党员是党内权力的主体

【摘要】广大党员是党内权力的主体和行动的主体，党内民主建设的重要内容是党员主体地位的确立，只有党员的主体地位充分确立才能真正实现党内民主。为此，必须切实保障党员权利、推行党务公开、不断推进党代会常任制、推进党内选举制度的完善和改革、进一步完善党内监督机制。

【关键词】党员主体地位  党内民主  党员权利  党务公开  党内监督

在党的事业发展中，党员是具有自觉性、创造性和能动性的行为主体，是权利与义务相统一的实践者。党的十七大明确提出，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”。①把党员主体地位的确立放在优先位置，是党建理论的一个重大突破和创新。党员主体地位，指的是广大党员在党内生活及党的实践中居于主导的、决定的地位，即党的建设必须以党员为根本、为中心，以党员人人平等为原则，尊重党员的人格和权利，其具体体现是广大党员有明确的主体意识，是党内权力的主体和行动的主体。

客观地说，当前我们党在推进党员主体地位确立方面还存在党员主体地位虚置的现象。如果不在体制上、制度上、机制上、工作上切实强化党员的主体性，就很难保障党组织的健康发展和持续发展。充分确立党员的主体地位、发挥党员的主体性，是新时期加强党的建设、建设学习型党组织的迫切要求。具体来说，应着力从以下几方面推进党员主体地位的确立。

确立党员的主体地位必须切实保障党员权利

切实保障党员权利是确立党员主体地位的本质和核心。保障党员权利首先要保障党员的知情权，这是党员有效行使其他权利的前提，是维护党员各项权利的基础。必须做到凡是党的有关会议尽可能让更多的党员参加，凡是上级制定出台的方针政策、党内文件，先在党内传达、学习，使广大党员第一时间、最大幅度获知相关信息。其次要维护党员的参与权。这是党员行使民主权利的关键环节。维护党员党章规定所享有的参与权，既有利于推进党的决策的科学化、民主化，也有利于推进党内民主的建设和发展。建立服务机制是维护党员参与权的有效手段。上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员干部为党员群众服务，使党员在服务中了解党的工作，在了解中更好地参与。同时应加强党内的谈心对话机制建设。定期进行党员谈心接访活动，畅通党员表达诉求的渠道，保障广大党员参与权的最大化实现。第三要夯实党员的选举权和表决权。党员的选举权和表决权是党员所享有的最基本的民主权利，在党员的权利体系中占据核心地位。为此，应大力推行票决制：一是在党务工作重要事项或关键环节中实行票决制，二是在干部选任中实行票决制。三是按照党的十七大报告要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进的思路，不断探索改进党内选举的方式，在党内选举中试行票决制。最后要确保党员的监督权。党员民主监督权利的行使是开展党内监督的基础。确保党员的民主监督权利，对及时发现决策中的失误、弄清领导活动中存在的问题、抑制党内不良现象的滋生和蔓延具有重要作用。应始终把党内监督作为一个系统工程来抓，选准切入点，整体推进，形成自上而下和自下而上的监督、同级之间的横向监督、党员之间的互相监督的新格局。

确立党员的主体地位必须推行党务公开

推行党务公开是确立党员主体地位的必要条件。党务公开，即通过会议、文件、媒体等多种形式，逐级和及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选举权、表决权和监督权。推进党务公开、增强党内透明度，对于防止党内权力过分集中，提高决策的民主化和科学化都具有重大意义。2010年，中共中央办公厅专门印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，为党务公开的制度化、规范化、正规化发展提供了党内“法规支撑”。在推进党内民主、确立党员主体地位的过程中，要立足实际，提高党员干部对党务公开的认识，切实增强党务公开工作的针对性和有效性：一是应根据全面、真实、具体、合法的原则，确定党务公开的具体内容。除涉密内容外，最大化公开党务，尤其是党员群众最关心、最直接、最现实的问题，要最大限度地公开，至于关系群众切身利益的事项要严格按程序公开。二是要注重公开方式方法的多样性。可通过召开党员座谈会、党员大会、党员代表大会和印发文件、简报、定期通报等形式进行公开，还可以通过新闻媒体、网站、手机短信等渠道进行公开。三是公开程序要力求规范、有序、到位，使党务公开能够形成有效运转机制。四是在公开时限上要实行定期与不定期结合。有关政策、规章制度、组织机构等固定性内容要长期公开，有关发展党员、党费收缴等情况要即时公开。

确立党员主体地位必须不断推进党代会常任制

党的代表大会制度是党内的一项根本制度。早在1956年党的八大上，邓小平同志就提出，“一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”②党的十七大首次提出了实行党的代表大会代表任期制的要求，并提出要选择一些县（区、市）试行党的代表大会常任制。当然，确立党员在党内的主体地位只能是一个渐进过程，推进和实行党代会常任制亦必须按照循序渐进的原则，与改善党内领导体制、完善党内民主制度特别是党内选举制度相配套逐步推进。在当前条件下，加速推进和实行党的代表大会常任制必须做到以下几点：第一要完善党的会议制度。比如，用规范性的文件明确界定党代会、党委会、常委会等会议的功能；确立党的代表大会在党内的最高权力机关、最高决策机关和最高领导机关的权威地位；明确规定全委会向党代会、常委会向全委会汇报工作制度；党内任何人都必须严格执行党代会的决议等。第二要建立公开、平等、竞争条件下产生党代表的制度，逐步废止以领导人提名为主导、党的执行领导机关内定代表人选、基层党组织提名走过场、广大党员不能直接选举党代表的做法；用制度规定领导干部代表在不同层级党代会代表中所占的比例。第三要建立科学的党代表大会议事规则和工作程序制度。例如借鉴人大制度的有关经验，对党代表议案的提出、说明、审议和表决，对干部的撤换、罢免制定严格的可操作性较强的程序等。

确立党员的主体地位必须不断推进党内选举制度的完善和改革

民主政治的题中应有之义就是民主选举。确立党员主体地位必须不断改革和完善党内选举制度。十七大报告指出：“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”③为此，一要通过公正、公开、合理的候选人提名产生方式（自上而下提名和自下而上提名相结合）、预备人选基本情况介绍、表决投票方式的规制，使党员和党的代表大会代表行使选举权的过程真正成为党内权力委托代理的过程，成为充分体现选举人意志的过程；二要在不断提高差额比例及层次的基础上逐步提高党内差额选举的竞争性，通过扩大选举的差额幅度，杜绝差额选举的形式化，使选举的精髓即选择性、竞争性尽可能地在差额选举中得到体现。三要逐步扩大党内基层直接选举的范围。基层党委书记和副书记，可以考虑进行直接选举，甚至也可以在基层进行竞选制的试点，并适时推广试点地方的成功经验和做法，为不断发展党内民主进而确立党员主体地位奠定基础。四要切实保障党员的罢免权、撤换权。在实际工作中，各级党组织应根据实际情况制定具体的、规范的、具有可操作性的有关制度，对党员行使罢免权和撤换权应遵循的原则、对象客体、操作程序、结果公告等做出详细规定，充分保障和支持党员行使罢免权、撤换权。

确立党员主体地位必须进一步完善党内监督机制

党内监督的实质是对受党员主体委托而形成的党内权力予以规范、控制并使其服从党员主体意志。为此，首先要明确党代会对全委会、全委会对常委会的委托代理关系，建立健全各层级常委会向委员会、全委会向党代会定期报告的工作制度，保证党员主体对党内权力的监督。同时，发挥党的领导集体、党代会和党委委员在监督中的作用。其次要坚持从现阶段反腐败实际需要出发，进一步改革党内现有的监督体制，强化纪检机关垂直领导的力度，增强纪委的相对独立性。第三要在不断提高党务公开程度的基础上，把党内监督去神秘化，建立党员监督平台，为党员更好地行使对党内权力的监督创造必要条件和氛围。同时完善巡视制度、党组织民主生活会制度以及领导干部报告个人有关事项等制度，使党内民主监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。进而把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，共同推进党内民主建设和党员主体地位的确立进

（作者为沈阳师范大学马克思主义学院副教授、东北财经大学博士研究生）

注释

①③胡锦涛：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，《在中国共产党第十七次全国代表大会的讲话》，2007年10月25日。

②《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第233页。