围绕四个重点

围绕四个重点 全面推进民办非企业单位自律与诚信建设

南京市民政局

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

2005年，按照民政部的统一部署，在江苏省民政厅的具体指导下，南京市民政局在全市范围内开展了以“立足自律诚信、真情回报社会”为主题的民办非企业单位自律与诚信建设活动。这次活动涉及文化教育、科技咨询、技术服务、文体活动、医疗服务、扶贫济困、生活服务等诸多领域。全市先后举办了28次主题公益活动，参加的民办非企业单位989个，共有12.9万余人次接受服务，直接社会效益达1540万元。通过这次活动，民办非企业单位扩大了社会影响，增强了诚信服务意识，提高了自律水平。同时，民政部门也拓宽了服务与管理的思路。在自律与诚信建设活动的实践中，我们围绕四个重点开展了以下工作：

一、抓宣传，营造良好氛围

为开展好此次活动，我们注重调动和发挥区县民政部门、民办非企业单位和社会成员三方面的积极性：

一是加大对区县民政部门的宣传力度。通过召开座谈会、调研会和动员会，各区县民政部门的同志统一了思想，提高了认识，把开展自律与诚信建设活动当作推进民办非企业单位自律机制建设、加强民政部门监管工作的一次契机，使这次活动的顺利开展有了可靠的思想和组织保证。

二是加大对民办非企业单位的宣传力度。我们从眼前利益和长远利益的关系出发，耐心、细致地给民办非企业单位负责人做工作，并以典型引导，让信誉较高的单位谈经验，使他们认识到，加强自律与诚信建设，不是为了限制民办非企业单位的发展，而是要让民办非企业单位通过查找自身问题，完善自我，不断增强发展后劲，开拓发展空间。有一个单位的负责人在转变了思想和认识后诚恳地说：没想到民政部门的工作做得这么细，没想到开展自律与诚信活动对我们有那么多的好处，我们干!民办非企业单位都积极行动起来，主动张贴宣传标语，建立健全规章制度和服务承诺，创造条件接受服务对象和社会的监督。

三是加大对社会的宣传力度。我们将倡议书在南京日报全文刊登，在电台、电视台播放。每次活动我们都请当地主流媒体参加、进行全程跟踪报道，在社会上营造了浓厚的氛围。我市在鼓楼广场和山西路广场组织的大型咨询服务活动，声势浩大、人员众多、场面热烈，收到极好的效果。

二、抓联动，形成上下合力

工作中，我们明确了三个职责：一是明确民政部门的职责。自律与诚信活动的主体是民办非企业单位，民政部门的主要工作是为民办非企业单位开展活动协调关系、搭建舞台，即政府搭台、民非唱戏。二是明确民政部门与业务主管单位的职责。民政部门是牵头单位，各业务部门积极配合。我们还成立了领导小组和活动指挥部，办公室设在民政局。三是明确市、区县民政部门职责分工。南京市民政局主要

负责协调市有关部门，制定主题活动的方案，组织知名的民办非企业单位向社会发出倡议，联络市级和驻地媒体宣传造势；各区县民政局负责落实方案，协调当地部门，并承担广场活动和大型服务活动的组织及信息反馈工作。我们还突出了两个联动：一是突出集中联动，如南京市局与玄武区民政局联动，在鼓楼广场开展了大型咨询服务活动，市、区县60多个民办非企业单位参加，现场为市民提供服务1.58万人次，散发各类宣传资料近2万份。二是突出分点联动。在市局开展活动的同时，区县也开展活动。如在集中联动的次日，鼓楼区民政局在山西路广场组织了近50家民间组织、150多个民办非企业单位从业人员参加的“真情回报社会”大型广场咨询服务活动，各民办非企业单位大显身手：南京老年风采艺术团进行了文艺表演；鼓楼区心贴心养老服务中心为独居和空巢老人提供20项低价或免费的系列生活服务；南京下岗失业人员创业贷款担保中心为85人提供了创业项目指导和帮扶。

三、抓重点，健全规章制度

结合这次活动，我们重点抓了制度建设：一是规范章程。我们按照民政部印发的《民办非企业单位章程示范文本》，结合年检工作，指导民办非企业单位分期分批地完成章程的修订工作，规范章程率达100％。二是建立健全公开透明的信息披露制度。市属民办非企业单位在年检后，通过各类网站向社会公开了年度工作报告、财务状况及重大活动内容等重要信息，在全市率先建立了信息披露制度；各区县民办非企业单位，也按要求，适时将重大活动和财务状况等重要信息

向社会披露。三是建立健全财务制度。按照今年初颁布的《民间非营利组织会计制度》，结合年检，我们重点指导民办非企业单位进一步完善财务管理，要求进行会计核算和财务审计，做到收支规范、账目清楚，公开合理地收取费用，如实开具票据，并保证所得收入主要用于章程规定的业务活动。同时，我们联合财政部门举办了3期《民间非营利组织会计制度》的培训工作。四是推行服务承诺制度。我们和有关部门组成了四个检查小组，分类进行监督检查，发现问题，限期责令整改。目前，全市民办非企业单位普遍制定了诚信服务标准、个人信用承诺和诚信服务承诺制度，许多民办非企业单位做到了登记证、许可证、规章制度、服务承诺、收费项目、收费标准和财务状况公开上墙，以真诚、优质服务取信于民，赢得了社会的好评。

四、抓长效，扩大活动成果

我们通过组织大型活动营造声势，通过宣传先进典型把活动引向持久深入，使主题活动取得了既轰轰烈烈又踏踏实实、真真切切的实效，涌现出一大批好的典型。如：南京凤凰母语教育科学研究所，做了大量卓有成效的公益性工作，直接社会效益447万元；南京博爱智障人服务中心，组织“共建爱心家园”活动，使众多智障人树立信心、回归社会；南京红十字老年康复医院全年为孤寡和弱势群体免费用10多万元；南京热情创业培训中心，减免下岗职工培训费，促进下岗职工成功创业。这些优秀的民办非企业单位，通过辛勤努力，打造了自律与诚信的品牌，扩大了社会影响，树立了良好形象，提升了社会地位。

围绕建立自律与诚信建设长效机制，我们还做了一系列新的尝试：一是探索建立自律与诚信指标体系。既考察制度建设，也考察现实表现；既考察信息公开的内容，也考察其真实性和全面性；既对结果考察，也对过程考察。二是探索建立自律与诚信评估体系。我们制定了具体的考核标准和考核办法，不仅征求业务主管单位和区县登记管理机关的意见，还进行抽样调查，征求服务对象和社会其他方面的意见，最后进行综合评定。通过评估，达到优化监管方式、倡导诚信文化、规范组织行为、提高民办非企业单位整体水平的目的。三是探索建立自律与诚信监督体系。我们设立了监督电话和意见箱，接受举报和投诉。同时，广泛发动新闻媒体和全社会的监督作用，建立长效监管机制，使广大民办非企业单位不断走上诚信守法、以质取胜的良性发展轨道。

各位领导、同志们：民办非企业单位自律诚信建设是一项长期的任务，此次活动仅仅是开了个头。我们将借这次活动的东风，继续深化工作，充分发挥基层民政部门的作用，为民办非企业单位创造良好的发展条件，为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。