河北省县.乡.村行政区划优化背景原因研究

河北县省、 乡、 村 行政 划区 优化 背 景 原研 因究

　 马万里 （ 河北　师大范学源资 与环境学学科）院　

摘 要： 在去的过年 中， 河几北 大 力省 行 了推“ 扩权强县” “和省 直　 散 ，因此 有会很 多 口人集聚区 距商 业 区离服 或 务施设 距ｉ　

管财县体政制” 的 改革 这 。些 改 革 探 索 对河 北 省的社会 济经发 展 到　起 显了 著 推 作 动 。用尽 管 如 此 ，河 北省 内 政 行区 ， 尤其是划县、乡 、 级村

　离较 远最。 终 Ｐ。 的值也会 相较小 。这个 对结 果 很直 的观　印 了证一 段 的上 观点。也 正 为如因 此， 这小 种模 规县的 （市） 　行 政 区 划 还 在存 诸 多不合理 的方 面 。 本文以 经 济 理 理 论地为 基础， 从　 外对 投来资吸 力引 也 对相不 大。 这（种情 况 ， 同 样适用 解于 区域　经 济 的角 度 ， 分 了析 河北 县省、 乡 、行 政 区 村划存 在 的现实 问题 ，　 释北河省 乡、 村 级 划 区位 的单 空间 问。题） 　 突显 其 并 化 优的 必要 。 性　这 样的县（ 市 ） 本身 科 研创 新 力能 有 限， 因此发 展经济 　关键 词： 县域经济　 区域 市场模规行 区划政 空间经济　　区域 内部 市 场 小， 购 买 力规模 低下 ，在吸 引 １河　北省 县级行政 划 区现表出的主 要 问 ： 题数量 多。规　 的 内 生力能 ；差和 利 外用 来投 资 的能力 上就 乏善 陈 可： 础基设 施 和会 社服 模　 小

　　子２ ０ １２底 年， 北 河省连续 几地年区 生 产 值总 名排全 国　 网务络配 套水 平低下 所， 以 无法 足满高 端 才 人 医对疗 、女 育 、教 文 休 闲 ，化等 需 求，因此 法 真正无吸 这 引些 才长　人 第 ６ 。 内共有 省 ７１２个 县级 行政 划区单 位 其，中县（ 市 ） ３１５ 　 由 没 有 于好 的良经 济基 础， 河 北 很 省多 县（ 市）在　 。个同年 底 ，与 河人北 数 口量大致 等 的江苏 省相只 有 ４７个　 期留 驻 ：扬 弘当地 化文创 和 独建 的特 地方形象方 也面不尽 人 意。 这　 县（ 市 ）， 而比河 省 幅北员 略小， 但 驻常 人口还 多广的 东　 仅使得河 北 很省多 （ 市县 ）在区 软 位、硬 因子 两 方 面水平都 不　 有 ６ ５县 （ 市） 。个 　高 。 此因 济发 经展 度速自 不理然想 　 这。里 说所的 规 模小 是 指，河 北 县 （省 市）的人 数口和地 　 反观江苏 　 人省 口河比 北多 了六 百万 。多 虽 它 的 然幅　区生 产总值 规 模小 。通 对过２ ０ １ ２ 年 底全国 区地 产生 总　 值 是河 员北１ ／ 强 ２但 ，是 县（市 数 ）量

却 比河北 了少 近将　 名排 ６的省前份 进行比 较分析 出得， 河 省北的 （ 县市）数量 ／　 ３， ２ ０ １ 　年人 ２口 上百万的县 （市 ）有２ ３个 ， 占总 （县市 ） 　的明 显幅大 于排多 名前 ５个 省份 同年 底 。 河，北省 （县市 ）　 ２ 半数。 且 ２ ０ １ 年底 该２省 地 区生 产 值总 河是 省北 的两 多。倍 　量排 名 国第 全 ２（四 川省 排 名第 １ 有，１ ３ 　个 。６ 河北 省 县 　 种这人 口规模的聚 集是 江苏 省 经　 （济 市 ） 数量 多 导过 了致其规模 小 。较２ １ ０ 　年１人 口超 过 万　 百过 通力潜 式模 解释 ， 来速高发 的重展要空 间经 济要素 之 一，也 是 该 内省县 市） 能（ 的只 　有定州 和市永 县年。 多县人很口不足 ０万３， 其中大厂 　对 他其省 份同级 别行 政 区划 单 位保 区持域 竞 争 力 势优　 回原族 自 治县， 礼崇 和县唐 县 海人口 尚足不１ ５万 。 　 一

河　北 县 （市） 规的模相 对较 小 ， 要是 由主社会经 济发　 展因 之一 。河北 很 省县 多 市） （虽然小 ， 但 几班大子 俱 全 靠，财 政 　的状 况 所 致 的 导， 别特 交 通、 信 息 等条 是所件 造成 的 是 一，　

使该 有　 种省历史 产的物。 由于 口数人量 ，少人 口 分布 散分 ，难 形 以　 供 养成的 口人例 很比大 。这 疑增加无 行了政 本 成， 市） 的政 成财 “ 吃饭了 财政 ” 。至甚在九 十年代 还出现 　集聚效应 。 这 增 了河北省大县 （ 市） 层面 的上 础基设 和 社施 　些县 （ 过半 数多 的县不能 按 时或总 额发 放 工 资的情况 。 河 省 职　 会服北务 网络 配 套 设建 的难度 和 政府 所需相 关的 资金投 　入这与县（ 市 ）较小 财、　量 正 。因如此 ， 北河省 县 市）（的基 础 施设和 社 服会 务 网　 工络的 人 均 资工多年来 屈 居全 国 后 列 政， 养供 人多 口， 不无 直 关 接系。　 与 其经济它 强省 的县 （ ） 市 比相 总，水 体低 平 这直。 导接 致 　此因 ， 县 市（）数 量多、 规 模小 ， 是现 阶 段北 省 河经 济　 了这 些发 县 市） 发展 （经济的区域 因硬水 平子低 ，下甚 至是 缺　 展 空在 间布 上 的短 板局 ， 是造成 该省 济 发经展 速 和度 质量 　失。比 如 缺 ，少水 高平的职 业 技术 培机 构 、 缺训少 研创科 新 　理 想不 重的 原要 。所 以因， 理合 少减县 市 ） 数量 （，扩 大规　 院校 ， 等 。　应 是 北省 河的重点 改发革 展方 向之 一 。 另　 外 没， 适有 量的 人则口 无 法 成具 有形大规模 购买力

　 模 ，２ 河北省 乡 级行政 区表 现 划的出 要 问主　题的 区 域 市 场， 碍 区阻域经 济发展 ， 从 而 导 致当地 商业水 平　根据 我 国宪法规 定 ，是我 国乡 基层 的最权 组 政织。 作 低 　服和务 设 施规模 。这小一结论 可 以过 下面 的空 间相 通　互为 直 接 对面群 众 一的级 政 权，乡政 府 本 应起 上到 下情通　 作用模 型中 潜的力 式来 证 模。 明 　达、具 体行执国 农 家村 策政 和为 大广 村居 民提农供公 共服 　 的作务 用。但 是 ， 从 目前情 来 况 看我 很国多 乡政府 无 履　 Ｐ 法 ｊ＝ 　∑ ｍ　 ｉ。 　。 ｄ ｉ 　 行ｉ 其应 的相义 务 。 式中， Ｐ　ｉ 表 示 个ｎ地 区使 商 业 或区 务服 施设 ｉ 产生被　 面 ，方 在我 现 行 国财的 政 制和 体分制 的税 格局 下 ， 　消 或 被使费用 潜 的机 在会； ｍｉ 示表 地ｉ区人 口或 购 买力 的 　全国许 多 级乡 府政 的 财力 捉 见 襟肘。 河 北 省 为以例 ， 　 在规模 等， ； ． ｄ ｉ 示表　地 与区商业 区或 服务 设 施 Ｉ 间之 的空间 ２ 　０１ ２ ，蔚 县年 阳眷镇和 平 县 山观上音 堂 乡 财 总 收政入仅 距　：离ｂ表 示 离 摩擦 距系 。 　数 １ 　为 ９ 元万。 同 时， 财 政 年 入 收不足 万 的百 （ 镇）乡尚有 许　通 潜 力模过式 可看 出以商业 区， 服 或务设 ｉ施 的潜　力 。而 多有 乡些 级府政甚至 是 台高筑 债为应 对。解 决 和乡　 级是 与ｉ地 区 的 口规 人模 或购 力买 正 成比 而和， ｉ ｉ 与之 间的　 债 务问 题 中央， 过 去几 在里 年 连 出 续多项台 相关 规定和 通　 空距间离 反 比成。假 河设 北某 省 县内有 ｎ个 人口集 聚区， 　知。 地 政方 府更 是出 台了２ ７９ ３ 项相应 管 制 理度。　 由 县于 人 口内规模 本身较 ， 加 小之 口人分散 ， 致导每一 　 个从但 ２０ １年３ １２ 月３０日 家审计国 署关于 全“ 政国　府人 聚 集口 区 在人 数 量上 更口 少 且， 在 空间 布局 较上为 　 性离 债务 审 结计 ”果的公 告来看 ， 况情仍 不然 容观 乐其 中。， 　

一

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我

国 乡 镇府 政有负 偿还责 的债 务高 任达 ３ ０７ ０ ．１ ２ 元 （ 亿　国为 ． ６ ％４ ，６ ２ ．７ ％， ３２． ７ ％ 。可 以说 ， 济经发展 成 就 巨大但　 。 家审计 ，署 ０２１ ３）。 于 由金资匮乏 ， 使河致北省 内很 多乡级 　是， 三 次 产业 从 业人口结 构 来看 ，该 省 在 济经发 展 中 仍有　该 省三 产次业 从业 人 口 结构　政 无 法府 全 细 致面 地改 和善 高提其 辖 区内 现

有的公 服共 不 少缺　 。 以第 陷 一业产 例 ，为 水务 平。有地 处偏些远 乡的 政级府连 本 的基共公服务 难都　发 为 ： 展从１ ９ ７８ 的一、年 二 三 、产依 为次７ ６ ８ ． ８％ ３， ８． ８ ， 　 ％以 全 实完现因 此。财力 不济 和 过负债多是河 北省乡 府 政　 面 ９ ． ２ ％， 发展到 ２４ １ ０１年的一产 ３ ６ ． ３３ ％， 二 产 ３３ ． １３％， 三 　产３Ｏ ． ３ ６ 。截 至％ ２ ０ １　 年底１ ，河 省北 省全 有 ３ 尚６． ３ ３ 的　％ 临严重 问题 之一的 　 。第 二面方 ，乡级政 府职的 权 缺残、 权 限 过 小 无法行 使　 ，从 人业口， ，即１ ３４ ９ ６ ．万３人 从事 一 产 生 产 ， 其几中乎都 是 级政　府 完的职 整。能 许乡多级政 每府 频 年 繁执 行的抓 计 乡村　 口。人 这 明 ， 河说北省 一产生产 率 对相 比是较低 。的 而 　 生育 ，划田间不 允许 烧秸秆 等 ， 繁 且 单杂一 任的 务 ，而 无　法主要 以 家庭 为 产生 位 的单 小农 经 济模 式和 村民 聚落点 分 　 担 承基 最职 责。本 这使我 国 乡级 的政府处境 极 其窘 迫 。　这 分散 是导 致布这 现一 重象 原 因。要 　个 问 在 题河 北省 内也不例 外 。 　以 家庭为生 产 位单 的 农小经 济 模在式过 去的 一段 　时政府 日 常作工 内容 是 与其，职能和 权 力 相是 呼应 的 　。间 内促 进 农 民生 产 积极性， 提 高 了农 作物 的 产量 但是 在。　乡级政 府 能不职 ， 全有 内和部外 部两 面方 原。因例 如 ， 级乡　社会经 济 高速 发 的今展天 ， 这 种粗 放的 分散 、、 的 自为各政　政 府 给其辖 区 的 中内小 学 ９ 教 币发工 资的 权被利 级 政上　 府生的产 关系空 模间 ，式 然显已 经 不 能应适当今 的 生 产发　力收回。 除了 乡级政 府职 受能 到限 制之 ，外 其财 力的 虚也空展 　在 国。家大 力 进 推 农 “业科技创 新 ”、 “农业 机械 化 、” “扶　 是造 这一成现 象重的 要原因。 　持发展 型新 农业经 主营体 、 “” 节约 集约 用 地 度制 ”的 策政　 第三方 ，面 河北 省 级行 乡 区延 续政 该了 省 内级 行 政　 支县持 下 ，模 规 型 集、 型约、 技型、科 专业 化的 业 将 农成为我 　的区空间 题问 ２。０ １ ２ 年 ， 底河北省 共 １ ９有 ５９ 乡镇 个，其 　 国农中 业发展 主的流。 了全为面贯 彻 中央 指示精 神 ，适应现 　９ ４个０ ， 乡 　 １０ １ 　９个镇 。人 不足口一 万 和两万 乡的很镇 多。 代 农　业 展发 趋势 ，河 北 省级村 政行区划 的 这 种空间

过于 　 同分底 年，江苏 共省９ ５６ 乡个镇 ， 中其８ ６ ０个 镇 ９ ６个 乡。， 　 散 的布除 局势 必进行要 化优 。 启 东　 启 隆市 乡 连， 港 市云宿 城等八 乡个乡镇 人口不 足一万　 因此在 不久 的 来将 河北 ，会省 有更 多 的乡 从村业 人口 外　， 其 乡余人 口基镇 都 本在 两万以 上 ，且 有相 当 数量 的乡 　从 一产 生 中产 解放 来出， 进 入 到 城镇中参 与二 三、产 的 生 　级 行区政 单位人划口 在十 几 万 　 。产工 中作在。 这方面 ， 北 省 的人河力 势优 为 明较 显那。么 　，除 了 数量 多、 模规 小 ， 北河省 乡镇 口人布 分 也 较不 平　 届 时如 何对解 决更 多 的一 从 业 人产 口进 城务 工 后 产 的生　均 。 个别 乡镇 ，尤 其 县是（ 市） 政府所在地 人 口 较多 例如，， 　 乡 村 和城市 题 ， 将问 给 河会北省 地各方 政府 来 带 大更的 挑 武安　 市武 安镇， 在 ２ １ ０ ２年 　 有２ ０５ ９４ ６人 ， 是全省 人 口 多最 　战。此 ， 因如何将 村 一产从乡业 人口科 的学转 化 二、为 产　 的 乡级 行三政 区划 位 单。而 有的乡 ， 例如 易 县甘， 净 乡和 宽　 从河业人 ，口 同 合理时的解 决 村人乡 进城 务工 口甚至 居留后　 城 满族自治 县独 石 乡在 ２沟０ １ 　２ 年 分 只别有 　 ６１１ １和　　产 生的 城乡 的内 空不间 衡 等均问题 将 ， 成为突 破河 北 省经　 ４１７ ４人 。这情 况 种不便也 于 发挥乡 级政 府 功 能的和 成形 　济 发展 颈 瓶的 一重 要又抓 。 手　 聚集 效 。 　应 ４ 结　语综 上 述所 ， 北河省 乡 行 级政区 除 了 具全 国有 的性 问题　 河 省北 县 、乡、 村行 政 区划单 ， 由位数于量 多、规 小 模 ，　

一

外 之 还， 受 到上 其级 行政 区单划位 的连带 ， 延 续了 数量多 、 不 符　合区 域 济经发 展 的 律规， 法无 成形 具有 模规购 买力 的　 规 模小 的 问题 成 为 了。 北河 经济 省发展 又一 实现问题 。 　区域市 场 ： 增大 了政 府这 三为级行 政区 内居划民提供 效　

有

３北省河村 级 行 区划政 表 出的现主要 题问　 公用 服 务 难 的和度成本 ，继 而 降 了低其内 部软 、 硬 区位　的农村 人 由口于各 种 因 ，原向城 镇涌 入， 致导 些村有 人　因 子水平 ： 且不利 解于 城 决乡 异差 相 应及 人的口问 题。 河 　口 锐减， 有 的村名 存实 ，亡 甚至已 荒经废 自然， 村 数减 少量　 省北 这三级 政行 区划 存 现问 已题经 为该成 省经 济 会 社发　 的 情况 已经 是际 存在 的实 这种。

情 况在 北 省河 也 早已 出　 展 的重 要 阻碍 之 一。因此 ， 合理优 化河 北省 、 县乡、村 行 政 现。　 从 ２ ０ ０年到０ ２ ０１ １年底 ，从事 非 农业 行乡村人 数口量 区　将 为河 划 省经 济社北会 发展 供提强 大推的 动 力， 同 也　

从时１ ０４ １ ．万７人 加增至 １ ７ ５０ ．万６人。 　 是该省 在 展发 中 不忽视能的 重要 题。 问　农村 人 进口 务城工 ，一 方 面城为镇 提供了 劳动 ，力有　 参考文献 ：

　利于

河 北 二省、 三 产 的展 发，但 是 另一 面方， 剧 加农的 村的　

【

１ 】 家 统计 国局． 中 国统 计年 鉴 ２ ０ １ ３ 【 Ｍ ．】 中国 统 出计版社 ， ２ ０ ３ １ ．

【　２ 】 河北省 计局统． 河北经 济 年 鉴２ １０２ 河北．省 统 计局官 网， ２０ １ ．３ “　 空心 ”化， 低降 了地 耕使的用 ， 提 率 了高社会 管理 度难和　 【 ３ 】 河北 省 民人政 府 办 公 厅 ， 河北 省统 计局 ． 河 北 村 统 农 年计 鉴　 成。本 同 ，时 河 北省的村 级 区划 续 延上 了两级区划 的 空间 　０１ ３ ＭＪ【 ． 国中计 统版社出， ０ １ ２ ３ ． 问　 ，题 多村很民 聚落点 布分 非 常散分， 在 河 北 省 区山、 丘 　陵 ２【 】 国家４计审署 全 国．政性债府务审计结 果． 中 审计国署办 斤公 ， 　地 带种 这情况更 突 出 这就。 农 使村 土地 流转 为村 民提、　 ２供０ １ ． ３　基 础 会服社务 、 提高 村 民活生 件条等工作 加 大了难度 。 　 ５【】 常少 杰 ．村消亡庄 发 展之【殇Ｊ ］．决 探索（策 半月上 ， ）２ ０ ２ １（１ 　 １ ）．　 自改 开放 以革来 河北 ， 的省 经济一直 在处 步稳 长 的增 　金基 目：项 发　 过 程 展中， 业产 结 构 也 在 之 随断不优 化 ： 三次 产 业 对地 河　省北 会科学发展研社课题 （究课题编 号： ２ ０ １ ３ ０ ４ １３ ６ ）。　 区 生 产总值 的 贡率献从 １９７ 年 的８一 、 二 、 产三依 次 　 者简作 ： 马万 里介 １（ ９８ １ 一 ）。 男 ， 河北范师大 资源与学环 境学　 学２ ．９９ ， ％３ ４． １ ％， ４ ３． ０ ％， 展 发到２ ０ １　 １ 年的三 产次业依 　次 助 院教　１

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