行政文化浅谈
四川电大毕业设计(论文)
行政文化浅谈
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目录
摘要 …………………………………………………………………………………………………（1） 关键词………………………………………………………………………………………………（1） Abstract………………………………………………………………………………………………（2） Keywords……………………………………………………………………………………………（2） 引言…………………………………………………………………………………………………（3） 一丶行政文化的含义及其特征…………………………………………………………（） （一）行政文化的含义……………………………………………………………………（） （二）行政文化的特征……………………………………………………………………（）
行政文化浅谈
曾 娣
[摘要] 行政文化，是整个文化思想体系中的一部分。本文阐释的行政文化的概念、特征、结构、功能，并在此基础上进一步论述行政文化的结构与功能的关系。行政文化研究，顾名思义，是把行政和文化结合起来的研究，它是一个既属于文化学又属于行政学领域的交叉性分支学科。在文化学的视域里，它突出行政的特性，在行政学里，它突出文化的特性，所以它从属于行政学的学科范畴。从行政文化的角度而言，同一地域、同一时代、有着同一文化传统的不同个体之间，总有更多的相似性。找到这种相似性，探讨其来龙去脉，也是本文探讨的重要方向。行政文化也因此而成为行政学的重要组成部分，并能为行政管理研究的深化提供相应的理论支撑。
关键词：行政文化；行政学；文化；思想体系；相似性
Abstract
Administrative culture is a part of the whole system of cultural ideology. This paper explains the concept, characteristics, structure and function of administrative culture, and further discusses the relationship between the structure and function of administrative culture. Administrative culture research, just as its name implies, is a
combination of administrative and cultural studies, it is a cultural and belong to the field of administrative science and the intersection of the subject. In the perspective of cultural studies, it highlights the characteristics of the administration, in the administrative science, it highlights the characteristics of culture, so it belongs to the subject of administrative discipline. From the perspective of administrative culture, the same region, the same time, with the same cultural traditions between different individuals, there are more similarities. Find the similarity, discuss the sequence of events, but also an important direction of this paper. Administrative culture has become an important part of the administration, and can provide the theoretical support for the further study of the administrative management.
Keywords：Administrative culture administrative science culture ideological system similarity
引言
文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形
式。行政文化研究可能对大家来说比较陌生，其实，行政文化在中国文化和世界文化的长河中，已经有了久远的历史，形成了深厚的积淀。但是，在我国把它作为一门专门的学科和研究对象，确实是近些年的事，它肇始于20世纪80年代末90年代初。行政文化是与行政相关的文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化的主要包含着以下的情感或是价值观：行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。
行政文化是一个多层面、多功能的文化系统，而在现代化行政文化构建及实施其导向职能时，其发挥的核心功能是导向功能、约束功能、聚合功能和模块化功能。行政文化作为一种新型的管理理论，从各个模块分解及因应社会环境进化已成为必然，而对行政文化的探讨与研究，亦越来越受到重视。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。所以对行政文化的特性进行探究也是为了寻找其中的相似性，从而进一步了解其中的文化传统，探究其形成过程的来龙去脉，这也上升到了对文化探究的新高度。总而言之，对行政文化的探究引起了我们的重视，是十分必要的。
一、行政文化的概念及特征
行政文化，是整个文化思想体系中的一部分。行政文化研究，顾名思义，是把行政和文化结合起来的研究，它是一个既属于文化学又属于行政学领域的交叉性分支学科。在文化学的视域里，它突出行政的特性，在行政学里，它突出文化的特性，不过，现在更多的是从文化的角度去研究，使它从属于行政学的学科范畴。
（一）行政文化的概念
行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质经、行政制度文化和行政精神文化的有机结合。行政文化也是一种观念意识，它形成于行政过程社会成员心理反应上的积累和积淀。行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。
（二）行政文化的特征
由于行政文化的形成是经过一个长期而缓慢的过程,行政文化作为观念意识而表现的主观取向，不是孤立、暂时的取向，而是联系的、长期的取向，一旦形成则具有其相对稳定的特性。具体体现在以下几个方面： 1．历史性
行政文化是一种历史现象。首先，行政文化的出现需要一定的社会条件，行政文化的形成是人类社会发展到一定历史时期的产物。就人类历史而言，行政文化的出现以国家行政活动为前提，是社会私有制、阶级、国家等历史现象的伴随物。其次，行政文化随社会行政实践的发展而发展，不同历史时期的行政实践，都有与其相适应的行政文化，相同时期的不同历史条件，亦会造成行政文化的相应变化。 2. 阶级性
行政文化在有阶级的社会中，具有鲜明的阶级性。行政文化的阶级性质，根本的并不在于行政文化的问世以第一个阶级社会为历史条件，而在于行政文化在阶级社会中，总是一定阶级意志的表现，总是为一定的阶级利益服务的。不同阶级的行政文化，其阶级性既有相互对立、对抗的一面，又有相互同一、转化的一面，但前者更为直接，是阶级性的主导性构成。行政文化的阶级性，不仅是现实阶级关系的反映，而且同时又是以往的阶级关系的体现，但前者为基本属性，具有不断增强的趋势，后者为次要属性，处于逐渐消减的过程。 3. 普遍连续性
行政文化是无所不在的、 连续的和持久的, 行政文化的形成将广泛地、 持续地影响行政主体及其活动。行政文化作为一种社会文化现象，具有普遍性主要是社会不同形态中，其定义的角度不同。行政文化作为文化的一种，作为内容丰富、复杂的概念，结合社会发展，与各种不同文化一样，普遍存在与社会各时期及各组织、阶层之中。中国近代的行政文化，既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果，这是一步步积累延续，并抽丝剥离，择优、融合，而且连续不断的文化特征。
4. 渗透隐蔽性
行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域,渗透到各个行政组织和行政人员中,渗透到具体的行政活动中。我国参与型的行政文化中，不仅要包括行政主体对决策活动的影响与参与，而且还要包括行政活动的社会受体对行政活动的影响与参与。而这种共同参与，由人治型到法治型行政文化的过度，实际为带有逐步过渡性质的渗透性，以及较强的隐蔽性。行政管理讲的是法治，强调法的至上性，要求制订完善的行政法规，依法行政，对行政权力的拥有进行明确的界定，对行政权力的行使进行严格的规定，这是行政管理现代化的必然要求。从而达成法制的过程，是通过逐步渗透进程完成的，而此过程中，是相对隐蔽的。