镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案

新市镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案

为进一步推进我镇的社会管理创新工作，结合我镇实际，现就深入推进我镇特殊人群服务管理工作提出如下实施方案：

一、目标任务

（一）全面开展社区矫正工作。规范完善社区矫正工作机制，确保社区矫正对象的衔接管控率达到100%，帮扶率达到95%以上；最大限度降低重新违法犯罪，确保矫正期内服刑人员的重新违法犯罪率降到最低；工作环境更为优化。

（二）健全刑释解教人员衔接管控机制。全面做好刑释解教 人员的帮教安置工作，确保一般帮教对象的衔接率达到90%以上，安置率达到90%以上，重点帮教对象衔接率达到100%，安置率达到95%以上。

（三）建立健全未成年人教育、救助和管理工作机制。切实维护青少年群体合法权益，包括青少年就学、职业培训、违法犯罪预防、失足青少年教育的挽救工作。

（四）高危人群管理服务机制日益完善。建立健全精神病人、违法犯罪的艾滋患者、吸毒人员的治疗和教育改造工作机制，建立台账，确保社会危害性显著降低；确保有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群的管控机制常态化。

二、工作措施

（一）刑释解教人员安置帮教工作

1、加强刑释解教人员衔接工作机制建设。强化司法所、法律服务所、派出所与家庭、单位、社区之间的对接联系，完善对刑释解教重点人员的无缝对接机制。

2、加强对重点人员的衔接管理机制。建立健全刑释解教重点人员档案，建立健全完善帮扶措施，强化重点人员管控，减少脱管失控现象，最大限度地降低重新违法犯罪率。

3、加强刑释解教人员就业安置。（1）建立刑释解教人员就业、劳动技能培训绿色通道，落实刑释解教人员普惠政策和社会保险政

策。将刑释解教人员纳入失业登记范围，降低刑释解教人员就业困难认定标准；免费提供职业指导、职业介绍、就业援助等服务；拿出一定的公益性岗位用于安置刑释解教人员。制定并采取具体措施，强化刑释解教人员就业技能培训，提升其创业、就业技能。（2）制定具体实施办法，落实最低生活保障或采取临时救助措施，加强对生活困难和丧失劳动能力的刑释解教人员的安置。（3）认真落实刑释解教人员安置，解决刑释解教人员在就业、生活、家庭等方面的实际困难，促使其顺利融入社会。

4、加强安置帮教队伍建设。完善监管场所与家庭、单位、社区的帮教管理衔接机制，建立信息库，实时了解和掌握辖区刑释解教人员情况，防止漏管脱管。设立刑释解教人员过渡性安置基地（企业）、社会帮教志愿者协会、就业技能培训基地，对刑释解教人员开展免费就业指导和技能培训，对自主创业、自谋职业的刑释解教人员和招聘（录用）符合用工条件刑释解教人员的企业，给予政策扶持。加强对刑释解教人员的生活指导、心理疏导，帮助解决实际困难，对生活确实困难的刑释解教人员，纳入最低生活保障范围。

5、制定出台刑释解教人员安置帮教工作考核办法。成立刑释解教人员安置帮教工作领导小组，依据上级有关规定，结合我镇需要，出台安置帮教工作考核办法，纳入镇社会管理创新考评机制范围。

（二）社区矫正工作

1、加强机制建设，建立健全组织领导体制和工作机制。在镇党委、政府的统一领导下，加强队伍建设，完善矫正对象动态分析、排查核查、考核奖惩和教育矫正等工作制度，建立社区矫正工作效果和矫正对象风险评估体系，完善社区矫正工作保障机制，严防社区服刑人员、被不起诉人员脱管漏管和矫正对象再犯罪。

2、强化宣传。由司法所牵头，派出所协调配合，组织开展“社区矫正宣传月”活动，集中宣传社区矫正工作的重要意义、性质地位和主要任务，提高社区矫正工作社会知晓度，营造良好舆论氛围。

3、健全完善社区矫正工作制度。根据有关法律法规，结合社区矫正工作实际，健全完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度，规范社区矫正工作文书格式，加强档案管理，有效强化社区矫正工作的制度化、规范化、法制化建设。

（三）青少年群体工作

深入开展试点镇校园警务工作，加强校园治安保卫力量，建立规范化校园警务室，完善校园技防设施，切实维护校园周边的治安和交通秩序，着力预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。加强青少年法制宣传教育，开设法制课并保证课时、师资和教学内容。加强校园周边环境治理和“扫黄打非”工作，净化青少年成长的社会文化环境。全面排查试点镇辖区未入学无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、刑释解教青少年等青少年群体，着力解决其就学、职业培训问题。组织有严重不良行为的青少年群体学文化、学技术、学法律，努力使他们成长为对社会有用的人。设立流浪未成年人救助保护场所，对流浪乞讨未成年人实施救助。加强“留守儿童之家”建设，完善设备设施，打造标准化的“留守儿童之家”。

（四）高危人群管理工作

1、加强调查研究。由派出所牵头，卫生、民政办、镇综治办协作配合，按照摸清底数、分类管控的思路，加强对高危群体的管理和服务工作，对有显示危害性和暴力恐怖倾向的高危人群，建立常态化的管控机制。

2、加强精神病人管理工作。对有社会危害行为、依照有关规定经专门机构鉴定的精神病人，卫生、民政、公安部门联动，基层组织、家庭配合，落实治疗、管控措施。

3、加强对违法犯罪艾滋病患者的管控工作。对违法犯罪的艾滋病患者，由派出所、卫生院、综治部门协同，加强治疗和教育改造，防止其危害社会。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、单位要充分认识深入推进特殊人群帮教管理创新工作的重要意义，把思想和行动统一到镇党委、镇政府的决策和要求上来，将其作为一把手工程，切实加强组织领导，承担职责，把部门工作与社会管理创新工作有机结合起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实。

（二）健全责任机制。健全完善特殊人群帮教管理工作责任制，将特殊人群帮教管理工作纳入平安建设考核范围，真正形成一把手负总责，分管领导具体抓，相关职能部门协调指导，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）坚持齐抓共管。强化大局意识和责任意识，各司其职，各负其责，相互协作，密切配合，形成工作合力。积极主动开展工作；责任部门和单位细化工作责任，制定具体措施，完善工作机制，全力推进，务求实效。

（四）严格考核奖惩。加强对责任单位特殊人群帮教管理工作的考核奖惩，对工作扎实、成效明显的，进行表彰奖励；对措施不力、工作落后的，按照有关规定进行查究。

简阳市新市镇人民政府 二0一一年九月一日