市国资委2013年-2014年

XX市政府国有资产监督管理委员会
《法制宣传教育第五个五年规划》20XX年-20XX年

　　为全面提高我市国有、国有控股及国有参股公司（企业）广大干部职工法律意识，进一步推动依法治企工作的深入开展，不断适应新形势对企业法律宣传教育工作提出的新要求，根据市委、市政府宜委发［20xx］13号关于印发《XX市全民关于法制宣传教育第五个五年规划》（以下简称“五五普法”）有关规定，结合XX市国有资产监督管理实际，特制定本规划。

　　一、指导思想、主要目标和工作原则

　　（一）指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及省委十届九次全委会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、中华人民共和国《公司法》等法律法规以及企业经营管理工作，以提高职工法律意识为宗旨，以依法治企、依法经营、依法管理为重点，坚持不懈的开展有针对性地法制宣传教育，着力推进企业法律事务机构、法律顾问制度建设，为企业改革改制和又快又好发展营造良好的法制环境和提供有力的法律保障。

　　（二）主要目标：扎实开展法制宣传教育，全面提高全体干部职工特别是各级领导干部的法律意识；建立较为完善的现代企业制度和企业法律顾问制度，促进依法治企；建立健全以依法治理为中心的决策、执行、监督系统和运行机制，依法推进企业改革改制；加强依法维权，依法信访教育，推进企业民主政治建设，维护企业和谐稳定。

　　（三）工作原则：

　　1、坚持围绕中心，服务大局。各公司（企业）要紧紧围绕经营管理工作和年度工作目标任务，安排和落实法制宣传教育工作的各项任务。使普法工作始终服务于企业的改革改制、服务于企业的健康发展，服务于维护企业和职工队伍的和谐稳定。

　　2、坚持以人为本，服务广大职工。始终把提高广大职工法律水平，满足职工的法律要求，尊重和依法保障职工合法权益，作为法制宣传教育的出发点和落脚点。按照贴近实际、贴近生活、贴近职工的要求，从解决实际问题和关系职工切身利益的问题入手，坚持经营什么、职工需要什么就重点学习宣传什么法律，把普法教育与企业难点、热点问题及解决职工关心的问题相结合，增强工作实效性。

　　3、坚持实事求是，分类指导。要紧密结合企业实际，按照国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、中华人民共和国《公司法》等法律法规以及企业发展对法律宣传教育工作提出的新要求，不断研究探索法制宣传教育工作的内在规律，转变工作观念，创新方式方法；要针对不同宣传教育对象，突出重点，有针对性的开展宣传教育工作；加强监督指导，确保法律宣传教育工作的各项任务落到实处。

　　4、坚持突出重点，整体推进。始终把宪法知识的学习宣传作为普法工作的重点内容，加大学习宣传力度，努力在国资系统形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的意识；加强与干部职工密切相关的企业改革改制等方面法律法规的宣传力度，积极推进企业民主政治建设，积极营造和谐稳定的环境。

　　二、主要任务

　　（一）围绕提高干部职工法律水平，学习宣传宪法和国家其他法律法规。一是要着重掌握宪法中有关国家政治经济制度和公民基本权利义务等主要内容，提高宪法意识和宪法观念，树立宪法权威；二是要重点培养民主法制观念，学习党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，提高广大干部特别是领导干部的依法决策，依法经营，依法管理的能力；三是认真组织学习国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、中华人民共和国《公司法》以及省市国有资产监督管理的相关法律法规；四是认真组织开展以“讲法律，讲秩序，讲责任”为主题的各种法制宣传教育活动，宣传和教育广大职工群众依法行使权利和履行义务，努力形成遵纪守法、崇尚法律和依法办事的良好风尚。

　　（二）围绕促进依法治企，学习宣传整顿规范市场经济秩序的法律法规。一是学习宣传规范市场主体的法律，如国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《公司法》、《企业法》、《合同法》、《民法通则》等，培养企业依法管理，规范管理的水平；二是学习宣传维护市场秩序的法律，如《票据法》、《担保法》、《会计法》、《审计法》、《税法》等，提高企业公平竞争，合法经营，诚信经营的水平；三是大力推进法律顾问制度和重大经营决策法律论证制度，建立企业审计监督机制，预防经济违规违法事件的发生，提高企业防范风险的能力。

　　（三）围绕推进企业改革改制，有针对性的开展法律宣传教育。一是学习宣传《公司法》、《企业法》、《企业破产法》等与国有企业改革相关的法律法规和政策知识，进一步明确企业改革改制和破产重组的形式、途径和程序，按照建立现代企业制度和法人治理结构的要求进行规范的企业改革改制；二是学习宣传《劳动法》和企业职工置换安置有关的法律法规，维护好广大职工的切身利益；三是加强企业改革改制、破产重组等相关法律实务和企业改革改制成功经验的学习，结合本企业实际，依法制定本企业改革改制方案，规范改革程序。

　　（四）围绕维护企业和谐稳定，加强维权法律法规的学习。

　　一是广泛学习宣传《劳动法》，《诉讼法》，《工会法》，《信访条例》，《治安管理处罚条例》等法律法规，引导职工依法维权、依法信访、依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷；二是加强企业民主政治建设，发挥好厂务公开和职代会的职能作用，加强企业民主法制建设和精神文明建设，建立健全维护企业稳定工作责任制和领导负责制，将企业经营管理、改革改制、纠纷处理等纳入民主管理和依法管理的轨道上来；三是认真落实《公民道德实施纲要》，强化企业诚信建设，将依法治企和以德治企结合起来；四是加强《消防法》、《安全生产法》等法律法规的学习，培养干部职工的安全意识，落实安全生产责任制，建立健全安全综合治理和防控体系，确保生命财产安全，推进“平安企业”建设。

　　三、对象和要求

　　（一）对象：

　　市国资委及市级国有企业、国有及国有参股公司（企业）全体干部职工，重点是各级领导干部、企业经营管理人员和企业法律工作人员。

　　（二）要求

　　1、在加强企业领导干部的法制宣传教育上下功夫。各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变；建立健全党委中心组学法制度、重大决策法律论证制度；建立健全法律知识培训、考试、考核制度，将法制教育纳入企业领导人员培训内容，将学法用法情况作为干部考核、任用的重要依据。

　　2、在加强企业经营管理人员和企业法律工作人员的法制宣传教育上下功夫。一是采取多种形式，结合企业经营管理需要，制定学习计划，开展企业经营管理人员和企业法律工作人员的法制教育培训，建立学法用法考试、考核制度；二是加强企业法律事务机构、法律顾问制度和企业经营管理相关规章制度建设，确保企业经营管理的规范运行，提高依法经营、依法管理水平。

　　3、在加强广大职工群众普法教育上下功夫。重点学习宣传《公司法》、《企业法》、《合同法》、《担保法》、《反不正当竞争法》、《破产法》、《安全生产法》、《劳动法》、《工伤保险条例》等与企业经营管理相关的法律法规，培养诚信守法、依法经营、依法办事的水平。

　　4、在加强法制教育与思想道德教育紧密结合上下功夫。各企业要结合“创建诚信企业，争当三好职工”活动，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“讲法律、讲秩序、讲责任”为主要内容的各种法律道德宣传教育，促进干部职工依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。

　　四、工作方法

　　（一）条块结合，齐抓共管。要针对本单位的具体情况，突出重点，划分条块，明确责任，联合互动，保证法制宣传教育取得实效，真正做到外讲信用，内讲制度，依法管理，规范运作的良好机制。

　　（二）抓好典型，分类指导。要注意培养典型，发挥好典型示范作用，根据典型经验，探索和总结法制宣传教育的特点和规律，有针对性地根据不同普法对象的特点，确定目标，提出要求，分类指导，努力使企业法制宣传教育适应形势的变化和发展。

　　（三）多种形式，广泛宣传。要积极组织多种形式的法制宣传教育活动，积极开展法律咨询，采取法律讲座，办培训班、黑板报、文艺活动、党团活动、法律知识竞赛、征文，利用企业简报、网站等普及法律知识，营造良好的法制环境。

　　（四）学用结合，普治并举。把普法与依法治企结合起来，建立规范化、法治化的物资流通秩序，提高企业经济效益；普法必须同本行业、本企业实际结合，理论联系实际学以致用，用法律维护企业合法权益，将普法效果体现到经营管理工作当中。

　　五、实施步骤

　　本规划从20XX年开始实施，到20XX年结束，分三个阶段进行：

　　（一）20XX年为宣传动员和培训骨干阶段：各企业根据本规划要求，紧密结合自身实际，健全机构，制定普法规划的实施方案，并及时报市国资委“五五”普法办公室备案；各企业要全面做好组织宣传发动工作，举办法律宣传教育骨干的培训，努力培养一支业务过硬的工作队伍。

　　（二）20XX年－20XX年为组织实施阶段：各单位要认真贯彻落实本规划确定的目标和任务，制定详细的法制宣传教育年度计划，有计划、有步骤地组织实施。公司每年对各单位组织实施情况开展检查和督导工作。

　　（三）20XX年为考核评估和检查验收阶段。20XX年上半年由各单位自查自验，并向提交书面评估报告。下半年由市国资委普法领导小组开展检查验收工作，并对规划实施情况作出全面总结。

　　六、组织保障

　　（一）普法教育要在各国有企业（公司）党委和各单位党组织的领导下进行，各企业要把法制宣传教育工作列入重要议事日程，要充分发挥好普法骨干的作用，狠抓规划的落实。

　　（二）市国资委成立“五五”普法领导小组，组长由市国资委党委副书记、主任；范崇宁同志担任，副组长由副主任刘泽辉、副书记刘文华同志担任；成员为刘忠庆、李晓黎、范建平。主要负责委机关和各企业的普法工作，并检查工作任务落实情况。市国资委普法领导小组办事机构设在政策法规科，各企业也要成立普法领导小组，指定有关部门负责实施。

　　（三）建立法制宣传教育激励监督机制。建立健全评估考核机制和评估手段体系；建立健全监督与激励机制，开展规划实施的年度和阶段性考核评估工作；积极开展法制宣传教育工作先进单位、先进个人的表彰奖励工作；充分调动企业党团工青妇部门和广大干部职工的积极性，协调配合，共同推动法制宣传教育工作的深入开展。

　　（四）加强法制宣传队伍建设。要着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。开展法制宣传教育工作者培训活动，不断加强法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。坚持法制教育和推进企业法律顾问制度的实践相结合，创新方法，丰富内容，不断提高国有企业法制宣传教育工作的整体水平。

　　（五）普法教育专项经费及必要的办公设备由各企业自行解决，安排落实，保证普法工作的正常开展。