绍兴县2009年政府工作报告

政府工作报告

2009年2月18日在绍兴县第十三届 人民代表大会第三次会议上

绍兴县人民政府县长 冯建荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2008年，是我县发展史上极不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战和国内自然灾害的严重影响，县政府在上级党委、政府和中共绍兴县委的领导下，紧紧依靠全县人民，积极应对，主动有为，认真执行县十三届人大二次会议的决议，较好地完成了政府工作报告提出的目标任务和50项重点工作与实事工程，全县经济社会保持了平稳较快发展。全年实现生产总值608.27亿元，增长8.8%；财政总收入75.73亿元，其中地方财政收入38.52亿元，分别增长13.0%和17.5%；预计研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.8%；预计万元生产总值综合能耗下降4.2%，COD和SO2排放量分别下降3.5%、4.5%；全社会固定资产投资242.36亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额91.04亿

元，增长20.8%；城镇居民人均可支配收入26155元，增长12.5%；农村居民人均纯收入13372元，增长12.6%；城镇登记失业率3.19%；人口自然增长率-0.59‰。我县成为中国全面小康十大示范县，在全国县域经济基本竞争力排名中位列第六，在全省县（市）城乡统筹发展水平综合评价中列于首位。

一、抓转型升级，经济得到了新发展

经济结构优化。坚持“强工、兴商、优农”方针不动摇，大力实施先进制造业、现代服务业、城郊型现代农业“三个一批”项目。实现粮食总产量19.46万吨，再创新高。实现工业总产值2264.98亿元，增长11.1%。新上工业项目平均投资强度达248.79万元/亩，提高8.2%。实现建筑业总产值651.91亿元，第一次位居全省第一。“纺博会”经国务院批准升格为国家级展会。国资重新控股“轻纺城”，中国轻纺城市场实现成交额634.53亿元，增长10.4%。浙商银行、招商银行、华夏银行分支机构落户柯桥,全县金融业实现增加值31.45亿元,增长26.7%。实现旅游总收入49.41亿元，增长13.8%，通过省“旅游经济强县”考核验收，荣获“中国十佳休闲旅游名县”称号。房地产市场健康稳定发展。第三产业增加值占GDP比重提高1.1个百分点，创历史之最。

创新活力增强。以纺织品花样登记管理为重点，知识产权保护工作得到加强。新增省级以上高新技术企业17家、省级以上技术研发中心9家，新获中国驰名商标12件、国家授权发明专利20项，参与制订国家标准23只，净增各级

各类人才10165名。新增上市公司1家、增发1家、股改重组企业7家。

对外开放扩大。实现进出口总额98.91亿美元，其中自营出口64.21亿美元，分别增长21.4%、21.7%。新增国（境）外常驻代表机构和商业企业120家、总数达649家。

企业解困取得阶段性成效。针对个别重点企业生产经营困难甚至停产的困难局面，我们明确提出“保生产能力、保社会稳定、严厉打击经济犯罪”的“两保一严”基本方针，在非常时期采取非常之策，全力开展解困重组工作。目前，3家企业已恢复正常生产，1家企业重组正有序推进，从而在较短时间内有效地阻止了区域性“担保链”风险的蔓延，有力地维护了县域金融、经济和社会的稳定，得到了上级党委、政府的肯定。

二、抓统筹协调，城乡出现了新面貌

新县城建设加快。柯东仓储中心、东升路市场改造一二期、柯北服装家纺市场等竣工投用，国际会展中心一期完成主体工程。柯北新城总部楼宇经济初具规模，已建成投用商务楼入驻率达到80%以上。柯南新区旅游、人居优势日益彰显，“两湖”区域加快开发建设。“新柯桥人”计划积极实施。成功创建省级示范文明县城。

新城镇示范效应增强。在兰亭镇实施“扩权强镇”试点。平水镇和杨汛桥镇被列入第二批全国发展改革试点小城镇。滨海工业区、柯桥经济开发区、七个新型镇街加快发展，工

业投资、工业总产值和财政总收入分别占了全县的84.4%、77.5%和54.2%。

新农村建设扎实推进。城中村改造步伐加快，依法拆迁146万平方米。35个村启动农民公寓房建设，总建筑面积27.42万平方米，新竣工11.85万平方米。家庭工业加快发展，新增家庭工业集聚点12个，家庭工业户1139户。深化土地承包经营权和集体林权流转，流转土地10.23万亩、山林4万亩，流转率分别达到44.8%、5.0%。

公共设施进一步完善。杭甬运河绍兴县段在全省率先通航，钱陶公路改建完工通车，日铸岭隧道、绍诸高速等工程顺利推进。南部山区到柯桥县城的城乡公交和柯桥到杭州的城际公交相继开通。新建供排水管线164公里。新改造10千伏公用电网120公里。

三、抓和谐进步，民生得到了新改善

全面实施“六个所有”民生计划。全年财政支出增量的82.6%用于民生的改善。学前教育、义务教育、高中教育入学率分别为99.7%、100%和98.1%。全县新增城镇就业13750人。第五轮新型农村合作医疗筹资标准从166元/人提高到216元/人，其中县级财政支出从70元/人提高到100元/人，参保面96.6%，提高1.5个百分点；创建成功全国农村中医工作先进县。人口计划生育率达到98.7%。城乡老年居民基本生活保障实现全覆盖，被征地农民的养老金标准从220元提高到245元。经济适用房、廉租房、人才房保障水平进一步

提高。困难群体医疗救助力度得到加大;所有孤儿在全额享受低保金的基础上,再按月享受生活补贴。

生态环境保护取得新成效。深入开展以改善水质为核心的新时期治水工程和以提升空气质量为标准的“蓝天行动”，稳步实施污水“进管达标、处理提标”专项行动。城区生活污水收集面由45平方公里扩大到50平方公里，收集率达到70%。完成河道、溪流、水库清淤128.2万方。绿化造林4500亩。

文化强县建设得到推进。广泛开展农民“种文化”活动。成功承办第五届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛（绍兴赛区）。成功承办2008年全国青少年无线电通讯锦标赛。开展绍兴莲花落诞辰百年系列庆祝活动和“越剧天天演”活动。开展第三次全国文物普查和县第二次非物质文化遗产普查。县博物馆、图书馆免费向公众开放。启动有线电视数字化改造。举行县第十届运动会。荣获“中国曲艺之乡”、“中国书法之乡”、“全国文化信息资源共享工程建设示范县”称号。

社会保持稳定。认真组织开展安全生产“百日督查”和食品加工小作坊、小餐饮店等“十小”行业质量安全整治，及时应急处臵手足口病疫情和婴幼儿问题奶粉事件，通过国家食品安全示范县复评验收。基层民主管理得到加强，村级换届选举圆满完成。“涉奥信访与维稳百日行动”和“大接访”活动扎实开展。兵役、统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。

面对突如其来的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”四川汶川大地震，我们积极响应中央、省、市的号召，及时启动应急预案，全力组织开展救灾工作。发动社会各界为地震灾区捐款捐物共计9000余万元，圆满完成各项救援任务，青川县凉水镇灾后恢复重建对口支援工作顺利推进。

在抓经济转型、城乡统筹、社会和谐的同时，我们致力加强政府自身建设。出台《关于严格执行依法向县人大常委会报告政府专项工作的通知》，更好接受人大监督。采纳政协“稳步推进土地股份合作制”等21件建议案，积极支持政协参政议政，改进政府工作。健全政府领导领办人大代表建议、政协委员提案制度，办理人大代表建议202件、政协委员提案272件，答复满意率均为99.5%。建设政府信息公开平台，提高政府工作透明度。在全省率先开展县级依法行政示范单位创建活动，加强行政诉讼和行政复议工作。全面开展规范行政自由裁量权工作。认真落实党风廉政建设责任制。加强政府非税收入管理，全面实施“零基预算”。推行政府性投资项目集中代建制。加强国有资产管理。大力压缩行政性开支，规范公务员考核奖励性补贴，县级机关公用经费减少5%。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是全县人民、社会各界攻坚克难、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题。经济发展方式还相对粗放，自主创新能力总体不强，产业层次偏低，土地、资金、人才等要素制约严重，经济转型发展的任务依然十分繁重。柯桥新县城和中心镇集聚能力不够强与周边城市快速崛起、竞争压力加大的矛盾等日益突出，农村与城市的公共服务水平还有较大差距，城乡统筹发展的任务依然十分繁重。信访工作、基层民主、平安创建、环境保护等方面还有不少薄弱环节，社会和谐发展的任务依然十分繁重。效率不高、执行不力、能力不强等问题在一些单位和公务人员身上不同程度地存在，政府自身建设的任务依然十分繁重。我们一定高度重视这些问题，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

今年工作的总体要求和主要目标

2009年，是经济发展更为困难的一年，也是蕴含调整转型重大机遇的一年。我们将面临全球金融危机演变为全球经济危机的挑战、国际需求明显减少与贸易保护主义上升的挑战、市场竞争日趋激烈与传统竞争优势逐步弱化的挑战、企业生产经营困难加剧与社会稳定压力加大的挑战、资源环境约束不断增强与经济发展方式转变不快的挑战。

与此同时，我国经济发展的基本态势没有改变，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施，我省也启动了一批重大的政府主导性建设项目，这为我们应对挑战、战胜困难提供了良好的外部环境。我县经济发展的基本面是好的，国家出

台了纺织工业调整振兴规划，中央、省、市对我县、对轻纺产业的发展十分关心和支持。长三角区域发展战略规划的实施和杭甬铁路客运专线、绍嘉跨江大桥等重大基础设施项目的规划建设，使我县的区位优势进一步凸现。受金融危机重创，欧美等发达国家资本、产业、技术和人才加速转移，为我县吸引国际资本和专门人才、承接服务业外包、发展装备制造业和高新技术产业提供了历史性机遇。特别是经过改革开放30年的持续快速发展，我们积累了雄厚的物质基础和宝贵的发展经验。

今年是中华人民共和国成立60周年的大庆之年，也是本届政府任期的承上启下之年。做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。我们清醒地认识到，挑战与机遇并存、困难与希望同在的时候，宏观形势和政策发生重大变化的时候，往往也是地区间发展最容易出现分化、最容易拉开差距的时候。一个地区的快速崛起，往往就在于走好最为关键的几步！我们将坚定信心，奋发有为，认真落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神，按照县委十二届六次全会的总体部署，继续突出“加快经济转型、促进社会和谐”工作主题，坚持保增长与促转型相结合、重民生与促发展相结合、抓重点与促联动相结合，全力推进经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，全面加强政府服务和管理，推动我县经济社会持续平稳较快发展，努力率先摆脱危机影响，率先实现经济回升，为在新一轮发展中继续走在全省、全国的前列奠定基础！

今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长

8.5%以上；财政总收入增长7%以上，其中地方财政收入增长8%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.8%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；自营出口总额增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；万元生产总值综合能耗下降4%以上，COD和SO2排放量均下降3%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均纯收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.92‰以内。

以质量效益为标准 全力推进经济转型发展 制订出台政策措施，安排3.19亿元激励扶持资金，努力在保增长的基础上，推进经济的平稳较快发展。

一、致力三大产业协调发展，加快培育现代产业体系 第一，坚持工业强县，努力做强先进制造业。一是更好提升纺织业。围绕建设国际性纺织制造中心、国际性纺织创意中心目标，做专主业，提升竞争力。引导纺织企业走终端化、高端化、差异化之路，正确把握实体经济与虚拟经济的关系，逐步剥离无关联的产业，千方百计“瘦身强体”。做强龙头，提升带动力。深入实施“131”行业龙头企业创建规划，着力在化纤、织造、印染、家纺、服装等整个纺织产业链的各个环节培育一批拥有核心技术、自主品牌的龙头企业，以更好带动中小企业和相关配套企业的融合发展。做精产品，提升影响力。加强品牌创建，积极引进国内外知名纺

织企业总部和国字号纺织商会协会，引导企业培育品牌，着力建设中国纺织品牌和总部基地；加强技术创新，抓紧启动以浙江现代纺织工业研究院为重点的纺织面料创意中心和以中国轻纺城服装家纺市场及创意大厦为依托的服装家纺创意中心建设，着力建设中国纺织技术研发高地；加强时尚创造，切实搞好纺织分类编码、产品质量检测及流行趋势发布，积极举办高层次的纺织设计大赛、时尚峰会、创意论坛等，大力引进国内外知名的纺织服装设计公司和设计大师，加快构建纺织创意教育培训服务公共平台，设立纺织服装“零成本创意工作室”，不断加大纺织面料知识产权保护力度，着力建设中国纺织时尚文化引领高地。

二是加快壮大新产业。深化细化新兴产业发展规划，完善产业导向目录，更好发挥滨海工业区、柯桥经济开发区等发展平台的作用，提高投入强度，提升产出效益，加快形成新的产业集群优势。认真落实《绍兴县新兴产业发展规划落地指导意见》，积极引导工业企业“退二优二”，适度有序转移技术含量低、生产规模小、要素占用多的落后企业，大力发展资源消耗少、环境污染小的高新技术产业和装备制造业，积极培育汽车汽配、生物医药、节能环保、新型材料、光伏产业等新兴产业。以高新技术改造传统产业，更好发挥黄酒原产地优势，加快建设中国黄酒产业园，鼓励现有黄酒生产企业改造升级，并购联合，提高产能，拓展市场，扩大影响。

三是积极培育创新型企业。大力推动产学研结合。引导扶持企业加大研发投入，开发引进高新技术项目，积极实施省级以上重大科技项目，加大关键技术、共性技术的研发推广应用，促进科技成果加快向现实生产力转化，力争全年新增省级以上高新技术研发中心、高新技术企业数在全省领先、全市第一。大力实施标准化、专利和品牌战略。鼓励企业制订或参与制订和采用各类标准，引导企业积极研发新技术、新产品、新工艺并申请授权发明专利，支持企业积极培育创建市场认可度高、影响力大、经济效益好的品牌，力争全年新增中国名牌（中国驰名商标）数在全省领先、全市第

一。大力推进股改重组、上市增发。积极引导企业加快上市，鼓励已上市企业配股、增发，力争全年新增上市公司“保2争3”，新增股改重组企业10家以上，进一步做大做强“柯桥板块”。

四是深入推进节能减排。坚持“控新治旧”，严格执行新上项目能源消耗审核和环境影响评价制度。切实加强对重点耗能企业的实时监控，继续推进有效供热范围内燃煤蒸汽小锅炉整治工作，推广余热余压利用等重点节能技术。加快发展循环经济，积极开发引进资源要素集约利用的新工艺、新设备和资源替代、循环利用等先进适用技术，积极创建循环经济试点园区、试点企业，积极推进企业小循环、行业中循环和区域大循环。大力推广清洁生产，实行重点企业强制清洁生产审核制度，严格排污许可证管理和污染源在线监控，深入推进污水“进管达标、处理提标”等专项行动。

五是加强企业帮扶工作。继续按照“两保一严”基本方针，注重整体解困、注重合力重组、注重区别对待，落实企业解困的各项政策措施，确保重组一家成功一家、确保社会稳定；积极鼓励引导行业龙头企业和其它优势企业并购困难企业，鼓励上下游企业和其它关联企业实行联合，以提高规模效益和抗风险能力。全面落实增值税转型、高新技术企业税收优惠、出口退税率提高、企业社会保险费缴费比例适度下调和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，力争减轻企业负担14亿元。进一步建立健全预警机制，对企业欠薪、欠费、欠债的情况，及时掌握，引起警觉，严加防范；进一步建立健全评价机制，动态掌握企业的单位投资、单位资产效益以及资债结构状况，及时分析评判企业经营风险情况；进一步建立健全监管机制，探索建立驻企指导员制度，探索开展企业内审工作，引导企业全面加强决策、财务、质量、营销、生产和安全管理。

第二，坚持突出重点、配套发展，努力做大现代服务业。一是全力推进轻纺城市场“二次创业”。以建设国际性纺织贸易中心为目标，以国资重新控股“轻纺城”为契机，强化政府主导，加快市场细分延伸，进一步提升市场的集群化水平。抓紧实施坯布市场建设、北联地块改造等工程，积极筹备日用品市场、纺机市场、服装服饰市场二期等工程，推进划行归市，加强新建和改造市场的隆市工作，加快形成品种丰富、门类齐全的纺织品和相关市场集群。加强市场营销宣传，进一步提升市场的国际化水平。加强中国轻纺城整体品

牌以及各专业市场品牌的有效宣传；以“中国〃柯桥国际纺织品博览会”为龙头，按照“月月有展会”的要求，加快发展会展业；进一步做好“中国〃柯桥纺织指数”的编制发布工作；创新招商模式，大力引进国（境）外知名生产商、采购商和经销商。加强市场功能配套，进一步提升市场的现代化水平。加快国际会展中心、轻纺城仓储物流中心等市场配套设施建设，着力培育和引进现代物流企业；争取尽早设立海关柯桥办事处；完善中国轻纺城审批服务中心功能，切实优化服务；加强交通、卫生、治安等综合治理。

二是加快发展生产性服务业和生活性服务业。大力推进“主辅分离”，积极引导企业将研发、设计、营销、物流等生产性服务功能从传统制造业中剥离。积极发展以中国轻纺城“611”建设计划为载体的总部楼宇经济，培育壮大金融、保险、证券、研发设计、中介服务、综合商务等生产性服务业。积极推进服务环节业务外包，主动承接国际服务外包。积极发展购物中心、连锁超市等现代大型商贸业。认真落实促进房地产业发展的相关政策措施，推动房地产市场稳定健康发展。确保建筑业总产值继续在全省第一的位臵。积极发展卫生保健、体育健身、休闲娱乐、养老服务、社区服务等新兴生活性服务业。

三是大力发展旅游经济。以建设长三角地区重要旅游目的地为目标，巩固扩大省级旅游经济强县创建成果。加强旅游硬件建设。按照“展示江南水乡风情、体验现代体育活动、感受传统佛教文化”的定位，努力把省级旅游度假区——鉴

湖—柯岩旅游度假区建设成为长三角知名休闲旅游度假胜地；充分发挥人文底蕴和自然生态优势,加大支持力度，加快建设进度，确保工程质量，力保今年部分建成、明年全面开放，真正把大香林二期建设成为传世之作、经典之作。加快建设香雪梅海、安昌古镇、平阳寺、舜王庙、越王峥等面上其它景点。加强旅游宣传营销。充分发挥山水与人文两大优势，加大宣传力度，创新营销手段，进一步打响“稽山鉴水金柯桥、绿色时尚轻纺城”的旅游品牌。加强旅游要素配套。加快建设和引进星级旅游酒店，大力开发特色旅游商品、旅游纪念品和旅游娱乐项目，切实加强餐饮、交通等管理，提高游客满意度。

第三，坚持特色、高效、生态、安全，努力做优城郊型现代农业。一是巩固稳定粮食生产。全面落实粮食安全责任制，切实提高标准农田建设质量，深入开展“千亩示范、万亩连片”粮食高产样板区创建活动，确保全县粮食生产面积稳定在37万亩以上、总产量达到17万吨以上。

二是大力建设特色农产品基地、发展农产品加工业。注重原生态生产，打响原产地标志，推进标准化管理，进一步加强蔬菜、水产、畜禽、花木、茶叶、竹笋、香榧、青梅等特色农产品基地建设，着力培育壮大区域化布局、产业化经营、品牌化营销的特色农业块状经济。积极实施水产、禽蛋、竹木等农产品精深加工项目，做大做强酱油等传统产业，着力培育品牌型、科技型农业龙头企业。支持发展“农庄”和村户型“农家乐”。大力实施“兴林富民”工程，加强兴林

富民示范村镇建设，加快新型林业产业体系构建，带动和促进林业增效林农增收。精心筹备，办好“中国第二届兰文化博览会”。

三是强化优农支撑。安排2200万元财政资金，加大对农业的扶持力度。建立健全粮食产销储备政策倾斜和利益补偿机制，认真执行粮农直补和综合直补政策。大力实施科技兴农，完善农技推广机制，加强县镇村三级农技队伍建设，进一步抓好农业科技进村入户工程，力争农民先进适用技术培训超过1000名。加强农民专业合作社、供销合作社、农村合作银行“三位一体”的社会化服务体系建设。大力发展专业种养大户，培育新型家庭农场。切实加强动植物疫情防控工作。积极发展农村经纪人、运销大户等各类农村中介流通组织。积极举办、组织参与各级各类农产品展销会、推介会。继续实施农民信箱村村通工程，力争新增省市级示范村3个以上。

二、致力三大需求有效增长，增强经济发展合力

以“项目推进年”活动为载体，促进投资较快增长。紧紧抓住全球产业特别是高新技术产业加速转移、国家扩大内需和增值税转型改革、原材料价格等建设成本相对较低的有利时机，加快启动“三个一批三年千亿”建设计划，力争三大产业今后三年总投资超过1000亿元，力争今年完成投资266亿元以上。要按照“能早则早、能快则快”的原则，抓紧建设一批有利于改善人民生活、促进城乡统筹、优化发展环境、拉动社会投资的政府性投资项目，力争今年完成投资

60亿元。以先进制造业项目和商贸房地产项目为重点，注重协调配合，切实加强社会性投资项目的审批审核、要素保障等工作，确保项目快落地建设、快建成产出，力争今年完成投资206亿元以上，其中工业投资完成155亿元以上。把招商选资作为加大投入的“一号工程”来抓，创新招商理念，整合招商资源，加大招商力度，瞄准世界500强、国内500强、民企500强和战略投资者、大专院校，大力引进技术领先型、产业延伸型、集约循环型的先进制造业项目，大力引进一流的品牌公司、研发机构和服务中心，大力引进科技型农业龙头企业，力求在招商选资上取得新突破。

以“市场拓展年”活动为载体，促进出口稳定增长。鼓励生产性企业从事外贸出口，鼓励流通型外贸公司更好走向国际市场，积极发展服务贸易，培育外贸出口的新增长点，进一步推进出口主体的多元化。鼓励企业加快开发新产品，扩大科技含量高、拥有自主知识产权产品的出口比重；鼓励企业通过境外商标注册、品牌合作经营、兼并收购和境外加工等多种形式，促进自主品牌的国际化运作，进一步推进出口产品的高端化。继续巩固中东、欧美等传统市场和高端市场，大力拓展非洲、东盟、拉美和俄罗斯等新兴市场，组织和引导企业参加国内外各类知名展会，进一步推进出口市场的全球化。

促进消费更快增长。加强农村消费安全现代流通网、联合执法网、群众监督网和商品准入制“三网一制度”建设；开展农资超市试点，促进商贸流通企业经营网络向农村延

伸，更好激活农村的消费潜力，大力开拓农村市场。鼓励企业加快建立内销服务网络，采取特许经营、品牌代理、电子商务、网络营销等现代营销手段，开展和参加各类促销展会活动，提高国内市场的占有率。严格执行最低工资标准，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高居民收入。深入实施经济欠发达村、低收入农户奔小康工程。千方百计创造条件，让更多群众拥有财产性收入。积极发展消费信贷。加强消费品、生产资料供应和配送网络建设，保障生产生活必需品的有序供应。加强市场监管，完善流通领域商品质量监测体系，加大假冒伪劣商品打击力度，努力保护消费者权益。

三、致力三大要素协调保障，夯实经济发展基础

强化土地保障。坚持最严格的耕地保护制度、实行最严格的节约用地制度。积极向上争取戴帽指标、向外购买用地指标、向内挖掘用地潜力，积极争取基本农田保护规划的合理调整，力争“农保”规划调整面积和新增用地指标等在全省领先、全市第一。加大闲臵土地处臵和违法用地整治力度，加强土地开发复垦，探索农村空闲宅基地退出机制。优化新增建设用地指标配臵，适度向开发区和工业集聚区倾斜，向节能降耗、循环经济、重大民生基础设施等项目倾斜。严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率等控制标准，提高土地利用率和产出率。

强化金融保障。支持现有金融机构做大、做强、做活，加强股份制商业银行、保险、证券等金融机构引进工作，着

力建设金融产业繁荣区。完善银行业考核机制，引导和督促县内金融机构贯彻落实适度宽松的货币政策，执行好已有的不随意抽资惜贷、不附加抵押担保条件、不增加额外贷款负担的银行业“三不”特别公约，加强银企合作和项目对接，确保我县新增贷款增幅和存贷比高于全市平均水平；引导企业通过上市、发债、引进创业投资和产业投资基金等，拓展直接融资渠道；加强县镇两级信用担保机构建设，探索建立“政府主导、国资控股，企业参与、以奖转股，规范管理、市场运作”的融资担保机制，着力建设金融与经济良性互动区。严厉打击恶意逃废债务行为，着力建设金融生态安全区。

强化人才保障。牢固确立“财自才来”理念，抓住就业形势变化的时机，大力引进和培育经营管理、设计研发等高层次人才。健全人才评价激励机制，优化人才工作生活环境，使人尽其才、才尽其用，为经济发展提供强有力的智力支撑。牢固确立“企业家是全社会的宝贵财富”的理念，努力建设一支有全球眼光、有经营才能、有社会责任，爱主业、爱资源、爱家乡，能够在激情燃烧中创新、在大气磅礴中创业、在和谐环境中创造的企业家队伍。

以协调一体为标准 全力推进城乡统筹发展 享受城市文明，是人类梦寐以求的夙愿。推进城乡的一体化发展，是当代人们的历史使命。我们将牢固树立“新型城镇就是小城市、农村新社区就是小集镇小城镇”的理念，坚持“一个柯桥主城，滨海、钱杨、平水三个副城，福全漓渚、孙端陶堰两个城镇片区和一百个农村新社区”的城乡一

体化规划，坚定不移地推进工业向园区集中、人口向城镇集中、农田向大户集中，努力使城乡统筹工作与经济发展相适应，走在全省、全国的前列！

一、加快新县城的建设繁荣

优化城市空间布局。“好快稳省”地推进拆迁和城区污染企业搬迁改造，优化城市建设空间。整合教育、卫生、文化体育和商贸三产等资源，优化城市居住空间。加强培育引导，着力把柯北新城建成市场创新区和总部集聚区，把“两湖”区域建成水乡都市休闲区，把柯南新区建成休闲旅游度假区、生态产业集聚区和城乡统筹示范区，优化产业分布空间。

提升集聚辐射能力。按照内联外接、配套提升的总体思路，加快镜水北路、群贤西路延伸段等工程建设，组织实施104国道综合改造和柯袍线二期、萧甬铁路柯桥城区段高架改造工程，配合实施杭甬铁路客运专线、绍诸高速、绍嘉跨江大桥等工程，积极争取杭州萧山国际机场快速公路、轨道交通的线路衔接，更好地融入绍兴中心城市、接轨杭州都市经济圈。抓紧启动县委党校迁建、县综合档案馆等公益性项目建设，规划筹建县科技馆，提升城市公共服务能力。

提高管理服务水平。坚持建管并重，进一步落实责任，加强城市执法管理和“数字城管”深化扩面工作，健全联动共管机制，深入推进文明城市创建和“争创和谐社区、建设幸福家园”活动，进一步提升城市文明程度。着力打造“创业在柯桥、居住在柯桥、休闲在柯桥”的城市品牌，高度重

视和研究落实柯桥人口集聚的有效办法措施，进一步提升柯桥的人气。

二、加快新城镇的建设发展

完善管理体制。总结推广兰亭镇试点经验，结合省委、省政府“扩权强县”的决策部署，深入推进“扩权强镇”，规范、充分、有序地下放县级管理权限，加快构建责权利一致的管理机制，支持新城镇更好发展。

加快工业集聚。优化城镇发展规划，合理布局建设空间，推进城镇工业集聚点建设。大力提升滨海工业区的集聚水平，更好发挥全县工业经济发展第一大平台的作用，加快建设开放型、科技型、生态型的现代化工业新城；充分发挥区位、资源和体制优势，着力把柯桥经济开发区打造成集科技、品牌、创意于一体的新型工业园区；积极创造条件，争创国家级开发区。

协调区域发展。大力实施一批完善城镇公共服务功能的政府性项目，进一步加大对欠发达镇的扶持力度，提升城镇承载

能力。继续抓好平水、杨汛桥全国发展改革小城镇试点工作。以平水镇城区为核心，以王坛、稽东城镇新社区和农村新社区为节点，发挥优势，提升标准，努力在区域一体化、产业特色化、环境生态化上下功夫，努力把平水副城建设成为县域经济发展的重要增长极，南部山区统筹发展的大平台。

三、加强新农村的建设管理

按照“土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住、管理服务城镇化”的要求，安排5000万元激励扶持资金，以农村新社区建设为抓手，整体提升农村发展水平。一是推进公共设施建设。搞好规划布点，建设农村社区综合服务中心。深入推进城乡公交一体化。大力推进村庄整治建设，依法整治违章建筑。完善农村公路和供水供电、广电通讯、垃圾污水处理等网络建设。全面完成新农村电气化改造任务。

二是探索农村建房新模式。建立健全“谁业主、谁拆迁、谁安臵、谁得益”的项目拆迁、征地利益导向机制，加快推进“城中村”、“空心村”整治。严格执行县委、县政府《关于进一步加强农村建房管理，扎实推进农村新社区建设的试行意见》，控制单家独户建设农民住宅，大力推进高层安臵房、多层农民公寓建设。抓好宅基地整治、移民下山、生活用房与生产用房合理分离等工作。推行异地集中建物业，发展壮大村级经济。

三是创新农村体制机制。依法自愿有偿推进土地承包经营权流转，培育现代农业经营主体，推动农业规模经营，农村土地承包经营权流转率达到50%以上。探索开展农民在政府主导下以土地承包经营权、宅基地和住房臵换城镇社会保障和城镇房产。深入实施集体林权制度改革。积极推广兰亭镇农村金融服务综合试点经验，探索建立农民创业扶持基金，推广农户小额信贷，加快建立现代农村金融制度，促进农村更好发展。

以人民幸福为标准 全力推进社会和谐发展

经济发展、城乡统筹的最终目的，是为了改善人民福祉。我们一切工作的出发点和落脚点，是为了推进社会的和谐进步，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，促进人的全面发展，使绍兴成为全省、全国生活最幸福的地区之一！

一、深入实施“六个所有”民生计划

坚持将新增财力的三分之二以上用于民生的改善，安排18.93亿元财政资金用于“六个所有”民生计划的实施，加快推进基本公共服务均等化。一是安排9亿元“学有所教”财政资金。全力做好省教育基本现代化试点县工作。全面实行义务教育学校绩效工资制。加强青年教师培养，完善城乡教师交流等机制，充实师资力量。健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设体系。进一步提高我县中小学生均公用经费标准。大力发展职业技术教育，免除年人均收入4000元以下家庭农村子女就读中等职业学校的学费，培训熟练技工10000名。积极务实全面地推进学前教育。切实抓好特殊教育和外来人员子女教育。制订出台具体的工作方案，力争通过3-5年的努力，在柯桥办出几所全省知名、全国一流的学校。加强校园安全建设，努力把学校建成学生最安心、家长最放心的地方。

二是安排2500万元“劳有所得”财政资金。制订实施新三年促进就业的政策。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，积极推进城镇下岗失业人员、外来务工人员等的职业技能培训，完善创业小额担保贷款政策，支持失业人员

就业创业。完善“零就业家庭”就业援助长效机制，加强对低保家庭劳动力、残疾人的就业帮扶，力争新增城镇就业人数10000人。加大劳动监察执法力度，加强劳动纠纷协调处臵工作，切实维护劳动者合法权益。

三是安排3.16亿元“病有所医”财政资金。积极争创省级“卫生强县”。健全公共卫生服务体系，提高全县社区卫生服务机构全覆盖水平，完善城乡一体化医疗保障制度。提升县中心医院、第二医院的医疗服务水平，完成县中医院迁建，规划建设县妇保医院，力争通过3-5年的努力，把县中心医院办成全省知名、全国一流的县级医院。继续重视抓好人口与计生工作，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，不断提高人口素质。

四是安排4.7亿元“老有所养”财政资金。在城乡老年居民基本生活保障全覆盖的基础上，组织实施长寿老人特殊生活补贴制度，80岁至90岁老人每月补贴50元，90岁以上每月补贴100元。继续做好被征地农民养老保障“即征即保”和向职工基本养老保险转移接轨工作。进一步加强老龄工作，积极倡导居家养老，办好县老干部活动中心、县老年颐乐园和镇街敬老院，提高养老水平。

五是安排1亿元“住有所居”财政资金。进一步加强廉租住房和经济适用房建设，供应廉租住房50套，经济适用房250套，扩大受益面。实施农村住房解困新三年行动计划，今年力争解决2500户以上困难家庭的住房问题。继续加强农村危房改造工作，推进柯桥城区老旧住宅小区综合改造。

六是安排8200万元“难有所助”财政资金。深化农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养工作，落实健全完善低保标准动态调整机制和临时救助制度，积极开展扶贫帮困献爱心等慈善活动，继续加大对患重特大疾病对象的救助力度，深化残疾人共享小康工程，着力扩大社会救助受益面。继续抓好支援青川县凉水镇的灾后恢复重建工作。

二、扎实推进文化强县建设

大力加强文化引领，增强文化凝聚力。进一步弘扬“勤勉创业、开放创新、和谐创优”的新时期绍兴县精神，培育文明和谐的道德风尚。积极争创省级文明县。广泛开展以创建文明社区（村、单位）为重点的群众性精神文明系列创建活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。加强舆论引导，重视网络媒体的管理、服务，牢牢把握文化建设的正确方向。

大力发展文化事业，扩大文化影响力。加快建设县文化影视中心、县体育中心等文体设施，扎实推进“先进文化进万家工程”，巩固和扩大农村文化阵地。扎实做好2010年第六届国际合唱节、2011年第七届中国曲艺节的承办筹备工作。努力创作一批传承历史文化、反映时代特征、具有一流水准、群众喜闻乐见的文化精品。进一步打响“越剧天天唱”品牌，做好《一钱太守》晋京汇报和巡回演出工作。继续抓好文化遗产保护和开发利用工作，抓好地方志修编、书法艺术普及提高、莲花落“二次创业”工作，配合做好大运河绍兴段世界文化遗产项目的调查申报工作。深化文化、科技、

卫生“三下乡”和农民“种文化”以及全民健身活动。在去年已完成3万户的基础上，再完成9万户有线电视数字化改造任务。

大力培育文化产业，发展文化生产力。积极实施文化产业项目带动战略，大力发展文化旅游、演艺娱乐、传媒、教育培训等产业，扶持和引进一批设备先进、科技含量高、发展潜力大的文化产业项目，鼓励现有文化企业进行科技创新和技改投入。

三、有效保护生态环境

以创建国家级生态县为目标，引导全社会树立生态文明理念，努力建设山更绿、水更清、天更蓝的美好家园。落实《绍兴县生态功能区规划》，深入开展环境保护新三年行动。进一步深入开展新时期治水工程和“蓝天行动”，加快完善城乡污水、垃圾收集处理等环保基础设施建设，加强农村生活污水和垃圾的综合治理，促进再生资源的回收利用。进一步抓好规模化养殖场环境整治，推进农业面源污染的有效解决。加快构建以北部滨海绿色海防林、中部平原绿色农田防护林和城镇风景林、南部山区绿色生态公益林等为重点的绿色生态屏障。

四、切实维护社会稳定

深入开展“五五”普法教育，切实增强全民法律素质和法制意识。进一步深化“民主程序”，坚持村务公开，扎实推进基层民主建设。广泛开展公众诚信教育，加快构建社会诚信体系，努力建设信用绍兴。进一步做好信访工作，坚持

领导下访制、接访制、导访制和管理责任制相配套，加强源头维稳。加强因欠薪、征地拆迁等引发的群体性事件的预防和处臵工作。切实加强新时期人民调解工作，健全基层维稳工作机制。加大社会治安综合治理力度，深化基层平安创建系列活动。严厉打击各类严重刑事犯罪。优化流动人口和特殊群体管理服务。全面实施“新柯桥人”计划。建立健全公共危机预警体系和应急管理机制，强化安全生产和食品药品监管，加强矿山、消防、道路交通、危化品、特种设备等重点和高危行业的专项整治；加大“防汛、防台、抗旱”等自然灾害的预防力度，继续抓好山塘水库、小流域治理工作；继续抓好工商、环保等农村公共安全“多员合一”工作。切实做好国防动员和民兵预备役工作。巩固扩大“双拥”成果。依法加强统计、档案、气象、民族宗教、外事侨务管理工作。

各位代表！为全力推进经济的转型发展、城乡的统筹发展和社会的和谐发展，今年我们将继续安排并切实抓好50项事关我县经济社会长远发展和人民群众切身利益的重点工作与实事工程。

以人民满意为标准 全力加强政府自身建设 各位代表！严峻的形势，繁重的任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们一定牢固确立人民利益至高无上的理念，坚持“功名利禄淡如水，人民利益重于山”，努力成为人民更加满意的公仆，努力建设人民更加满意的政府。

一是加强依法行政。在县委的领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，认真执行和落实县人大常委会的各项决议决定。加强与县政协的联系沟通，积极支持县政协依法履行职能。进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。重视和接受司法监督，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。增进与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。巩固、深化、完善以行政处罚、行政收费、行政审批为主要内容的行政自由裁量权规范工作。制订实施《绍兴县行政问责暂行办法》，对故意或过失、不履行或不正确履行职责等行为进行内部监督和责任追究。完善行政首长出庭应诉制，认真应对行政诉讼，认真做好行政复议工作。进一步深化政务信息公开和政务公开，全面、真实地告诉人民群众政府在想什么、干什么、干得怎么样，以更好地取信于民、服务人民。

二是更好勤勉行政。不断解放思想，大力破除借口困难放慢发展的思想、贪图安逸不想发展的思想、不顾大局阻碍发展的思想，奋力攻坚克难，致力率先发展。大力发扬“八小时内抓紧干、八小时外多奉献”的优良传统，大力弘扬白天“出诊”、晚上“门诊”、星期天“不停诊”的“三诊”作风和脚踏实地、任劳任怨的“老黄牛”精神，只争朝夕，用心干事，努力创造一流业绩。深化“服务企业年”活动，加快推进部门行政许可职能向一个科室集中、审批职能归并到位，行政审批服务科向行政审批服务中心集中、审批职能授权到位，行政许可项目向电子政务平台集中、网上审批到

位的“三集中、三到位”工作，致力打造高效便捷的行政审批服务平台。按照办事速度再快一点、服务质量再好一点、满意程度再高一点的要求，切实加强机关效能建设，努力做到能办的事立即办、可办可不办的事和可以这样办也可以那样办的事按群众的要求办、一时不能办的事积极创造条件办、确实不能办的事及时主动作出解释。把抓落实放到与作决策同等重要的位臵，大力提高执行力，确保各项工作更快落到实处，更好取得实效。

三是坚持廉洁行政。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，牢固确立“过紧日子”的思想。机关公用经费压缩5%，专项经费、会议费“零增长”，县级部门和镇街公务用车购臵冻结一年，出国经费压缩20%。进一步规范从政行为，完善权力制约和监督机制，严格执行政府性专项资金、部门预算、国有资产管理制度和政府采购、建设工程、土地招拍挂、产权交易等制度。深化领导干部经济责任审计，全面实行政府性公司的年度审计制度，切实加强对重点项目、重点领域、重要环节的审计监督，做到政府资金用到哪里，审计就跟到哪里。坚决支持检察机关开展重大项目的职务犯罪预防工作。持之以恒地落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政文化建设，加强对干部的遵纪守法教育，严肃查处违法违纪尤其是失职、渎职行为。

各位代表！今年国际国内发展环境的不确定因素十分突出，我县经济社会发展的任务十分繁重。让我们在中共绍兴县委的坚强领导下，与全县人民一起，奋力拼搏、直面挑战，

坚定信心、抢抓机遇，为夺取经济社会发展的新胜利、创造更加美好的新生活而努力奋斗！