浅析云南少数民族地区生态文明建设

浅析云南少数民族地区生态文明建设

邱 成1 ，叶春丽2

（1、玉溪师范学院资源环境学院，电话：[1**********]，云南省玉溪市红塔区凤凰路134号，653100；2、玉溪师范学院党政办公室，电话：[1**********]，云南省玉溪市红塔区凤凰路134号，653100；）

摘要：生态文明建设是云南省少数民族地区发展经济，建设和谐社会，促进环境保护，走可持续发展道路的时代要求。本文简要分析了云南少数民族地区生态文明建设的有利因素和不利因素，并为少数民族地区生态文明建设提出了一些建议。

关键词：云南、少数民族地区、生态文明建设、发展

云南是一个集边疆、民族、山区为一体的欠发达省份，少数民族总人口占全省总人口的1/3，这些地区生态资源丰富，地形复杂多样，进行云南少数民族地区生态文明建设，能够促进经济发展、维护民族团结、保障国家边疆安全与稳定，对于促进与周边国家的睦邻友好关系具有重要意义。

1、生态文明建设的必要性

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。建设生态文明是人类对传统的农业文明尤其是工业文明建设进程进行自觉反思的必然结果。改革开放以来，随着云南省经济的持续增长、规模的不断扩大，对资源的利用、能源的消耗和废弃物的排放都在同步增长，高能耗、高污染、低效益的粗放式增长方式所带来的资源短缺、环境污染的严峻形势已经成为云南省未来经济发展的绊脚石，向我们敲响了警钟。因此，生态文明建设就成为促进云南省国民经济又好又快发展，建设和谐社会，实现全面建设小康社会的阶段性战略目标，促进环境保护，走可持续发展道路的时代要求。

2、云南少数民族地区生态文明建设的有利因素

2.1 特殊的环境形成了少数民族特有的生态文化

长期以来云南各少数民族在漫长的历史发展过程中，各民族生存彼此不同的环境中，形成了种类繁多的少数民族的生态文化。如[1]、源于原始崇拜和祖先祭祀的“神林”文化、源于动物有灵的“神物”文化、源于民族传统哲学思想和宗教信仰的“环保”文化。这些云南各民族在与自然长期相处的过程中积累的利用、保护自然、与自然和谐相处的生态文化，对生态治理、生态文明建设无疑有重要

价值。

2.2 良好的生态环境造就了丰富的生物多样性

云南省处在我国南端，气候温和、风景优美，生态环境良好。少数民族地区的环境资源更加丰富，如、2011年怒江州森林覆盖率达到72.9%，自然保护区有4个，保护区面积达399597公顷。同时，民族地区的生多样性也非常丰富。自然生态系统类型按群系有445种，分属于12个植被型或植被亚型。目前已知高等植物、已记录脊椎动物约占全国的一半左右，云南特有种目前记录数为4280种，其中植物4018种、动物262种。

3、云南少数民族地区生态文明建设的不利因素

3.1 经济发展落后，贫困人口多

云南少数民族地区大多经济发展落后，贫困人口多。民族地区，产业结构单一，生产力落后，另一方面，很多民族地区为发展经济，过度地开发、利用各种资源，导致了一系列的生态环境问题。如，普洱市为发展经济，将矿产资源的开发作为当地的支柱产业，造成思茅河严重污染。云南省127个县（区）、市中，有73个贫困县，其中有51个少数民族贫困县，占民族自治地方的65%，有600多万贫困人口，占全国贫困人口的10%，民族地区的农民人均纯收入还比较低，在云南，民族贫困地区的农民收入为经济较发达的区（县）的50%左右（见表1），少数民族地区的脱贫直接关系到各民族的团结和睦以及国家的长治久安。

资料来源：2011年红塔区、墨江县和兰坪县国民经济和社会发展公报

3.2 教育发展落后，人口文化素质总体不高

云南少数民族地区文化教育发展落后，人口总体科学文化素质比较低，不利于民族地区的生态文明建设。落后的文化素质直接影响到其生产方式的落后，也大大影响了贫困地区自身资源开发利用的水平，对资源的开发利用水平低，引发生态环境问题。云南少数民族地区，特别是贫困地区，人口的总体文化素质不高，大学以上文化程度的人口较少，文盲率还比较高，贫困地区的文盲率是较发达地区的2到4倍（见表2）。而且，文化素质不高，还会影响到群众对生态文明理念、生态文化等的理解，不利于生态文明建设的宣传，会制约民族地区生态文明建设的顺利开展。

资料来源：2010峨山县、墨江县和兰坪县第六次全国人口普查主要数据公报

3.3 工业能耗过高，生态环境遭到破坏

近年来，云南少数民族地区为发展经济，依靠高投入、高消耗，大力发展有色冶炼、化工、黑色金属冶炼、建材、炼焦等产业，过度开发当地资源，来实现经济的高增长，但是，这种发展模式经济效益低下，对生态环境的破坏非常严重。2011年红河州单位GDP能耗为1.43吨标煤/万元（按现价计算），高于云南省平均值0.34吨标煤/万元[2]，与2011年我国万元国内生产总值平均能耗为0.793吨标准煤/万元相比，约是全国的2倍，然而，红河州的生态环境破坏也付出了沉重的代价，异龙湖水质重度污染，为劣五类水、个旧市酸雨污染严重。西双版纳州过度地砍伐热带雨林，种植橡胶，发展经济，造成水土流失、生物多样性下降等生态环境问题。依靠大量消耗能源、资源来支撑经济增长，不仅使能源、资源制约矛盾更加突出，制约了经济增长质量和效益的进一步提高，环境压力加大，对生态文明建设也是严重的挑战。

3.4 环境管理和环境法制建设还不健全

由于认识上的局限性和经济发展水平的差异，民族地区的环境管理、环境法制建设还不健全，不能为民族地区的生态文明建设提高充分的法律保障。在民族地区，农村环境保护政策不健全:绝大部分农村没有制定农村环境保护规划，即使制订了也缺乏可操作性、农村环境保护的立法严重不足、农村环保设施的资金来源及使用没有相应的政策保障、各机构对农村环境保护的职责权限不明等等，这些是导致农村环境污染的重要原因，也影响了民族地区生态文明建设。另外，与当地资源环境特点相适应的民族自治地方环境法规也依然缺乏。此外，由于单纯追求经济效益，忽视环境保护，某些地方领导“以言代法，以权压法”的现象也时有发生。

4、云南少数民族地区生态文明建设的建议

4.1发展生态经济和生态产业

生态文明建设提倡保护人居环境及其周边的生态环境，实现人与自然协调共处、生态与经济可持续发展。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。而云南少数民族地区经济发展落后是粗放型、低效益的落后生产方式造成的，为发展云南少数民族地区的经济，保护生态环境，必须发展生态经济。在云南少数民族地区，农业资源、旅游资源相当丰富，应该大力发展生态农业和生态旅游业。大力发展设施农业、无公害农业绿色农业和有机农业，缺水地区要降低高耗水种植业的比重，推广节水农业、旱作农业。对各种旅游资源在保护的前提下开发，在开发中强化保护，加强管理， 通过发展生态旅游，发展当地经济。同时，对各种矿产资源、

生物资源等要进行合理开发与利用，严格保护，发展生态工业。通过发展生态经济和生态产业，追求经济效益、社会效益、生态效益三者的统一，促进民族地区生态文明建设。

4.2为民族地区培养、引进人才提供更多的优惠政策

为少数民族地区培养人才提供更多的优惠政策，给引进的人才提供住房、生活补贴、给以人才更多的发展机会等等。同时，政府可以通过与高校合作，为少数民族地区培养旅游产业经营与服务、环境保护治理技术等急需的人才。如玉溪市人民政府与玉溪师范学院合作，对峨山、元江、新平三个民族自治县实行民族预科专项计划，在“十二五”计划为玉溪市的115个贫困村每村至少培养一名大学生。通过向民族地区培养、引进更多的人才，能够提高民族地区的总体文化水平，促进经济发展和环境保护，为生态文明建设提供人才支持。

4.3 提高对民族地区环境保护的资金投入

近年来，云南省在大力推进绿色经济强省战略，加大科技和环境保护投入。少数民族地区是生态环境脆弱的地区，对民族地区的环境保护投入仍然不足，特别是少数民族地区的广大农村，环境保护资源投入严重不足，民族地区的农村也是新农村建设的薄弱环节。所以，在新农村建设中，我们必须加大对农村生态环境的环保投入。应逐步建立完善将农村环保设施投入和农村环境保护的监测、防治和管理支出纳入各级财政预算的财政制度，各级政府加大财政资金的向农村转移支付力度，提高排污费资金用于农村环境污染治理的比例。投入资金，完善人员编制，成立乡镇环保所，加强农村环境保护工作。

4.4保护和发扬少数民族生态文化

云南各民族在与自然长期相处的过程中积累了的利用、保护自然、与自然和谐相处的生态文化,应当总结和发扬这些优秀少数民族生态文化，为生态环境的保护、合理而节制的开发利用自然资源以及生态文明的建设和法制建设提供理论参考。有关部门应该通过编写乡土教材、举办传统节庆活动、新闻媒体等多种形式，加强宣传教育，弘扬少数民族优秀文化，把生态文明的理念渗透到生产、生活的每个方面，实现民族文化的生态平衡。

参考文献

1林庆.云南少数民族生态文化与生态文明建设[J]云南民族大学学报(哲学社会科学版),2008，25（5）:26-30

2、红河州单位GDP能耗现状及其对策研究[EB\OL].http://www.tjj.hh.gov.cn/

2、崔亚虹 生态文明建设与民族地区环境保护问题研究 商业时代 ,2010（6）:97-99

3、李永仙 边疆民族地区生态文明建设问题探索—以云南省西双版纳州为例，中共云南省委党校学报 2009，10 （5 ）159-161

4、田映昌,郭跃华,夏周青.民族地区农村环境保护问题探析－以楚雄彝族自治州为例[J]云

南行政学院学报，2009（6），164-166

5、王珂、秦成逊，基于生态文明的现代服务产业发展模式探析—以云南省大理州为例第，昆明理工大学学报 （社会科学版），2011， 11（ 3 ）74-78