望员,坚守深山 34 年, 。 没能看到两个孩子的出生,没能替老父亲送终,却准确报告火警近 300 次,为国家挽回直接 经济损失 3000 多万元。生态文明实践不仅是党和政府的行为,更是每一个公民的生态实践 行动。 总之,一个文明的建立与成熟,不仅体现在执政理念的创新、生产方式的变革上,它的 终极生命力还在于党和政府带领全体公民把高屋建瓴的战略认知熔铸为实践行动。 在积极的 生态实践中,高污染、高耗能的生活观渐渐被扫入历史的角落,低碳生活、绿色理念日益彰 显,更多人开始接纳节能产品,接纳绿色出行,接纳所有更环保的生活方式。 三、 “美丽中国”建设存在的问题 改革开放 30 多年来,一方面经济社会有巨大进步,另一方面也付出了沉重的经济、环 境、社会与人文代价。在取得成就的同时,还要看到许多积累的矛盾和问题,需要不断地改 善和建设。 (一)急功近利的发展观对“美丽中国”建设的制约 在生态文明建设中, 存在着急功近利的建设观, 表现为想通过政治运动式的方式建设生 态文明,在实践中往往造成欲速则不达的危害。事实上,建设“美丽中国”是个长期的战略 任务,必须遵循自然和社会发展的规律,循序渐进地实现。这是因为: 首先,科学发展需要一个过程。从人民的需求来看,迫切需要清新的空气、清洁的水、 安全的食品、舒适的人居环境等公共生态产品和有效生态服务,同时,也迫切需要解决很多 由于过度开发和污染引起的环境安全问题。这是百姓的期望,也是政府最先要解决的问题。
解决这些问题,靠的只能是科学发展,但这需要一个过程,不可能一蹴而就。比如,我们的 生产方式脱胎于传统工业化的路子,以往很多主要是靠拼资源、拼环境容量消耗得来的。转 变经济发展方式,就是要从这样的传统发展模式中解脱出来,减少资源能源消耗,以最集约 的方式达到最大的发展成效。 我们迫切需要以此为主导思想的制度设计和产业设计, 但这必 须经历一个过程,需要付出时间成本。 第二,现在两个世界性难题需要破解,一是经济增长停滞的魔咒。中国已经实现了 30 多年的高速增长,这在全球是绝无仅有的。从世界上看,包括日本和“亚洲四小龙” ,都没 有逃脱这一魔咒。二是中等收入陷阱。跨入中等收
入阶段,社会矛盾尖锐、社会管理成本增 加, 让许多国家陷入僵局。 要破解这两个难题, 我们需要新的发展动力。 提出生态文明建设、 提出“美丽中国”的概念,正是我们破解上述难题的新动力,反映了我们党的高瞻远瞩。这 样的动力要靠制度设计、科技进步和社会整体生态文明意识的提高。 十八大报告指出,我们需要从空间格局、产业结构、生产方式和生活方式上推进生态文 明建设, 只有每个领域都实现突破, 才能取得总体上的成功。 这虽然是一个缓慢的长期过程, 但是水滴石穿,有志者事竟成。有专家指出,到建国 100 周年的时候,我们生态文明建设的 成果才能显著体现, “美丽中国”的雏形也会初见端倪。 (二)影响我国生态文明建设的主要问题 “美丽中国”的关键是实现生态文明。中共十六大提出了 “以人为本”的“科学发展观” 理念;中共十七大报告又明确提出“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境 的产业结构、增长方式、消费模式,生态文明观念在全社会牢固树立”的发展目标。十八大 将生态文明提高到社会主义总体布局组成的高度, 这是对人类文明规律的历史性把握, 又是 对当代中国科学发展、 共建和谐的实践性提升。 这不仅是实现中国全面建设小康社会宏伟目 标的基本要求, 也是对日益严峻的环境问题国际化主动承担大国责任的庄严承诺。 但是与发 达国家相比,我国的生态文明建设还处在起步阶段,存在以下 5 个方面的问题。 第一,社会公平程度不高。生态文明与社会公平紧密相连,生态文明的实现有赖于社会 的政治利益、 经济利益和其他利益在全体社会成员中的合理分配, 而我国生态文明建设的难 点恰好是缺乏生态环境的民主治理和公共监督。 第二,缺乏足够的经济支撑。西方的环境治理建立在一定的经济基础之上,美国开始大 规模治理环境问题时,人均国民生产总值达 11000 美元,日本虽较低,也超过了 4000 美元。 而我国目前人均国民生产总值仅 2000 美元,人民的生活水平还很低,还要兼顾基础建设、 交通、通讯、文化教育等多方面的投资需求。因此,在目前的国力下,社会还无力集中更多 的资金来改善环境质量,也很难指望经济实力在近期内发展到足以解决环境问题。 第三,生态文明建设体系方面存在漏洞。我国的国民经济统计指标与干部的任用体制、 考核机制仍然没有摆脱以单纯的 GDP 模式为标准, 这严重地制约了我国生态文明建设和环境 保护治理。 第四, 环保法规制度和执法方式存在诸多漏洞, 市场化手段尚未得到充分运用。 在西方, 完善的、 严密
的环境保护法规制度以及行之有效的执法程序, 使得违法者不仅难以逃脱惩罚, 而且一旦受到惩罚,轻则得不偿失,重则倾家荡产、身败名裂。而在我国,以 GDP 为中心的 增长方式以及现行干部任用体制导致地方保护主义与利益集团出现, 污染企业得不到应有的 惩罚,反而获益匪浅。 第五, 环境保护缺乏民间文化基础。 西方的民主传统、 执政方式, 以及民众的科技素养、 人权意识、 法制信仰和道德自律都为其环境保护事业和生态文明建设奠定了观念基础, 营造 了优良的生态文化环境,并由此形成了政府、企业和民众(尤其是 NGO 组织)共同参与和监 督的模式;而我国则长期缺乏这些观念基础和文化环境。 (三)多年积累的问题对生态文明的制约
发达国家发展一两百年间出现的问题,在我国改革开放以来 30 多年的快速发展中就出 现了,并呈现出结构性、叠加性、压缩性和复合性特征。中国环境保护状况可以用四句话来 概括:局部有所好转,总体尚未遏制,形势依然严峻,压力继续增大。 第一, 粗放型的经济发展模式制约着生态文明的发展。 确立科学的发展观是生态文明建 设取得成效的前提,就是要努力形成集约型、资源节约型和环境友好型的经济发展模式。我 国经济的发展由于历史原因,属于高投入、高消耗和高污染的粗放型经济。长期以来,这种 粗放型的发展是以资源环境的不可持续来换取经济增长的。 我国的生态问题也是粗放型经济 发展模式导致的恶果。而且我国的自然资本先天禀赋不足,人口基数过大,这种发展代价就 更加惨重。推进生态文明建设,努力建设资源节约型社会、环境友好型社会,首先要实现科 学发展、和谐发展,改变粗放型的经济增长方式。 第二,巨大的人口压力对生态文明建设的制约。新中国成立以来,我国人口政策经历了 从鼓励生育到计划生育的曲折过程。在新中国成立初期和“大跃进”时期,鼓励生育、限制 节育的政策导致我国人口剧增。 巨大的人口压力加重了对自然资源的掠夺, 吞噬掉了大量的 经济发展成果,制约了社会主义优越性的发挥,增大了生态文明建设的压力,其消极影响至 今仍然存在。20 世纪 80 年代以来,我国同时将计划生育和环境保护作为基本国策,开创了 符合我国国情的生态建设之路。但是,我国的人口压力仍然巨大,对生态环境的影响仍然存 在。特别是在老龄化日益严重的今天, “未富先老”的国情再次加重了人口对生态文明建设 的压力。因此,进一步加强以少生、优生为主的计划生育政策是建设“美丽中国”的关键。 第三,制度建设对生态文明建设
的制约。近些年来,在我国的生态文明建设中,经济和 法律手段正在发展, 政治推动作用有限。 原因是各级地方政府在面临经济发展与生态环境保 护的两难选择时,常常牺牲生态环境,谋求单一经济指标(GDP)的增长。生态文明建设作 为政府公共服务的重要组成部分,没能有效开展。因此,有利于生态文明建设的政治改革势 在必行。 生态文明建设不仅仅是中央提出的口号, 还必须成为各级政府转变执政方式和政绩 理念的行动。逐步推进干部考核制度改革,不以单纯经济指标(GDP)作为干部考核标准, 增加生态考核和监督,对于建设“美丽中国”具有重要意义。 第四, 参与生态文明建设的社会动力不足。 生态文明离不开社会建设的有力支持, 部队、 共青团、妇联、工会、学校等组织和部门都是生态文明建设的主力军,生态非政府组织更是 生态文明建设的积极力量。组织适龄公民直接参加义务植树活动、林木绿地养护、古树名木 领养等生态建设活动,既鼓励大众参与又有利于广泛的生态文明宣传。但是,和西方发达国 家比起来,我国公民建设生态文明的社会参与度远远落后,民间资源的调动极不充分。一些 社区组织、 环保非政府组织特别是环保专业精英组织没有得到应有的扶持和发展。 这说明社 会建设的各个方面与生态文明建设的对接还有待提高。比如,改变人们的生活方式、实现生 态文明生活化要依靠社会建设;生态文明观念的牢固树立也要依靠社会建设。因此,在实践 中如何借助社会建设的发展来推动生态文明建设取得实效,使之固化和扎根于社会生活中, 仍是一个需要我们总结经验、不断探索的新课题。 第五,生态文明价值观缺失。生态文明价值观是建设生态文明的关键,它直接决定着人 们对待自然的态度和行为方式。 但从我国的现实来看, 生态文明价值观还未能在广大民众中 形成,其原因是多方面的。我国民众对环境问题的敏感性不足,在改革开放以前很长一段时 间内,人们的生活并不富裕,甚至处于物质生活资料极度匮乏、生活难以为继的窘境。改革 开放后人们内心深处的物质欲望被唤醒,但同时精神文化建设落后。尽管环境问题频发,我 国民众的生态意识水平却并没有随之提高, 即使意识到环境问题也是停留在功利层面上, 这 与生态建设宣传不到位密切相关。 生态价值观的缺失,表现在生产方式上,虽然我们的能源结构从煤转向了石油、天然气 和核能, 但并没有从根本上解决资源的永续供应问题, 仍然依赖于以不可再生资源为基础的
污染严重的技术体系。循环经济、绿色产业在我国起步
,但从总体上,远未摆脱高生产、高 能耗、 高污染的工业化老路, 经济的增长仍然建立在对不可再生的稀缺性自然资源的消耗上。 这也决定了化肥、 农药的残留和工农产品的废弃物对环境和农产品的污染, 严重危害着我们 的生存和发展环境。生活方式上表现为消费主义、物质主义、享乐主义依旧盛行。 第六,环境执法不严。中国已有 40 余部环境法律法规,但在执法方面,由于受益者与 承担者背后的社会力量悬殊,缺乏有效的社会监督等因素,造成执法不严、弹性执法、差别 执法。而且,很多地方环保部门的执法经费严重不足,甚至基本是靠排污费运转。环保执法 部门与污染企业之间共生共荣,反而出现了污染越严重、环保部门越富的怪现象。因此就很 难做到执法必严、违法必究。法律法规形同虚设。此外,地方保护主义盛行,法律大不过 GDP。很久以来,我国以经济增长作为衡量官员政绩的重要标准,发展经济成了地方政府的 重中之重。虽然有的地方政府将环境保护列入了政府规划,还把生态省、生态市作为建设目 标,但一旦与经济数字增长相矛盾,就会牺牲环境、资源来换取 GDP 的增长。又由于地方政 府的财政收入主要来自于税收,而许多高污染、高消耗的企业是纳税大户,所以有些地方政 府置国家的环保政策于不顾,甘愿为这些企业提供种种保护性措施。更有甚者,为进口洋垃 圾的企业大开绿灯,导致国内生态环境污染和破坏加剧。 四、 “美丽中国”的实现途径 (一)生态文明思想建设途径 加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社 会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。 着眼全局和长远利益,确立“保护环境就是保护公众的生存权”意识,提高全民的生态 道德,推进“生态文明”尽快成为全社会的主流意识以及各级政府的执政理念。将生态文明 教育作为青少年、幼儿教育、大学基础教育的重要内容,注重民众的生态意识和环保行为能 力的培养,营造生态文明建设的文化社会环境。 加快生态环境的信息化建设,推广宣传,推进环境民主,保障公众参与环境保护的决策 权和监督权,推进环境保护民间组织的发展,发挥民众的参与、监督和管理,形成全民促进 环境保护、积极参与生态文明建设的新局面。 推进生态文明建设愿景美好,任务艰巨。实现“美丽中国”的目标,不是单纯的节能减 排、保护环境的问题,生态文明要融入各方面和全过程。把生态文明建设融入经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,这的确需要全社会的努力。实现观念上的
更 新,会引起消费行为的改变,政府、企业、媒体、公众全方位地参与,实现以绿色价值观引 导的绿色政策、绿色生产、绿色消费,一个美丽的中国才会如约而至。 (二)政府层面的生态战略和决策途径 从政府层面坚持节约资源和保护环境的基本国策,施行坚持节约优先、保护优先、自然 恢复为主的方针政策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境 的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创 造良好生产生活环境,是中国特色社会主义生态文明建设的重点。 政府在生态文明建设中的特殊指导地位,决定了建设“美丽中国”必须要加快政府法制 层面的生态文明建设创新,形成政府、企业与民众相结合的治理模式;促进环境保护制度发 展、循环经济发展、民众生活方式的进步,最终实现生态文明建设的目标。 一是坚持计划生育的基本国策不动摇。严守耕地保护红线,严格土地用途管制。要把资 源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体 系、考核办法、奖惩机制。实行严格的取水许可制度,搞好水土保持,使节水型社会建设取 得实效。 二是要优化国土空间开发格局。 要按照人口资源环境相均衡、 经济社会生态效益相统一
的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态 空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地 绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展, 构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力,坚决 维护国家海洋权益,建设海洋强国。 三是要全面促进资源节约。要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强节 约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革 命,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。加强水源地保护和 用水总量管理,建设节水型社会。严守耕地保护红线,严格土地用途管制。加强矿产资源勘 查、保护、合理开发。发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源 化。 强力推进高耗能、 高污染的淘汰和技术革新, 在节能减排上下功夫; 在开发和发展风能、 太阳能等清洁能源上出实招;加快新农村建设步伐,使沼气、秸杆还田、节水灌溉等技术措 施在农村得到普遍推广应用。 四是要加大自然生态系统和环
境保护力度。 要实施重大生态修复工程, 增强生态产品生 产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。继续深化巩固退耕还林、退畜还草、封 山育林、 天然林保护所取得的成果; 加快水利建设, 加强防灾减灾体系建设。 坚持预防为主、 综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。坚 持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,同国际社会一道积极应对全球气候 变化。重视把环保与经济发展、提高就业紧密结合。以高校和环保科研机构为平台,加快对 环保科学、技术以及新产品的研发,促进我国生态保护和环境治理的新兴产业发展,鼓励其 发展专业的环保咨询、设计、工程、服务和保险等新兴产业。 (三)生态文明制度建设途径 制度建设是推进生态文明建设的重要保障,建设“美丽中国” ,要靠制度先行。要把资 源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体 系、考核办法和奖惩机制。建立国土空间开发保护制度,完善严格的耕地保护制度、水资源 管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺 程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管,健全 生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 一要加强生态文明考核评价制度建设,即淡化 GDP 考核,把资源消耗、环境损害、生态 效益纳入经济社会发展评价体系, 建立体现生态文明要求的目标体系、 考核办法、 奖惩机制。 考核制度是转变观念的重要指挥棒,对于基本国策的执行、生产布局的优化、发展方式的转 变、全社会的整体推进都具有推动作用。 尽快建立我国的“绿色 GDP”指标考核体系,推进政府行政的全面创新——包括干部选 举制度、考核制度的创新,推行“绿色 GDP”核算,从根本上扭转现行的执政理念和执政方 式,以消除地方保护主义,遏止利益集团形成。加速完善我国的环境保护法规制度,高度重 视市场机制的重要杠杆作用, 以新的税收制度支持环保科技和环保产业的发展, 促进循环经 济的快速发展。 二要建立国土空间开发保护制度, 完善严格的耕地保护制度。 建立健全资源有偿使用制 度和生态环境补偿机制,强化政府、企业和公众的环境责任、守法意识和监督意识。落实企 业的生态责任和监督, 强调重在生产线始端的污染控制和污染减少, 而不是在传统的终端治 理;大力推进清洁生产、循环经济、环保产业等发展。 三要深化资源性产品价格和税费改革,
建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。 建立资 源环境领域的市场化机制。 尽快出台有利于生态文明建设的财税制度, 可借鉴美国使用绿色 税收和绿色收费促进经济发展和环境保护的经验,包括按照“谁污染谁付费”的原则对造成
污染的企业征税, 以各种税收奖励制度促进清洁技术的开发和应用, 将税收与环保表现挂钩, 征收天然产品发展税,制定交通优惠政策等。 四要健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。 (四)将生态文明融入社会文明发展全过程 推进生态文明建设愿景美好,任务艰巨。把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设各方面和全过程,这的确需要全社会的努力。 推进生态文明建设的基本政策和根本方针, 是坚持节约资源和保护环境的基本国策, 坚 持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。 “自然恢复为主”意味着在生态系统保护和 修复中,要把利用自然力修复生态系统放在首位。 推进生态文明建设的基本途径和方式,也是转变经济发展方式的重点任务和重要内容, 就是着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在经济发展中要尽可能减少单位产品的资源 及能源消耗强度,减少污染物排放,减少废弃物产生,积极发展节能环保产业和循环经济。 推进生态文明建设的重要目标,就是形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、 生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为 全球生态安全作出贡献。 将生态文明融入社会文明发展过程的具体内容如下。 经济建设上,要达到“美丽中国”的要求,就要努力追求协调发展。力求内外部协调, 改变对外需的过度依赖,实现资源与要素在内外部两个市场的最优配置;统筹中、东、西部 及城乡之间的供求,调整投资、消费与收入分配之间的关系,推动各经济环节的良性循环; 优化商品、要素、金融与资本市场结构,实现均衡增长,也就是“美”的协调增长。 政治建设上, 要推进政治体制改革, 建立健全与经济社会发展和生态文明建设相适应的 体制机制。一方面要明晰政商关系、政学关系,从源头上杜绝经济腐败、学术腐败、权力腐 败; 另一方面要强化人民的主体地位, 切实保障公民的各项基本权利。 这是建设 “美丽中国” 的法制前提。 社会建设上,要解决社会建设的短板问题,力争经济增长与社会发展的步调一致。要加 快实现基本公共服务均等化,形成覆盖城乡的基本公共服务体系;要强化公共安全体系,形 成有效的社会管理体制与机制。 特别对老百姓关心的
民生领域要有切实投入, 为经济可持续 增长提供切实保障。而社会建设带来的巨大商机应向整个社会释放。从社会学角度来看,生 态文明的建设实际上是求得社会发展的协调性,实现社会发展与经济发展平衡。 生态建设上,要妥善处理好经济发展与环境资源的关系。一方面要树立尊重自然、顺应 自然、保护自然的生态文明理念;另一方面更需要采用可持续发展的绿色评估体系,对资源 与环境进行价值重估, 明确不同经济活动的环境与社会代价, 进而寻找与本地区资源与环境 禀赋相适宜的新路径与新的经济增长点。 文化建设上,一方面要传承创新,发掘中华文化的当代价值;另一方面要涵养公德,处 理好文化建设的经济效益与社会效益关系, 让美丽的中国元素成为经济生活与创造力的触发 点。这是民族复兴的灵魂所在。 可见, “美丽中国”不只与生态文明有关,而是一个语言形象、内涵丰富的发展新目标。 把生态文明建设放在突出地位,并融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面 和全过程。这种“五位一体”的做法是建成“美丽中国”的关键,其中蕴藏的经济与社会发 展机会将是难以估量的。 (五)提供生态产品 基本的环境质量是一种公共产品, 是政府必须提供的基本公共服务。 国务院副总理李克 强在 2011 年召开的第七次全国环保大会上首次提出将环境保护纳入基本公共服务范畴,从 理论上明确了提供具有公共服务属性功能的环境产品是政府不可推卸的职责。
党的十八大报告在提到加大自然生态系统和环境保护力度时也提出要 “增强生态产品生 产能力” 。政府应努力提供作为公共产品的良好生态环境,包括清新空气、清洁水源、安全 食品——这些都是人类生产生活的必需品和消费品, 而各级政府理应成为第一生产者、 提供 者。这对各级政府加大环保投入、保障基本环境质量提出了更高要求。 将生态环境质量纳入基本公共产品范畴,从理论上明确了生态环境的显性价值,同时, 提供生态产品应该是政府的职责,是公共财政保障的重点,是中央财政转移支付、资金补助 的考量因素;也要求我们从实践上按照统筹城乡、梯度推进的原则解决农村、农民的环境问 题,要因地制宜、创造性地解决农村、农业领域小而分散的污染问题。对地方政府而言,在 发展过程中一定要把良好的生态环境作为底线,作为衡量又好又快发展的“好”字的最基本 要求。
作业|思考题
1.建设“美丽中国”的实质是什么? 2.建设“美丽中国”取得的成就有哪些? 3.“美丽中国”建设存在的问题和制约因素有哪些? 4.建设“
美丽中国”的途径有哪些? 5.为什么要将生态文明融入社会文明发展全过程? 6.什么是生态产品?