中共XX县委关于制定XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

　　　　　中共XX县委关于制定XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
　　　　　　　（20XX年12月29日中国共产党XX县第八次代表大会第二次会议通过)

　　XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划（20XX年-20XX年），是贯彻落实科学发展观、推进全面小康社会建设的第一个中长期发展规划。中国共产党XX县第八次代表大会第二次会议，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我县国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。

一、XX全面建设小康社会的关键时期

（1）“十五”时期取得巨大成就。“十五”期间，面对我国加入wTo后的新形势，面对非典疫情、洪涝等严重灾害的新挑战，面对宏观经济环境的新变化，全县上下在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，发扬“团结、创新、实干、争先”的新时期XX精神，狠抓改革开放、结构调整、城乡建设等重点工作不放松，致力加速发展、科学发展、和谐发展，全县三个文明建设登上新台阶。经济和社会事业跨越发展，综合实力明显提升。地区生产总值年均递增15%，人均地区生产总值突破1000美元，财政收入年均递增21.6%，城镇居民人均可支配收入年均递增9.6%，农民人均纯收入年均递增6.8%，提前完成“十五”目标任务。工业主体地位不断凸显，经济结构明显优化。工业经济运行质效逐年攀升，全社会固定资产投资年均递增24.4%，工业技改投入年均递增26.3%，二产占比由32.6%提高到43.9%，从根本上改变了长期以农业为主的经济格局，形成了以工业为主体，一、二、三产互动并进的良性局面。改革开放取得突破，发展活力明显增强。企业改革按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求，坚持彻底、规范、配套的标准推进到位，企业组织形式和运行方式发生了根本的变化；农村税费改革、土地经营权制度改革、小型水利和林权改革取得明显成效，事业单位改革取得突破性进展。社会事业加快发展，人民生活条件明显改善。城市化进程加快，县城区面积由6平方公里扩大到11平方公里，城镇化率43.2%。基础设施投入不断加大，城乡公路交通网络基本成型，教育、卫生、广电、文化、体育、科技、人口和计划生育等各项社会事业取得长足发展。党的建设工程全面推进，各级党组织战斗力、凝聚力、号召力明显提高。认真抓好党的思想、组织、作风和制度建设，“强基工程”扎实推进，党的先进性建设和执政能力建设得到加强。可以说，即将过去的五年是全县体制机制大转换、城乡面貌大改善的五年，是经济结构大调整、工业技改大投入的五年，是基础设施大建设、综合实力大提升的五年，是社会事业大进步、人民群众生活水平大提高的五年，是经济建设和社会发展速度最快、质量最好、后劲最足的五年。

“十五”的实践，使我们对全县加速发展、科学发展、和谐发展的规律认识更加深刻，主要是：始终坚持以解放思想为先导，把解放思想放在各项工作的首位，贯穿于经济社会发展的全过程，不断强化全县上下加速发展、进位争先的进取意识；始终坚持以深化改革、扩大开放为动力，把改革推进到一切领域、每个层面，把开放渗透到经济社会的方方面面、各行各业，不断为加速发展激发生机活力；始终坚持以加速发展为主题，牢牢把握经济建设这个中心，坚持加速发展不动摇，坚持优化结构不放松，立足县情，发挥优势，精心谋划和决策部署全县的经济发展，全力推进经济的持续快速健康协调发展；始终坚持以人为本的理念，注重处理好经济建设与社会事业发展的关系、加快发展与环境保护的关系，让全县人民从改革发展中得到更多的实际利益，努力实现经济社会的和谐发展；始终坚持正确的干部路线和用人导向，弘扬真抓实干、勤勉敬业的作风，以实干为荣、实绩为重，做到能者上、平者让、庸者下，努力把人心凝聚到干事创业上来，把功夫下到狠抓落实上来，促进各项目标任务顺利完成。

（2）“十一五”时期面临的新形势。从国际形势看，国际资本和产业向我国特别是长三角地区转移的力度在加大，国际投资将继续保持活跃；随着“入世”过渡期结束，中国的“入世”承诺基本兑现，不仅有利于促进市场竞争，更有利于为长期发展构建良好的制度和政策环境。从国内形势看，我国宏观经济运行正处于新一轮增长周期的上升阶段，经济将保持惯性的持续增长趋势；随着党的十六届四中、五中全会带来的体制优势及政策环境的不断改善，以科学发展观指导发展的思想理念，正在全面融入到经济与社会发展的各个层面。从省内情况看，省委、省政府提出了“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的总体战略构想，加大了对苏北的扶持力度，在产业转移、项目布点、资金投向等方面对苏北地区予以倾斜，这将为我们加快发展提供强大动力和难得机遇。从我县看，全县人均GDP已经突破1000美元，标志着经济社会发展已经跃上一个新的台阶，为加速发展、跨越发展奠定了坚实基础。在新一轮经济竞争中，我县丰富的矿藏、农产品资源和区位、生态优势必将更加凸现。在看到机遇的同时，我们也应当清醒地认识到，“十一五”时期我县经济社会发展也面临诸多挑战：经济总量仍然不大，与发达地区的差距有继续拉大的可能；工业化和城市化加速推进，对能源、资金、人才等要素需求将大幅上升，瓶颈约束将进一步加剧；产业层次、工业经济集中度和开放型经济发展水平还不高，对区域经济发展有较强拉动和辐射作用的大项目、外资项目不多；农村基础设施建设滞后，农业持续增效、农民持续增收和城镇居民收入持续增加的压力较大，等等。总之，今后五年是一个经济增长的黄金期和社会发展的加速期，也是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。

（3）注重规划的战略指导性和操作性。规划的制定要按照科学发展观的要求，准确把握国内外发展形势，全面深入分析县内外发展环境，认清和把握发展的机遇和挑战，既要立意高远，又要切实可行。要对重大问题进行认真调研，科学论证，注重衔接，明确指导方针、目标任务、战略布局和保障措施，全面体现立足长远的前瞻性、总揽全局的战略性、统筹发展的协调性、指导实践的操作性，使“十一五”规划成为紧扣我县经济社会发展实际、符合科学发展规律、顺应时代要求、凝聚全县人民意志的总体部署。

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继承和发扬党的三代领导核心关于发展的理论成果，从新时期党和人民的事业全局出发提出的重要指导思想，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的根本指针，其本质要求是实现经济社会又快又好地发展。今后五年是全面贯彻落实科学发展观的关键时期，我县经济社会发展要在新的战略起点上实现新突破，就必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，建立有利于实现科学发展的社会舆论环境、体制机制保障和综合评价体系，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

（4）“十一五”时期经济社会发展的基本原则

-坚持紧扣中心、加速发展。毫不动摇地坚持以经济建设为中心，始终不渝地解放和发展生产力，高扬发展主旋律，抢抓发展新机遇，坚持能快则快、又快又好。确立速度、质量、结构、效益相统一，经济、环境、人口、资源相统一，经济发展与社会进步相统一的思想，努力实现可持续发展。

-坚持以人为本、富民安民。牢固树立以人为本的理念，把为民造福、提高人民生活水平、满足人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的根本出发点，把改革开放、经济发展、社会进步的成就切实转化为人民群众都能享受到的文明成果。努力提高人的综合素质，促进人的全面发展。

-坚持改革创新、与时俱进。改革是发展的动力，创新是发展的源泉。必须继续以解放思想开辟前进道路，继续保持敢闯敢冒、勇争一流的胆略和气魄，继续深化改革、大胆探索、不断创新，以世界眼光开阔视野，以市场经济观念拓宽思路，以坚韧不拔的创业精神奋力实践，全面推进体制创新、机制创新、技术创新和管理创新，建设知识型、创新型社会。

-坚持城乡统筹、协调推进。发展壮大县域经济，提高城镇化水平和质量，统筹城乡社会事业发展，努力缩小城乡差距，促进城乡协调发展。重视县域资源的整合，拓宽发展空间。加快大湖文化建设，全面提升城乡居民的文化生活质量，促进经济与社会协调发展。进一步提高和发展外向型经济，大力发展民营经济，促进外向型经济和民营经济协调发展。

-坚持党要管党、从严治党。大力加强领导班子建设，增强党组织的战斗力、凝聚力和号召力。加强对党员特别是党员领导干部的教育、管理和监督。坚持民主集中制原则，健全党内民主生活制度，大力改进工作作风，切实以真抓实干的务实作风、勇于开拓的创新精神、勤政廉洁的人格魅力、加快发展的实际行动，赢得人民群众的信任和支持。

（5）“十一五”时期经济社会发展的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面小康社会建设，加快体制转轨、结构转型和机制转换，大力实施工业突破、外向带动、科教兴县和可持续发展战略，加速新型工业化、农业产业化、经济外向化、城镇现代化，不断增加经济总量，增加财政收入，增加人民收入，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新XX。

（6）“十一五”经济社会发展的主要目标。综合经济实力进一步增强。实现地区生产总值81亿元，年均递增16.7%，其中一产增加值14亿元，年均递增5.8%；二产增加值42亿元，年均递增20.6%；三产增加值25亿元，年均递增19.6%。财政收入10亿元，年均递增24%。全社会固定资产投资累计达到230亿元。经济结构进一步优化。三次产业比例变化为17.3：51.9：30.8，二、三产业增加值占GDP比重达到82.7%，比“十五”末提高11个百分点。社会事业进一步发展。普及xx年基础教育，基本实现教育现代化；卫生服务体系健全率100%；新型农村合作医疗参保人口覆盖率95%以上；居民最低生活保障、养老保险、失业保险等覆盖面均在98%以上;城镇化率50%;人口自然增长率控制在2.5‰以内。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入1.24万元，年均递增10%；农民人均纯收入5800元，年均递增6.5%。生态环境进一步优化。自然资源得到有效保护，环境污染得到治理，防震减灾能力得到加强。城市绿化覆盖率、农村森林覆盖率分别达46%、25%。争创国家级生态县、环保模范城、卫生城和省级园林城、文明城。

三、“十一五”时期战略任务

（7）坚持加快推进新型工业化不动摇，促进经济增长方式的新转变。继续坚持走新型工业化之路，把工业强县作为加快发展的第一方略和结构调整的第一突破口，大力培植支柱产业和新兴产业，做大做强企业，提高工业集中度，全面提升工业经济整体素质和竞争力，促进经济增长方式的根本性转变。一是聚焦主导产业，壮大产业集群。按照“主攻化工、盘强机械、发展建材、壮大食品、做大轻纺”的发展思路，实施区域产业特色化战略，加速形成聚集度高、知名度大、关联度强的区域性产业集群。二是加快技术创新，提升竞争能力。以自主创新为重点，大力推进创新型企业建设。引导企业加大研发投入，提高自主创新、集成创新和引进、消化吸收再创新的能力。切实依靠科技进步，加速科技成果转化，促进科技与经济有效结合，提升企业发展核心竞争力，不断推进经济增长方式从粗放型向集约型转变。三是强推招商引资，做优县镇园区。按照“大项目进园区，中小项目进镇集中区，把园区企业培植成支柱财源”的要求，加快建设县镇园区，拓展发展空间。县工业园区建成区面积突破15平方公里，引进固定资产投资超亿元项目20个以上，超5000万元项目30个以上。5个重点镇工业集中区建成区面积达到1.5平方公里，竣工项目100个。四是推行循环经济，发展生态工业。按照最大限度发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益的要求，建立资源节约型工业体系，逐步淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，提高资源利用率。积极运用清洁生产技术，采用无害新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，实现少投入、高产出、无污染。

（8）坚持加快统筹城乡发展不动摇，建设繁荣富裕的新农村。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的“三化”思路，全力推进社会主义新农村建设。以增加农民收入为核心，优化农业经济结构，大力发展农村非农产业，促进城乡协调持续发展。加快镇域经济发展，全面实施工业强镇、富民兴镇、特色立镇三大战略，到“十一五”末，镇域经济实现“四个翻番”、“三个增长”，即全社会固定资产投资翻两番、地区生产总值翻一番、列统企业数翻两番、全部工业入库税收翻两番；镇级财政收入、村级集体经济收入和城乡居民收入快速增长。壮大农业主导产业。充分发挥国家级生态示范区优势，加快农业结构调整，积极推广标准化生产技术，大力发展有机、绿色、无公害农产品，培育壮大“四个绿”主导产业，着力提高“XX湖”、“岔河”等品牌知名度和市场竞争力。推进产业化进程。围绕国家产业政策，引进和盘大一批龙头加工企业，大力发展订单生产，增强龙头带动作用。加大对专业合作经济组织的扶持力度，提高农民组织化程度。统筹城市和镇村发展，积极规划建设中心镇、重点中心村，促进城镇化健康有序推进。加快道路建设，改善农村交通状况，全面构建贯通内外、联通县镇、辐射村组的交通网络。大力推进农村改水改厕，改善农村生产生活环境。加快县镇河道疏浚，提高农业综合生产能力。

（9）坚持加快发展现代服务业不动摇，增创XX发展的新优势。依托现有产业基础，发挥比较优势，加速发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，着力形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。大力发展旅游业，整合县域旅游资源，拓宽旅游服务领域，把旅游业打造成我县服务业的支柱产业。按照“湖、堤、山、岛、闸”联动开发、联结成线的总体思路，依托深厚的大湖文化和独特的旅游资源，打造大堤观光区、湖滨游览区、温泉休闲区、渔家风情区四大旅游景区，实施三河闸国家级水利风景区和老子山4A级旅游风景区规划。大力发展现代物流业，加快发展特色物流业，全面发展物流配送、连锁超市、品牌专卖等现代流通方式，加快建设一批商务中心、工业产品集散中心、农产品批发交易市场。提升传统商贸业，积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，促进城市商业向农村延伸。加快发展特色餐饮业和宾馆娱乐业，深度开发朱坝活鱼锅贴、蒋坝鱼圆、黄集羊肉等美食新品种。

（10）坚持加快湖滨生态旅游城市建设不动摇，构建城市发展的新平台。立足湖滨生态旅游城市定位，依托滨湖资源，推进城市建设，启动实施新一轮县城总体规划，推进绿地景观、基础设施、旅游项目、城市经营四大工程，展现现代城市魅力，提升城市品位。“十一五”末，城区面积扩大到14平方公里、城镇人口22万人。在县城着力构筑沿XX湖大堤的湖滨风光带、沿洪新河、砚临河的水景园林带和生活居住区、社会服务区、工业园区、商贸物流区的“两带四区”；在城镇重点培植特色集镇，建设重点中心村，建成以生态观光农业为重点的岔河镇、以温泉休闲旅游为标志的老子山镇、以特色餐饮服务为代表的朱坝镇、以水利风景区为特色的蒋坝镇等特色镇，缩并1093个自然村庄为200个中心村，农民集中居住率68%以上，中心村集中居住人口15万人以上。（11）坚持科教优先发展战略不动摇，实现创新能力的新跃升。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，全面实施科教兴县战略和人才强县战略，重点抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、返乡创业人才四支队伍。进一步深化教育改革，狠抓教学质量，服务经济发展。积极开展职业教育和成人技能培训，建成县职业技能培训中心。实行产教结合和校企合作，开展订单培训，实现教育和岗位间的无缝对接。实行成人中心校与劳动就业所资源整合，加强农村劳动力劳务技能和创业本领的培训。以寄宿制学校建设为重点，推动更多农民外出务工创业。以健全扶困助学体系为保障，努力维护教育公平。组织实施扶困助学工程，进一步做好特困生救助工作，加大资金筹措力度，科学核定救助对象，公开救助标准和程序，及时发放救助金，确保全县特困生都能够得到党委、政府和社会的关爱与帮助。

（12）坚持推进改革开放不动摇，激发经济社会发展的新活力。进一步加大改革力度，扩大对外开放，为全面建设小康社会提供不竭的内外动力。深化各项改革，加快政府职能转变，以建设“法治政府、规范政府、透明政府、高效政府”为目标，进一步加强政府制度建设，强化依法行政，促进规范管理。按照分类推进的要求，深化事业单位改革。继续按照“四到位一保障”的要求，进一步规范和完善企业法人治理结构，加快企业资本运营和上市工作。继续深化投融资体制改革，加快中小企业信用担保体系建设。全方位扩大对外开放，积极主动承接国内外资本产业转移，努力提高利用外资的规模、质量和水平。进一步扩大进出口贸易，加大对出口企业的培植力度。

（13）坚持兴办惠民安民实事不动摇，形成和谐文明的新格局。持续推进惠民工程，每年兴办一批实事，让群众真正享受到改革的成果。进一步深化医疗卫生体制改革，初步建立起适应经济社会全面协调和可持续发展要求的医疗卫生体制与服务体系。大力加强农村基础卫生设施建设，各镇全部建成农村初级卫生保健先进镇。贯彻落实《全民健身计划纲要》，扩大“全民健身点”的规模。建立完善的城乡居民最低生活保障制度和城乡社会救助体系。积极实施“希望工程”和“春蕾计划”，继续推行财政供养人员结对帮扶特困生制度，确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保每个学生不因贫失学。切实保障困难群众的基本利益，完善对低收入者的社会救助体系，积极发展各项社会福利慈善事业，帮助被征地农民、拆迁居民和待业职工等困难群体守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线。扎实推进以文明创建、和谐创建为引领的各项创建工作。巩固完善优待抚恤补助标准自然增长机制。完善信访工作责任制，构建“大调解”机制，加大依法治访力度，解决问题，化解矛盾。大力建设平安XX，加大社会治安综合治理力度，建立打防控一体化防范体系、多层次矛盾调处体系、群防群治安全创建体系，构建社会治安“大防控”格局。建立健全社会预警体系，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力。

四、为顺利实现“十一五”规划而奋斗

（14）加强和改善党的领导。顺利实现我县“十一五”规划，关键在于充分发挥各级党组织的作用，不断提高领导水平。坚持立党为公、执政为民，加强先进性建设和执政能力建设。继续深化干部人事制度改革，完善民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制。加大干部培训力度，增强培训工作的针对性、实效性，提高各级领导干部统揽全局、科学决策、领导发展、狠抓落实、典型推动的能力。各级党组织要充分发挥领导核心作用，不断拓宽思路和视野，全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确立符合实际的发展目标和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，成为践行“三个代表”、建设全面小康的组织者和推动者，团结和带领全县人民为实现共同目标不懈奋斗。

（15）加强政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持人大和政协依法履行职责和发挥作用。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，广泛发展基层民主，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加大执法和法律监督力度，推进依法行政。积极开展“五五”普法工作，不断提高全民法律素质，进一步推进法治XX建设。巩固和扩大爱国统一战线，为全面建设小康社会凝聚更为广泛的社会力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强国防教育，增强全民国防意识。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

（16）加强精神文明建设。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习宣传，推动全县上下进一步解放思想、更新观念、加快发展。构建学习型社会，建设学习型XX。大力弘扬创业创新创优精神，推动“三创”实践。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，广泛开展群众性精神文明创建活动，整体推进行业、社区、乡镇、家庭的文明创建，提高城乡群众素质和城乡文明程度。牢牢把握正确舆论导向，大力营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。

（17）充分发挥广大党员的先锋模范作用。加强党的先进性建设，努力构建保持党员先进性的长效机制，提高党员的素质和能力，使广大党员真正成为加速XX振兴、推动全面建设小康社会伟大实践的先锋模范。各级领导干部要进一步解放思想，始终保持迎难而上的勇气、开拓创新的气魄、抢抓机遇的意识、勇于争先的决心和昂扬振奋的精神状态。忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，加强机关作风建设和责任建设，始终保持同广大人民群众的血肉联系。坚持“两个务必”，清正廉洁，拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防和解决腐败问题。坚持求真务实、狠抓落实，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性，充分激发基层的创造活力。

全县各级党组织和广大党员干部群众，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会、省委十届九次全会、市委四届十一次全会和市第四次党代会第三次会议精神，同心同德，群策群力，奋力拼搏，开拓创新，为全面完成“十一五”目标任务、建设全面小康社会而努力奋斗。