坚持市场导向富民优先

坚持市场导向富民优先

加快构建特色鲜明的高效农业结构

——在全省农业工作会议上的讲话

(2017年1月12日)

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，总结2016年全省农业和农村经营管理工作，分析当前农业农村经济形势，研究推进农业供给侧结构性改革，部署2017年重点工作。昨天，李强书记、石泰峰省长、黄莉新常务副省长在全省农村工作会议上作了重要讲话，对做好今年和今后一个时期的“三农”工作进行了全面部署，提出了新思路、新要求，我们要深刻领会精神，全面贯彻落实。上午，四位专家作了精彩的报告，刚才，6个单位作了交流发言，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、2016年农业农村经济发展成效显著，“十三五”发展实现良好开局

过去的一年，全省上下认真贯彻落实中央和省“三农”工作决策部署，推进农业供给侧结构性改革，加快农村改革创新，农业农村经济发展保持良好态势，涌现出许多新亮点，实现“十三五”良好开局。突出表现为“两稳八快速”。

两稳：农业生产稳、农民收入稳。粮食生产灾害之年保持稳定，总产693亿斤。“菜篮子”产品规模扩大，供给充足。农民人均可支配收入达到1．75万元，预计增8．2％，继续高于城镇居民收入增幅。

八快速：一是高效特色产业效益快速增加，园艺业、畜禽养殖效益增加1O％以上。园艺业总产值增加近300亿元，成为结构调整最活跃的产业，设施蔬菜、食用菌、应时鲜果等特色产业规模扩大。规模畜牧业量减效增，生猪大中型规模养殖比重达66％，养猪获利106亿元，增幅16．5％，成为农民增收突出亮点。二是优质稻米品牌开发快速提升，中国十大大米区域公共品牌我省占两个。举办首届江苏优质稻米品牌杂粮博览交易会，优质食味大米品种推广580万亩，接近翻一番。20l6年举行的首届中国大米品牌大会上，射阳大米、兴化大米被评为中国十大大米区域公共品牌。三是结构调整多种高效模式快速推广，稻田综合种养规模翻了一番。在10个县开展稻田综合种养试点，推广规模扩大到25万亩，效益普遍在2000元以上。大力推广50种高效种养模式，农牧结合、种养结合等多种多元复合经营模式加快发展。在l 5个县(市、区)率先开展省级耕地轮作休耕试点。四是创意休闲农业快速发展，lO个一二三产业融合发展试点有序推进。休闲观光农业年综合收入达到350亿元，增幅达到15％以上。累计创建17个全国休闲农业与乡村旅游示范县、17个中

国美丽休闲乡村、151个示范点(企业)。五是农产品电子商务快速成长，境内外促销展销蓬勃开展。农产品网络营销额280亿元，增幅25％以上。“一村一品一店”快推广，苏宁易购〃江苏馆等电商平台运行良好。围绕市县特色农产品营销，在江苏农业国际展览中心举办1 6场专场推介，比上年翻了一番。组织境外促销和国际展会14场。六是农业对外投资快速增长，农产品出口逆势上扬。农产品出口额预计达到35亿美元，增5％；去年1～11月份，农业对外投资企业和协议投资额同比增幅分别为68．8％和364％。七是农业新型主体快速培育，家庭农场联盟探索了规模经营新路径。新型职业农民培育程度提高3．5个百分点；新认定家庭农场5500家，新培育省级示范家庭农场41 5家；新认定省级示范社443家，新增国家示范社45家，累计492家，全国第二。省级以上龙头企业销售额同比增9．7％，带动农户数增5．9％。160家农业行业协会加快改革发展，正在成为现代农业建设的重要力量。八是农村重点改革快速推进，农村承包土地确权登记颁证基本完成。农村集体产权制度改革实现设区市全覆盖，省级农业信贷担保公司正式登记注册。

这一年，全省各级农经农业部门自加压力、主动作为，开拓创新、奋勇争先，牢牢把握农业农村经济工作主动权。

一年来，我们围绕“十三五”开局，启动了一系列重大行动，树立了良好的发展导向。2016年是“十三五”开局之年，各地

围绕贯彻落实省委“十三五”规划建议和省政府“十三五”规划纲要，认真谋划，细化方案，扎实推进。制定实施一批重点规划，组织开展农业供给侧结构性改革、农业降成本补短板、农业金融服务、农村集体资产立法等重点课题调研，编制完成《江苏省“十三五”现代农业发展规划》、 《江苏省“十三五”推进农业现代化规划》及14个产业或行业分规划。创建一批示范典型，创建现代农业科技综合示范基地25个、粮油绿色高产高效示范片近1000个、园艺作物标准园200个、畜牧标准化示范场200家、全国基层畜牧技术推广示范站6家，19家企业作为农业部农资电商试点，国家农产品质量安全县创建试点单位增加到13个，建立国家级农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范区28个。在全国率先建成省级农业科技服务云平台。承办一批全国性有影响的重要会议，多个全国性重要会议、重大活动在江苏举办，这些会议或活动，大多是对“十三五”工作的部署，导向明显，充分展现了我省现代农业新成效、新亮点、新形象。国务院春季农业生产工作会议在泰州召开、农业部全国首次“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会在苏州召开，这两个会议汪洋副总理均出席并作重要讲话，对江苏现代农业、“互联网+"现代农业、家庭农场服务联盟等方面成绩都给予充分肯定，并指出江苏为推进农业供给侧结构性改革提供了有说服力的工作样本。

一年来，我们围绕稳生产保安全，落实了一系列关键管理措施，打赢了农业生产三场硬仗。2016年是自然灾害多发频发的一年，也是重大动植物疫病防控和农产品质量监管任务繁重的一年，各级农业农经部门加大组织发动，精心服务指导，保障了农业生产安全。打赢了自然灾害防御攻坚战，针对夏收夏种和秋收秋种连阴雨、沿江苏南地区洪涝、盐城历史罕见的龙卷风等灾害性天气，广大干部职工主动行动，积极应对，深入一线，抗灾救灾，精心指导服务，组织调度机械、物资，最大限度地挽回了农业生产损失。打赢了重大动植物疫病防控总体战，围绕小麦赤霉病、水稻中后期病虫防控总体战，强化监测预警，加大病虫害统防统治、群防群治力度，病虫危害损失控制在5％以下。扎实开展三大集中防疫行动等一系列举措，全省未发生重大动物疫情。打赢了农产品质量安全专项整治战，组织开展农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、生猪屠宰治理整顿、农资打假等专项整治活动，关闭不合格生猪屠宰企业677家，占应关闭数量的79．7％。较好地接受省人大农产品质量专项询问，主要农产品抽检合格率继续保持较高水平，全省未发生重大农产品质量安全事件。

一年来，我们围绕贯彻环保督察要求，推动了一系列重点环节整改，农业生态环境建设机制得到完善。2016年中央首次对地方开展环保督察。中央环保第三督察组到我省督查，农业面源

污染整治特别是畜禽养殖污染作为督察重点内容。全省上下，以贯彻落实督察要求为契机，强化责任落实，实化工作举措，推动农业生态环境建设迈上新水平。进一步完善了责任落实工作机制。对照“土十条”、“水十条”、“气十条”等法律法规，明确全省农业系统和省农委内部职能处室工作职责，落实责任。对照环保督察反馈的相关问题，逐条落实整改措施，建立整改跟踪落实机制，确保整改到位。进一步完善了农业生态环境治理体系。出台《关于全面加强农业面源污染防治加快推进农业生态文明建设的意见》，对畜牧业布局优化调整、小散养殖户污染治理等出台专门意见，指导督促各地开展禁养区关闭搬迁，加大非禁养区畜禽养殖场治理，突出种养结合、农牧循环等新模式推广。秸秆、畜禽粪便综合利用率均达91％。加快病死动物无害化收集处理体系建设，畜牧主产区基本实现病死动物无害化集中收集处理全覆盖。

一年来，我们围绕确权赋能搞活，狠抓了一系列重点改革试点，农村重点改革取得实质性进展。2016年全面落实《深化农村改革综合性实施方案》，农村土地、农村集体资产、农村金融服务三项重点改革均取得了实质性进展。土地确权登记颁证基本完成，全省100％的应确权行政村开展了确权登记颁证工作，80％以上完成颁证。积极引导土地经营权有序流转，全省已流转耕地3233万亩，占耕地面积的47％，推行“实物计租、货币兑现”

的土地流转定价机制，促进规模经营稳定发展。农村集体产权制度改革稳步推进，完成股份合作制改革的村(居)7047个，占总村数的40％，实现全省设区市全覆盖。农村金融改革不断深化，整合成立新型农业经营主体融资风险补偿基金，合作银行增加到6家，基金规模5．9亿元。加快农业信贷担保体系建设。推进“两权抵押”试点。推动农业保险服务创新，小麦赤霉病、水稻穗发芽保险理赔有效开展，不少地方开展了产量保险、价格(收益)保险等探索试点。完成在宜兴实施的农业部农民合作社内部信用合作试点。农业公益服务供给创新试点有效推进，全省承担全国政府购买公益性服务和全程社会化服务两项试点任务的县(市、区)超过1O个。农业“三项补贴”改革全面推开。

一年来，我们围绕推进简政放权，采取了一系列事中事后监管新举措，农业行风政风建设呈现新气象。2016年是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要一年。各级农经农业部门适应新形势新要求，强化事中事后过程监管。顺利接受省审计厅对我委推进简政放权放管服结合优化服务工作审计。深化农业行政审批制度改革，先后三次取消或委托下放21项涉农行政审批事项，清理审批前置中介服务事项，完善政府权力清单、责任清单、随机抽查清单、公共服务清单。全年累计受理行政许可事项申请3929件，按时办结率100％。全面落实信用信息“双公示”，公示行政许可和行政处罚信息“双公示”目录55条、行政许可

信息765条。深化事中事后全程监管，出台了《省农委“先照后证”改革后置行政许可事项后续监管办法》、《省农委行政许可事项事中事后监管若干规定》、《省农委行政许可事项事中事后监管责任清单》等管理制度。推进“双随机一公开”工作机制，全省农业执法人员100％录入执法人员库，全省监管对象库录入率达90％以上。深化农经农业系统延伸绩效管理，优化评价机制，不断完善考核指标体系，加强过程管理，强化平时考核。根据农业项目管理的新变化，组织审计、财务、纪检等人员，对财政支农项目开展专项巡查。

这些成绩的取得，得益于中央、省委省政府和各地党委政府高度重视“三农”、不断巩固完善强农惠农政策；得益于各有关部门、社会各界的大力支持、密切配合；得益于全省农经农业部门的齐心协力和广大农民群众的辛勤劳动。在此，我谨代表省农委，向长期奋战在农经农业战线上的干部职工，表示诚挚的问候和衷心的感谢!

二、深入推进农业供给侧结构性改革，全力打开农业农村经济发展新局面

最近，中央和省经济工作会议、中央和省农村工作会议、全国农业工作会议，。省第十三次党代会等相继召开，对做好农业农村工作提出了明确要求，作出了系统部署。各级农经农业部门要深刻领会中央和省“三农”工作最新精神和决策部署，主动适

应新形势新要求，积极谋划新思路新举措，把“创新”“富民”基因深深植入“三农”发展，深入推进农业供给侧结构性改革，全力打开农业农村经济发展新局面。

第一，切实转变观念，牢牢把握农业供给侧结构性改革工作主线。经过连续多年的发展，农业生产水平得到极大提升，但也出现了新的矛盾和问题。农产品供给与消费升级矛盾突出，总量富余，结构性失衡矛盾突出，大路货多，优质品牌农产品少，不适应城乡居民消费结构快速升级需要，要从更加注重“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。国际国内农产品生产成本与价格倒挂矛盾突出，农产品市场国际化特征更加明显，大量质优价廉进口农产品对国内市场形成较大冲击，对部分产业造成严重影响，国产农产品成本“地板”和价格“天花板”挤压效应更加明显，农产品价低卖难矛盾突出。水稻、小麦等粮食作物出现减产减收。农业生产超负荷与生态环境保护的矛盾突出，长期追求产量增加，农业资源长期透支、过度开发，资源、环境两道“紧箍咒”越绷越紧，拼资源拼投入的传统老路已难以为继。中央和省里对农业生态环境建设高度重视，迫切需要转变农业发展方式。我们要准确把握这些形势的变化，充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性，既不能认为以前的工作搞错了，也不能死抱过去的做法不放，把农业供给侧结构性改革贯穿各项工作始终。

第二，强化改革创新，牢牢把握破解发展瓶颈的根本动力。

农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，既有产业结构层面的，又有体制机制层面的，既有生产力层面的，又有生产关系层面的。要针对农业农村发展瓶颈制约，着力推进以科技创新为核心的全面创新，坚持用改革的办法解决供给侧结构性问题。要抢抓新一轮科技革命的机遇，推进科技创新。信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，“互联网”+现代农业、生物农业等快速发展。要加快把新一轮科技革命和产业变革创造的新技术、新产品、新创意嫁接到农业农村发展上来，增强农业核心竞争力。要强化统筹发展，推进理念创新。跳出农业抓农业，跳出农村发展农村，统筹推进城乡发展，促进金融、土地、农民工等城乡要素合理配置，用城乡一体化的办法推进农业供给侧结构性改革。跳出江苏看世界，统筹运用两种资源、两个市场，拓展农业发展空间。要发挥好市场和政府两个作用，推进体制机制创新。坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，大力推进体制机制改革创新，积极培育各类新型经营主体，合理配置农业资源要素，用改革的办法激发活力、增进动力，不断提高农业全要素生产率。

第三，坚持富民为先，牢牢把握促进农民增收核心目标。省第十三次党代会提出，到2020年，实现城乡居民收入比2010年翻一番，农民增收是难点。受宏观经济形势影响，今年农民收入

增幅明显回落，而且每个季度增幅呈现逐步下降趋势。从今后一段时期发展趋势来看，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，对我国宏观经济形势带来很大影响，部分农民工就业集中的领域和产业，开工不足、用工减少，农民工返乡增多，农民工资性收入增长乏力。农民收入中的其他收入来源也都面临新情况，不确定性增加，农民增收的难度不可忽视，压力前所未有。必须牢固树立富民为先思想， 把农业经营效益的提升、农民收入的增加，作为农业供给侧结构性改革成效的检验尺度。既要主动调整农业结构，提高农业的效益和竞争力，增加农民家庭经营性收入；又要大力推进农民创新创业，推进产业融合发展，培育农民增收新的增长点。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。全省农业农村经营管理工作要根据中央和省委省政府要求，把握新形势，谋划新举措，打开新局面。总体思路是，紧紧围绕稳中求进总基调和推进农业供给侧结构性改革这个主线，以促进农民增收为中心任务，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，按照“主导产业提升，特色产业扩面，多元复合经营，产业融合发展”的要求，大力推进农业结构调整，加快转变农业发展方式，构建更加协调、更加高效、更可持续的新型农业产业体系、生产体系和经营体系，加快推进农业现代化建设。主要目标是“一促三保”，放开手脚调整农业结构，千方百

计促进农民增收；发展优质水稻，确保口粮安全；加强源头监控，确保质量安全；强化绿色发展，确保生态环境。

主攻方向上大力推进“五个化”。

——产业高效化。打破传统农业高产不高效的局面，以市场为导向，引导农民“什么赚钱种什么、什么效益高种什么”，大力发展高效名特优稀新农产品，优化粮经饲结构和区域结构，推进粮改经、粮改菜、粮改特、粮改饲。打造一批规模适度、特色鲜明、产品质优、产业融合的区域特色产业集聚区。大力推进生产模式创新，总结推广粮经饲草结合、林牧结合、农牧结合、种养结合、稻渔结合等多元复合经营模式，增加单位土地综合产出效益。

——产品品牌化。打破农业品牌多乱杂、优质不优价的格局，培育江苏农业大品牌。用好我省有限的耕地资源，发挥地处长三角城市群的区位优势，紧盯国际国内农产品中高端消费市场，强化自主知识产权的创新与保护，突出新品种创制、地理标志品牌、区域公共品牌、企业知名品牌，强化质量品牌创建，实现优质优价，改变目前品牌多乱杂、小而散，缺乏大品牌、大名牌的现象，提高品牌农产品、高端农产品市场占有率。

——生产绿色化。打破以牺牲资源环境为代价的掠夺式经营方式，建立符合自然生态规律的绿色生产经营体系。牢固树立绿色发展理念，全面落实建立以绿色生态为导向，促进农业资源合

理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制。突出种源农业、生物农业、智能农业等现代农业前沿科技，加大绿色优质农产品开发力度。突出“一控两减三基本”，加强畜禽污染综合治理，大力发展生态循环农业，推进农业废弃物资源化利用，努力实现农业降成本、农产品提质量和农田减污染。创建一批国家农业可持续发展试验示范区，加强耕地地力保护，扩大轮作休耕试点，增加生态农产品有效供给，改善农业生态环境，实现绿色可持续发展。

——功能多元化。打破农业资源开发利用功能单一的模式，针对城乡需求多样化的特点，大力开发农业的生产生活生态多功能性。充分挖掘我省丰富的农村传统文化和农业自然资源优势，挖掘培育农业历史经典产业以及重要农业文化遗产，开发一批创意农业产品，打造推介一批休闲观光农业产品，推动创意农业、休闲观光农业集群集聚发展。

一市场国际化。打破农业“双向挤压”的困境，拓展农业发展新空间。全方位分析我省农业相关产业比较优势，打造一批高外向性龙头企业，建设一批高标准出口示范基地，建设一批高层次的农业对外投资项目、园区及基地，引进一批高水平的发展要素，做强一批高效率的营销载体，实施一批高融合度区域合作平台。大力推进技术合作、产业合作、人才合作，构建以综合效益为导向的“有进有出”双向开放发展格局。

三、全面落实2017年各项工作任务，努力实现农业农村经济发展新成效

2017年农业农村经营管理工作要紧紧围绕供给侧结构性改革，重点抓好“三个培育壮大，五个新”。

(一)培育壮大重点产业，加快推进农业结构调整。摆脱惯性思维和路径依赖，大力推进农业结构调整，千方百计提高农业生产效益。2016年下半年以来，我们围绕推进农业结构调整开展了专题调研，下发了指导意见，召开了专题会议。各地要结合本地实际，拿出具体措施，切实加大农业结构调整力度。一是突出发展重点产业。前一阶段，我委对农业结构调整重点发展的产业进行了梳理，初步排出了16个产业，会上已经印发给大家，请大家提出修改意见。要围绕重点产业，推进集群集聚发展，强化技术装备，提升发展水平。加快培育一批产值超10亿元县域特色产业，新增设施农业面积50万亩、园艺作物标准园100个，重点打造1O个蔬菜全产业链示范区。建设100万亩以上优质品牌稻米产业化示范基地，打造一批优质粮食产业一园。推进部省畜牧业绿色发展示范县创建，新增畜牧业生态健康养殖示范场200家。二是突出推广高效模式。围绕结构调整重点发展的产业，立足省工节本、优质高效，着力发展一批高效种养、复合经营的模式，着力推广一批提升产业发展水平的新技术、新产品，增强竞争力。建设稻田综合种养试点县20个，示范基地50个以上，

推广面积扩大到40万亩。三是突出开展三项示范创建。今年，将开展农业结构调整示范县、农业特色乡镇、“一村一品一店”三项示范创建活动，各地要争取地方政府的重视，积极参与创建，形成推动农业结构调整的合力。

(二)培育壮大新型主体，加快打造农业结构调整主力军。让农民更多参与农业供给侧结构性改革，让新型经营主体成为农业结构调整的主力军。要深入推进新型职业农民整省培育，适应现代农业建设要求，科学设置培训内容，创新培育方式，提高培训效果，打牢各类新型经营主体的人才基础。全年培育新型职业农民20万人。要大力培育各类新型经营主体，在提高新型主体发展质量和水平上下功夫。一是重点发展适度规模的家庭农场。把家庭农场作为最基本的生产经营主体，重点发展100～300亩左右的适度规模家庭农场。鼓励发展家庭农牧场，实行农牧循环。鼓励有条件的地方发展家庭农场联盟(集群)，今年省里将重点打造1O个家庭农场联盟。要发展多种形式的社会化服务，推进服务集群集聚，为家庭农场、专业大户等提供服务保障，提高服务组织化、专业化水平。探索政府购买农业公共服务的办法和机制。二是规范创新发展农民合作社。更加注重发展质量，鼓励家庭农场联合成立合作社，深入推进农民合作社规范化建设整体推进县行动，健全国家、省、市县示范社四级联创制度。更加注重联合发展，大力发展合作社联合社与联合会，实施“苏合”品牌培育

工程和理事长(辅导员)三年培训计划。更加注重创新发展，巩固扩大合作社综合社试点，加强合作社综合服务体建设。三是增强农业龙头企业带动能力。更好地发挥农业龙头企业在带动现代农业产业发展、带动农民增收中的作用。分行业、分领域培育领军企业，发挥农业龙头企业参与国际国内市场竞争的主力军作用。大力发展农产品加工业，提升50个省级农产品加工集中区建设水平，促进农产品加工流通业集群集聚发展。四是培育影响力高的行业协会。年前，我们专门开了一次农业行业协会工作座谈会，就加强行业协会管理，推进行业协会改革，促进健康发展作了部署。要高度重视，一手抓脱钩，一手抓发展，强化服务指导和政策扶持，真正让行业协会发挥推动行业发展的作用，成为农业新型经营主体的“娘家”。五是大力推进返乡下乡人员创新创业。认真落实国办关于支持返乡下乡人员创新创业文件精神，把他们培育成各类新型经营主体，成为现代农业建设新生力量。支持他们发展农业特色产业、农产品加工储运、创意休闲农业、农业电商等新产业新业态新模式。

(三)培育壮大知名品牌，加快提升农产品市场竞争力。品牌化是农业现代化的重要标志，是推进农业供给侧结构性改革的重要切入点。要强化品牌意识，建立完善农产品品牌培育、发展和保护机制，提高品牌农产品的销售比例。一是以“苏”字号品牌创建提升江苏农产品形象。我委将专门启动品牌创建行动，力争

形成一批市场知名度高、叫得响的“苏”字号农产品大品牌、区域公共品牌。要加强资源整合，发挥企业等市场主体作用，发挥行业协会组织作用，发挥政府公共服务推进作用，鼓励各地政府为区域公共品牌背书，不断提高“苏”字号农产品的知名度、信誉度。稳步发展无公害农产品，大力推进绿色食品、有机农产品和地理标志农产品开发，提升“三品一标”农产品品牌公信力和示范带动作用。二是以质量安全筑牢品牌的信誉。质量是品牌的生命。要以农产品质量安全县建设为抓手，大力推行农业标准化生产，强化农产品质量风险管控，加强投入品使用指导和管理，打好耕地土壤污染防治攻坚战。全面推行“三定一考核”模式，探索建立质量安全追溯管理模式，完善检打联动机制，健全监管体系，力争完成9个农产品质量安全示范县建设任务。要扎实开展重大动物疫病防控，强化动物疫病监测和应急处置，推进小反刍兽疫消灭计划和种畜禽场重点疫病净化计划，深入开展畜禽屠宰行业清理整顿，今年基本完成不合格生猪屠宰企业关闭任务。完善病死动物无害化收集处理运行机制，严厉打击收购、加工病死动物行为。三是以营销促销扩大品牌的影响力。要积极参与国家、省级品牌创建推介活动，充分利用农洽会、江苏国际农展中心等各类境内境外、线上线下展示展销平台，开展最受消费者喜爱品牌、最具影响力品牌等系列评选推介活动，提高品牌知名度和影响力，让消费者买得更放心，让农民卖得更开心。

(四)树立新理念，加快实现绿色可持续发展。绿色可持续发展是现代农业建设的必然选择。要下大决心、花大力气，加强和改善农业生态环境建设，让绿色发展成为农业的鲜明特色。一是全力完成畜禽养殖污染治理任务。这是省委省政府“263”专项行动方案中，明确由省农委牵头的任务，要求全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场(小区)、养殖专业户，年底前，规模化养殖场(小区)治理率达到60％以上。这是一项完成不好就要追责问责的硬任务，不仅事关生态文明建设大局，也事关现代畜牧业能否持续健康发展，各地务必要引起高度重视。要全面完成禁养区内养殖场(小区)、养殖专业户关闭搬迁。强化畜禽养殖场规范管理，合理确定禁养区外养殖区域、总量、畜种和规模，年底前完成各市县(市、区)养殖区域布局调整优化方案。要统筹养殖污染治理与生猪等畜禽生产的关系，按照规模高效的发展要求，优化畜禽养殖区域布局，不能简单一关了之、一禁了之。二是大力发展生态循环农业。加快绿色高产高效技术集成与应用，推广测土配方施肥，实施菜果茶有机肥替代行动，推进农作物病虫害绿色防控，探索多种形式的种养结合、生态养殖模式，打造一批现代生态循环农业试点。在现代农业园区等各类平台建设中，大力培育农牧结合型家庭农场，示范引领生态循环农业发展。加强耕地质量提升示范区建设，扩大轮作休耕制度试点，规模20万亩以上。推进规模化畜禽养殖场全部建成粪污收集、处理

和利用设施。到2020年，秸秆、畜禽粪便综合利用率每年提高1个百分点，达到95％，其中规模化畜禽养殖场畜禽粪便综合利用率达到98％，化肥使用量较201 5年削减5％，农药使用量确保实现零增长。

(五)提升新功能，加快发展创意休闲农业。创意农业是世界现代农业发展的时代潮流，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是适应市民消费升级、农民增收的有效途径。各地要把创意农业作为提升休闲农业发展的新引擎和农村融合发展的综合体，把优美的农业生态环境建设与功能拓展结合起来，加快科技、文化、艺术元素在农业生产中的运用，促进农村生产、生活、生态资源整合，提升农业全产业链价值。一是抓一批创意农业产品开发。着力推进创意农业与历史经典产业发展、重要文化遗产传承、特色小镇培育、美丽乡村建设相结合，突出发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型等创意农业“五种模式”。要在特色品种与技术上创意、在生产过程与生产模式上创意、在智能农业生产中创意；要深入挖掘农业文化内涵，挖掘历史经典产业、农业文化遗产，传承保护民间技艺、乡风民俗；要大力推进一二三产业融合，培育一批创意农产品、创意农田景观、创意文化、创意节庆、创意饮食、创意农居。二是抓一批创意农业集群集聚示范，全省每年建设40个左右集特色产业、田园观光、农家美食、休闲娱乐、康体养生等多功能交集的省级休闲观光农业示范村，打

造一批主题创意农业园，积极争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、星级示范企业和中国美丽休闲乡村等国家级品牌，构建完善点线面结合的创意休闲农业发展格局。加强农业文化遗产发掘保护和传承利用，建立重要农业文化遗产名录库，发掘一批中国重要农业文化遗产项目。三是抓一批创意农业营销推介平台，省里计划每年开展一次全省性创意农业设计策划竞赛，举办一次创意休闲农业精品展，激发大众设计、开发、培育创意产品的热情，筛选推介一批创意景点、创意产品、创意金点子，促进创意设计金点子的转化。鼓励举办各具特色的农业节庆，发布创意农业精品和休闲观光农业精品线路，提高知名度。推进发展“互联网+创意农业”发展，构建创意农业营销推介平台，全面打通城乡居民消费通道。

(六)培植新动能，加快推进农业科技创新。加快调整农业科技创新的方向和重点，从注重数量为主，向数量质量效益并重转变；从粮食生产为主，向粮经饲统筹和大农业转变；从注重种养为主，向种养加、资源环境等全过程全要素转变。一是重点推进种源农业和“互联网+”两个领域的创新。种业是农业核心竞争力的重要体现。要发挥我省育种能力强的优势，加快商业化育种步伐，增强品种创新能力，培育一批育繁推一体化种业企业。大宗作物上要推进县域品种布局精准化，建立一批优质品种产业化开发基地。高效蔬菜园艺要突出自主选育品种的推广，把更多的

品种自主权掌握在自己手中。畜禽要强化资源保护基础，加大开发利用和品种创新力度。“互联网+”是推动现代农业转型升级最活跃、最有潜力的要素。要进一步贯彻落实全国“互联网+”现代农业工作会议暨新农民创业创新大会精神，办好“互联网"+现代农业新技术和新农民创业创新(“双新双创”)博览会，整省推进信息进村入户，大力建设农产品电商和智能农业，推动我省“互联网+"现代农业以更快速度、更高水平发展。201 7年，全省农产品网络营销额达360亿元，规模设施农业物联网技术应用面积占比达到15％以上，新创建省级农业信息化示范基地220个，全省农业信息化覆盖率达到60％。二是重点推进南京国家农业科技创新示范园区和省南繁(海南)科研育种基地两大新平台建设。这是省里从去年开始规划启动的两大科技平台，要通过这两个平台建设，打造全省科技成果转化应用的火车头，引领农业科技在更高层次上创新。南京国家现代农业产业科技创新示范园区是我委策应“一中心、一基地”建设，主动谋划的农业科技创新平台，得到省委省政府高度重视，农业部予以充分肯定，是农业部在全国布局的第一个国家级农业科技创新园区，并予以授牌，省里已将其列入2017年省重大项目予以推进。要争取及早启动建设，力争打造成“立足江苏，服务全国，面向世界”国内一流的区域性农业技术创新园区。省南繁(海南)科研育种中心要在现有省南繁基地基础上，进行扩建和提档升级，为科研育种、

南繁南鉴提供服务，打造种业发展平台。三是重点推进现代农业产业技术体系和农业科技云平台服务体系构建。集聚农业科技资源，创新农业科技推广方式，更好地推进成果推广应用。以重大农业科技需求和重大农业推广计划为导向，启动建设现代农业产业技术体系，加强现代农业科技综合示范基地建设，真正把新品种、新技术、新模式推到农户、落在田块。大力推广应用“农技耘”APP，扩大农业科技云平台服务对象，提高技术推广效率。

(七)拓展新空间，加快发展开放型农业。把开放型农业作为推动现代农业发展的新引擎，主动迎接国际市场挑战，统筹利用国际国内“两个市场、两种资源和两类规则”。一是放大比较优势，推进优势农产品出口。围绕园艺、畜禽、水海产品和特色粮油“四大出口主导产业”，新建省级农产品出口示范基地(区)15家左右，重点培育30家出口农产品示范企业，做大做强一批农产品出口集聚区，加大农产品境外促销力度，促进农产品出口稳步增长。二是培强企业主体，加快建设境外农业合作示范区。鼓励企业发挥人才、技术、加工等优势，围绕棉花、蚕桑、油脂油料、畜产品等产业，抱团出海，到海外建立基地和园区。重点建设坦桑尼亚中坦现代农业产业园、印尼加里曼丹岛农工贸经济合作园、印尼农产品种植与加工园区、乌兹别克斯坦茧丝绸产业园等，在“一带一路”沿线、非洲及葡语国家等区域精心培育一批农业走出去重点企业。力争全省农业对外投资保持较快增长。三

是广泛交流合作，加快建设农业对外开放合作试验区。提升农业引进外资质量，创新江苏农业国际合作洽谈会的招商招展和办会方式。针对制约我省现代农业发展的短板技术，重点引进一批国际先进技术、尖端人才。借助国家层面的多边合作协议及江苏与世界各地省州缔结的友好合作关系，拓宽合作渠道。在有条件的地区开展农业对外合作试验区建设试点。

(八)激发新活力，加快推进农业农村改革创新。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。近两年，中央和省里围绕农村改革，在农村土地“三权”分置、集体产权制度等许多方面出台了政策意见。各地要认真领会，扎实推动各项改革措施落实，推动各项发展要素向农业农村集聚，让农民获得更多的改革红利。一是扎实推进农村土地“三权”分置改革。认真贯彻落实中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和省里实施意见。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作。完善农村土地经营权流转机制，引导土地经营权流转“进场交易、规范操作"，开展土地流转风险保障金试点。大力发展联耕联种、农田托管等多种形式适度规模经营。二是加快推进农村集体产权制度改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，全面深化农村集体产权制度改革，推进资源性资产确权、经营性资产折股量化。探索农村集体经济的有效实现形式，在全省推广以产权清晰、收

入稳定、分配合理、民主管理为特征的农村集体经济发展新模式。积极配合做好《江苏省农村集体资产条例》立法工作。集中开展农村集体“三资"管理专项治理，开展农村集体资产清产核资和财务大检查、农村集体“三资”管理示范县创建、农村集体三资管理“阳光行动"试点、“村务卡”试点和第三方代理村级财务试点。三是着力推进农村金融服务机制创新。推进农地金融，逐渐扩大农地经营权抵押贷款试点；强化政策性金融，加强农业信贷担保项目的设计、指导与推介，加快省农业信贷担保公司业务运营，建立全省农业信贷担保体系，提升新型农业经营主体融资风险补偿基金使用效能；鼓励合作金融，稳妥开展合作社内部信用合作试点等；创新农业保险产品，优化“联办共保”模式，探索保险与产业协调发展机制。

四、切实加强农经农业系统自身建设，不断提升为农服务水平和效能

做好2017年农业农村经营管理工作形势紧迫，任务繁重，各级农经农业部门要巩固“两学一做”成果，切实转变工作作风，强化自身建设，落实工作责任，细化实化工作举措，齐心协力争创新业绩，迈出新步伐。重点要“下好三个功夫”。

(一)在推动工作落地见效上下功夫。“一分部署，九分落实”。要以实实在在的措施，把目标变为现实，把思路变为成效。各地在推动工作落实上有不少好的做法，要在抓好正常工作推进的基

础上，围绕1 6个重点产业，突出三个方面。一要抓一批具体工作清单。省里初步排出了农业结构调整产业清单、技术推广清单、典型培育清单。各地要结合实际情况，排出一批具体工作清单，制定详细方案，明确路线图、时间表、任务书、责任人。围绕推进农业结构调整重点产业措施落实，我委明确由农技推广总站、畜牧总站负责，建立农业结构调整统计制度，就推广面积、典型区域、技术模式应用等调查汇总各地工作进展，及时掌握情况。二要抓一批示范典型培育。新一轮农业结构调整形势比以往更加复杂，要求比以往更高，必须要通过树立一批典型，更好地引导调整。我委分行业、分条线正在排出已经涌现的典型和计划培育的典型。各地要注意培育典型、总结典型、宣传推广典型，发挥好典型引路作用。三要抓一批标杆平台打造。这几年我们通过争创国家级的重点项目、金字招牌，有效展现我省现代农业形象，推动了工作开展。今年，农业部提出要重点抓好“五区一园四平台"建设，“五区”就是国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续试验示范区，“一园”就是现代农业产业园，“四平台”就是农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台。省里也将打造一批平台。各地要紧紧围绕国家、省里开展的创建活动，争创一流水平，打造全省乃至全国标杆。

(二)在推动政风行风建设上下功夫。政风行风建设成效衡量的是工作效能和服务水平，关系到一个部门、一个单位的形象。要结合部门职责和工作实际，认真探索创新，采取有效措施，切实推动政风行风进一步加强和改进。一要强化责任落实。对省委省政府部署的重点任务，农业农村发展明确的重点举措，要进一步明确干什么、怎么干、谁来干，把责任落实到具体单位、具体岗位、具体人员，研究建立奖励和问责机制，做到有布置、有检查、有考核、有问责，坚决防止不作为、杜绝乱作为、激励好作为。二要强化绩效评价。这几年，在农业部开展的专项工作延伸绩效管理中，我省评价结果都很好。要进一步完善绩效管理评价机制，在重点工作推进、农业项目实施、农业行政审批制度改革等方面，充分发挥绩效管理“指挥棒”的作用，保质保量完成“规定动作”，开拓创新打造“自选动作”，更好地推动现代农业建设。要突出农业依法行政的痕迹管理，突出农业政策项目落实的审计管理，将管理关口前移，提高管理效能。三要强化优化服务。进一步加强取消或委托下放涉农行政审批事项的事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，提高监管效果。继续深化农业行政审批制度改革，围绕“优化服务”做文章，强化农业信用体系建设结果应用，深入开展“红旗窗口”、“文明窗口"示范创建，打造高效便民政务服务网。深化农业行政执法提质改革，建立职责清晰、简约高效、运转协调、执法有力的农业综合执法体系。

加大对侵害农民群众利益、危害农业生产安全和农产品质量安全等违法行为的惩处力度，切实保护农民群众利益。四要严格落实“两个责任”，开展涉农领域反对群众身边腐败问题专项整治。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚持全面从严治党，不断强化农业系统党风廉政建设。各级农经农业部门和派驻机构要积极探索，形成合力，认真贯彻落实中央和省关于解决群众身边不正之风和腐败问题的部署要求，突出强农惠农政策落实、农业项目实施、扶贫资金使用、农村“三资”管理等，深入开展专项整治工作，查纠违纪违规问题，建立长效机制，管好用好强农惠农资金，确保资金安全、项目安全、干部安全，以过硬作风和一流业绩树立农业系统良好形象。

(三)在推动服务能力提升上下功夫。要根据新的形势，加强职能调整、人才培养、知识更新，更好地适应农业供给侧结构性改革新要求。一要加强调查研究。充分调动干部职工的积极性，到农业生产一线，到农民群众中去，了解掌握真实情况。对收集到的情况，要加强研究分析，找准问题的根源所在。要善于总结新经验，提出新建议，为各级党委、政府决策当好参谋。二要完善机构设置。去年，我们对委属事业单位作了调整，特别是新组建了互联网农业发展中心，汪洋副总理给予充分肯定。在去年全省农业工作会议上，也部署了种子管理、畜禽屠宰管理、开放型农业发展等机构建设问题，通过一年努力，有了很好进展。这里

我想继续强调一下。各地要适应新工作、新职责的要求，加快转变职能，加强统筹协调，加大资源融合力度，该强化的职能要加强，不适应新形势的要重组，服务缺位的要加强，职能相近的要整合，配强班子、配齐队伍，切实提升履职能力。三是重视人才培养。依托“333工程”、“人才高峰”以及各类农业人才培训等工程和项目，切实加强“三农”人才队伍建设，强化培训和指导。农业高职院校要更好地发挥作用，培养思想品德好、三农情结浓、实用技能强的现代农业人才。要进一步增强宗旨意识和群众观点，引导广大农业科技人员到农业生产第一线、到现代农业主战场创新创业，在服务“三农”中实现自身价值。鼓励农经农业系统的专家挂钩联系到村组、到基地、到园区，亮出自己的“牌子”，提高部门显示度。

同志们，新的一年目标任务已经明确，我们要在省委省政府正确领导下，进一步解放思想，创新思路，狠抓关键、奋力拼搏，加快推进农业供给侧结构性改革，推动现代农业建设迈上新台阶，努力打开农业农村经济发展新局面，为实现“两聚一高”新目标作出新的更大贡献!