社会保险基金财务管理制度及风险控制

　　摘要：就现阶段我国社会保险基金普及的状况来看，我国许多企事业单位中的劳动者都享受到了基本的社会保险基金。但在社会保险基金建立的过程中，由于管理体制和认识方面的不足，有些单位仍然存在挪用、乱用社会保险基金的行为。因此，我国在构建社会保险基金体系的过程中，必须要做好财务管理工作，加强财务风险的控制和管理，这样才能实现社会保险基金事业的健康发展。 　　关键词：社会保险 基金 财务 管理制度 风险控制 　　社会保险基金主要是指在国家相关法律的规定下，单位和个人按照一定比例缴纳资金，用以保障保险对象基本待遇的一种专项资金。它主要是由国家为构建社会保障事业而筹集的，目的是为了使国家的财富能够让全体人民共享。我国在社会保险基金的管理方面，制定了一系列的制度，例如《社会保险法》、《社会保险财务管理制度》、《社会保险基金会计制度》等。力求能够为社会保险基金事业的良好发展提供可靠的保障。 　　一、现阶段社会保险基金财务管理中存在的问题 　　（一）会计核算体系中没有关于欠缴费用的核算问题 　　在《社会保险基金会计制度》的相关规定中指出，社会保险基金的会计核算主要使用收付实现制，在记账时采用的是借贷记账。在社会保险基金的会计核算中使用这种方式比较便捷，也能够直观的反映出在一定时期内，社会保险基金的现金流量情况。但就欠缴费用的问题来看，这种方式不能真实的反映出欠缴费用，并且只通过辅助账目进行记录，没有在会计核算系统中完整的体现。当本应缴纳的社会保险基金没有缴纳，并且没有反映在账目上，就会造成债权债务情况与账面记录出现差异，进而导致社会保险基金的收入无法准确、真实的查看，同时也可能导致严重的财务问题。社会保险基金的债权不能受到会计方面的有效监督，很容易使会计核算的监督职能失去作用，进而影响到社会保险基金财务管理工作的正常开展。 　　（二）社会保险基金在个人账户管理方面存在问题 　　对于参与保险的人员来说，社会养老保险基金的管理制度没有对其应享受的权利进行细化，虽然参保人具有收益权，但这种收益没有与资金相联系，并且参保人不能直接参与资金的处理，这些资金主要由社会保险基金的管理部门来负责的；社会保险基金具体应该走什么样的分配流程，如何获取更多的收益，和社会保险基金的会计信息问题，都是参保人应该知道的问题，在就目前社会保险基金的财务管理情况来看，却没有保证参保人的知情权。从社会保险基金的外部监督问题来看，有些监督措施过于形式化，这就给社会保险基金的管理者挪用或挤占资金提供了条件。 　　（三）社会保险基金的征缴存在难度，并且缺乏统一的征缴标准 　　根据参加社会保险的组织机构划分来看，我国的企事业单位、行政机关、民营企业等都处于应该参保的范围中。其中，中小民营企业所占的比例比其他企事业单位要小，产生这一问题的原因主要是很多民营企业组织机构没有树立社会保险意识，没有认识到为员工缴纳社会保险的重要性，再加上中小民营企业职工流动性大、工资不稳定，从而导致社会保险基金征缴基数确定难、基金核算难的问题。另外，在征缴社会保险基金时，缺乏统一的征缴标准也给社会保险基金的质量和管理带来严重的影响。比如大部分劳动者都会参与的养老基金在征缴时，不同地点都由于理解的偏差而产生分歧或差异，有些社会保险基金的征缴是根据以往应发工资的总额作为征缴的标准，有些是以上级的征缴计划为征缴的标准，这种理解的偏差是造成征缴比率的不统一，同时造成各地在征缴社会保险基金时存在不同程度的难题。 　　（四）没有完全发挥社会保险基金的会计监督职能 　　在社会保险基金财务管理工作中，需要各方的密切配合，例如人力资源、审计单位、劳动保障单位和财务单位等，缺乏较强的监督和执行力度，在这些单位开展管理和监督工作的过程中，经常会出现信息揭露度低、作业率低、组织性差等问题，这些问题的出现也是社会保险基金被挪用的重要原因，最终导致社会保障基金会计监督职能流于形式。 　　（五）社会保险基金所具有的保值增值能力欠佳 　　目前我国在管理社会保险基金时，主要使用资金收付管理的方式，这种管理方式虽然较为便捷，但在基金的保值增值方面，仍然没有起到显著的效果，也不能使会计的职能得到最大程度的发挥，这就导致社会保险基金的投入一般都没有较高的回报率。 　　二、控制社会保险基金风险的主要措施 　　（一）做好社会保险的监管工作 　　针对社会保险基金的财务管理问题，必须从内部和外部两个角度出发，构建出具有约束力的管理系统。社会保险基金内部会计监管中应该包括内部控制监管、核算监管和审计监管等几个主要的方面；社会保险基金外部会计监管应该包括行政监管、社会监管、法律监管和审计监管等。内部会计监管能够帮助社会保险基金财务管理工作更加完善，外部监管能够从各个方面对社会保险基金的财务管理问题形成有力的约束，内部和外部相结合的管理方式就形成了系统的社会保险基金财务监管体系。这一体系的构建，不仅能够促进我国社会保险基金的合理运用，也能够促进基金财务管理工作的正常开展。 　　（二）重点做好个人账户的管理工作 　　由于社会保险基金的个人账户管理存在许多问题，所以在控制基金风险的过程中，必须要重视对个人账户的管理。社会保险基金的个人账户必须要统一纳入到财务管理的范围内，在社会保险基金收入和支出账户中增设统筹和个人两项，并确定账户的明细，实现两者的独立核算。通过对参保人个人账户的完善，可以为基金管理人员的工作带来便利和依据。为了使社会保险基金的财务风险降到最低，还应该使个人账户建立起信息化管理系统，这样不仅能够增强对个人账户信息的处理能力，也能够提高财务管理的效率。 　　（三）增强征缴力度，统一征缴标准 　　为了使社会保险基金征缴工作更加顺利，有关部门必须要做好相关的宣传活动，让单位和个人能够认识到缴纳社会保险基金的作用和意义。在加强社会保险基金征缴力度的过程中，必须要保证相关法律、行政职能和经济等问题能够与征缴工作相协调，尽量让中小民营企业能够主动的参与到基金缴纳的实际工作中来，进而最大程度的实现社会保险基金的保值增值。同时，尽量减小地区差异带来的征缴费用不同的问题，必须建立起统一的征缴标准，将社会保险基金纳入到预算管理中。为了实现这一目的，社会保险基金的征缴指标必须根据评估结果来确定，这样不仅增加了征缴的科学性，也能够最大程度的减小管理风险。在管理社会保险基金的过程中，应该为其创设财政专户，通过对收支的协调管理来提高财务管理的质量，并在管理的过程中发挥监督的重要作用这样才能从根本上减少社会保险基金的财务管理风险。 　　（四）做好社会保险基金的收入和支出管理工作 　　要想保证社会保险基金财务收支管理工作的正常开展，提高管理的水平，就应该从收入和支出两个方面来优化管理工作。在社会保险基金的收入方面，负责征缴的机构应该在当地银行设立专项账户，并且这一账户必须通过当地财政与劳动部门的认可，在征缴费用的过程中，主要由税务部门和社会保险经办机构负责，其他部门无权干涉。在支出社会保险基金时，应该根据社会保险基金的实际支出情况来适当调整支出标准，这样就能尽量减小外界因素给支出工作带来的困扰。 　　（五）健全和完善财务管理体系 　　在完善社会保险基金财务管理体系时，应该根据社会保险制度的变革情况来调整社会保险基金的缴纳程序。社会保障体系的落实必须要以制度为依据，所以应该根据社会保险基金的改革情况来优化缴费程序，并做好基金运作的监督工作；根据会计人员的工作表现实行激励制度，通过奖励的方式来激发会计人员的工作效率。对社会保险基金人员岗位进行分解时，根据《社会保险基金会计制度》和《会计法》的有关规定来明确人员的职责，还应该设定考核目标，进而落实奖罚制度；根据《社会保险法》的相关规定来检查基金管理情况，不断增强会计的监督职能，加强保险基金的征缴力度，确保社会保险基金应收尽收，做好基金支出的监督工作，尽量避免不合理的基金支出，这样才能达到控制社会保险基金财务管理风险的目的。 　　三、总结 　　社会保险基金的管理问题关系到劳动者和参保人的切身利益，所以在开展财务管理工作时，有关部门一定要按照社会保险基金管理制度的有关规定来完善管理方式，优化管理体系，尽量弥补制度中存在的不足，并找出有效的措施来控制风险，这样才有利于我国社会保险事业的长久发展。 　　参考文献： 　　[1]保�文.社会保险基金财务信息披露制度与社会监督体系的研究[J]. 经济体制改革，2006；11 　　[2]谢仁杰.关于社会保险基金财务管理的一些思考[J].当代经济，2010；11 　　[3]迟颖.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].商场现代化，2010；6 　　[4]黄金兰.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财经界，2013；5 　　[5]陈燕琴.社会保险基金财务管理系统的设计[J].科技资讯，2010；12 　　[6]林永春，胡娟，李慧，张炼周.社会保险基金财务信息披露的研究[J].山西经济管理干部学院学报，2009；12