论中国服务业未来的发展前景(1)

论中国服务业未来的发展前景

所谓国际贸易，就是从世界的角度看国与国之间的货物和服务的交换活动。由此可见，国际服务贸易是国际贸易的主要组成部分。随着世界经济的发展，服务贸易已经成为国家经济发展重要的一部分。

目前,发达国家已经进入服务经济社会，服务贸易高速发展，而我国的服务经济与国际水平相比还有一定差距。这主要源于我国的对外服务贸易起步较晚、起点低等原因。

回顾中国服务贸易的发展历程。中国的对外服务贸易开始于鸦片战争以后，主要以劳务输出为主，因此，此时的对外贸易具有随机性、松散性和自发性的基本特征。新中国成立以后，我国的对外服务贸易有了质的变化，但仍然有规模小、结构单一、且政治色彩浓厚等特点。党的十一届三中全会以来，随着对外开放政策的实施，我国在服务贸易上取得了较好的局面。特别是在20世纪90年代以来，伴随着服务技术的进步和现代服务贸易的迅速发展，世界服务贸易结构正进一步朝着技术、知识密集型方向发展，服务贸易的领域也越来越广泛。改革开放以来，我国的对外服务贸易取得很大的发展。1985年，我国服务贸易进出口总额仅为55.79亿美元，而2007年上半年为1142亿美元。服务业的迅猛发展，人们生活水平的提高„„我们是有目共睹的。

尽管有如此大的飞跃，我们还是应该看到，我国服务贸易与世界整体发展水平相比，仍存在较大的差距。

一、我国服务贸易发展的现状：

改革开放以来，在党中央、国务院关于鼓励出口、扩大内需等一系列方针政策指引下，我国服务贸易持续、稳定地增长。2005年我国服务贸易出口世界排名列第八位，进口第七位，名次均比2004年上升一位。服务贸易出口812亿美元，进口853亿美元，分别占世界的3.4%和3.6%。尽管中国服务业和服务贸易取得了巨大的成就，但由于我国服务贸易起点低、基础差，缺乏国内的产业支撑，与发达国家的服务业和世界服务贸易发展水平相比，中国服务业和服务贸易主要存在以下差距：

1.服务业在国民经济中的比重较低，结构不合理

长期以来，由于我国不重视发展第三产业，导致服务业的发展滞后于经济的发展，中国服务业占GDP的比重相当低，不仅远远低于发达国家，而且也低于发展中国家的平均水平。据世界银行统计，发达国家服务业占GDP的比重，一般都在60%以上，中等收入国家平均达到50%左右，而中国2004年却不到35%，不足美国的一半，接近于一般低收入国家的平均水

平。此外，中国服务业的发展主要集中在旅游、劳务出口、远洋运输等传统的劳动密集型部门和资源禀赋优势部门上，而全球贸易量最大的金融、保险、咨询、电信等技术密集和知识密集服务行业在中国仍处于初步发展阶段，与其他产业发展的需要很不适应。

2.服务贸易总体水平较低，出口结构不合理

一是服务贸易明显落后于货物贸易的发展。中国货物贸易总量呈快速增长趋势，2005年中国货物进出口额、出口额和进口额世界排名均为第三名，但中国服务贸易出口在世界排名仅列第八位，进口第七位。我国服务出口占贸易出口总额的比重只有9%，远低于19%的世界平均水平；二是我国服务贸易呈现逆差，2005年服务贸易出口812亿美元，进口853亿美元，逆差41亿美元；三是中国服务业内部行业结构不合理，新兴行业少，生产性服务行业发展不足，严重阻碍了生产的专业化、社会化进程。服务贸易优势部门主要集中在海运、旅游等比较传统的领域，旅游和运输服务的出口占中国服务出口一半以上，而金融、保险、计算机服务等现代服务业的国际竞争力还很低。

3.进出口总额逐年上升，但始终表现为贸易逆差。

如下图所示：1996-2006年我国服务贸易总额不断上升，进口额和出口额也不断增加，但是始终表现为贸易逆差。由此证明我国服务贸易在国际市场上的竞争力不足。

4.服务贸易管理滞后

由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际

社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。服务业管理和协调主要由外经贸部负责，因而存在诸如中央和地方在服务贸易政策和规章方面的差别，容易出现服务业多头管理、政出多门等问题。

5.服务贸易交易方式落后

现代电子商务在服务贸易领域中，深刻地影响着全球商业贸易形式和市场结构，影响着人民的经济生活和社会生活方式，加速了工业社会向信息社会的转变。

据统计，中国目前有各种不同的电子商务网站1,000多个，其中B to C④677家、

B to B 370家，ISP⑤620家，去年B to C交易额为3.9亿元人民币，B2B交易额为67.7亿元人民币。存在有各种不同B to B、B to C、C to C等商业模式，有各种不同的电子商务平台和解决方案，但整体来说呈现自发性、局部性、重复性、缺乏技术创新、缺乏整体规划性和统一的规范，有很多网站的商业模式是单纯模仿国外企业，并不适应中国国情，不利于电子商务的发展。这个问题已经引起了广泛的关注。另外，从中国目前电子商务发展的现实情况来看，网络结构复杂，不同行业、不同网络之间不能互联互通，各种资源难以充分共享，网络应用落后于网络技术的高速发展，传统企业难以适应信息技术的快速发展。

现如今是信息技术继续突飞猛进、新经济高速成长、全球经济结构调整的重要时期，也将是中国大力发展电子商务、以信息化带动工业化、参与全球化、实现中国现代化的关键时期。发展电子商务已经不仅仅是基础经济的问题，也不仅仅是商务模式划分的问题，而是关系中国在未来信息经济社会中的竞争力和生存发展的重要问题。

6.服务业法律法规不健全

长期以来，中国服务贸易立法严重滞后，虽然近年中国先后颁布了《商业银行法》、《外资企业法》、《保险法》、《外资金融机构管理条例》等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，对构筑真正适应社会主义市场经济和国际通行规则需要的统一开放、有序竞争、规范管理的服务贸易体制起到了重要作用。但是，目前中国尚没有一个关于服务业的一般性法律，一些重要的服务部门如旅游、电信等领域尚无立法或立法不完备。

往往会造成一些不公平现象。例如：服务业的行业垄断。我国的一些行业如电信，金融，保险，教育具有的强垄断性，不仅破坏了正常的公平竞争秩序，而且还导致了服务业创新动力的缺乏和效率的低下。中国的服务业要适应未来服务业发展开放的大环境，必然要求打破行业垄断，实现服务贸易的自由化。

7、服务贸易保障制度不完善。

对服务行业里的一些弱势产业，像数据处理，技术服务，咨询，专业服务等需要有一些

专门的保护政策来应对我国入世后国外相关产业对这些行业的冲击，使其可以健康成长而不至于夭折。但目前，中国政府在电信，银行，教育等行业制定比较全面保护政策，在一定程度上也影响了贸易的自由化，所以如何制定出有效的贸易保障政策，既可以使本国服务贸易行业健康发展又可以保证贸易的自由化，还需要我们对WTO的GATS的进行认真研究学习。

二、我国服务业发展面临的机遇和挑战：

就在我们刚意识到要大力发展服务贸易，其蕴含着的商机远远要比制造业大的多时，国际上的又一次产业转移已悄悄向我们走来。

近几年，在全球经济不景气的背景下，跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整。虽然制造业的国际转移仍然是产业布局调整的重要内容，但是发达国家服务业国际转移也已蔚然成风，并且，涉及领域之广，软件、电讯、金融服务、管理咨询、芯片、生物信息等多个行业，涵盖产品设计、财务分析、交易处理、呼叫中心、ＩＴ技术保障、办公后台支持和网页维护等多种服务类型，转移的工作岗位动辄成千上万，业务金额则数以亿美元计。面对如此大的又一次商机，中国又怎会错失良机？

中国的服务业，就其广度、深度及质量水平而言，均不及发达国家。但我们清楚的认识到，服务业已被视为世界经济发展中的最后一块大蛋糕，发展潜力无穷。虽然服务业增加值占GDP的比重从1978年的23%升到2005年的41%，但这一比重不仅大大低于64%的世界平均水平，也低于发展中国家45%的平均水平。也就是说，中国服务业在近几年内将有1.4万亿元的巨大发展空间。我们能否实现经济发展上的又一次飞跃，其中一点最为关键就是我们能否抓住服务业的发展！

三、服务贸易形势展望

2004 年世界经济增长的势头将趋于强劲 , 全球贸易发展也将进一步加速。在国际经济环境不发生重大变化的情况下 , 伴随全球贸易的快速发展和中国货物贸易与利用外资的强劲增长 , 以及中国第三产业调整升级和服务领域进一步对外开放 , 加上中国国际交往的日益频繁和对国际服务需求的不断升温 , 预计 2004 年中国服务贸易进出口仍将实现两位数的增长。但由于受出口退税调整和 CEPA 政策的影响 , 预计 2004 年中国货物贸易进口增速将高于出口 , 直接造成运输、保险等主要服务产业支出高速增长 , 服务贸易逆差仍将有所扩大。

另外 , 由于中国目前绝大部分服务行业对外竞争力不强 , 运输、金融、保险、专有技

术和技术咨询等逆差行业短期内还难于扭转局面 , 主要顺差项目也难于实现快速扩张。因此 , 在今后相当长的一段时期内 , 中国服务贸易仍将保持一定的逆差。

要发展我国服务贸易， 就必须借鉴、学习、改进我们现阶段服务贸易的整体状况，而这不是一个短暂的过程。我们要做好全面的准备，明确长期的发展目标，学习阶段性科学成果。

四、具体措施如下:

1、重视培养人才

众所周知，科技是第一生产力，而科技的进步归根到底是人才的进步。对于服务贸易企业来讲，人才是关键要素。

的确，就企业而言最大的竞争资本就是人才，处于新经济的时代，特别是网络经济的兴起，人才的重要性更为明显，无论是制造业或是服务业，人才的培养尤为迫切。

合理运用人才，应人尽其用。如果企业聚集了一大批的人才，是企业发展的助推剂。但是企业至此得到的只是人力资本形式上的获取，人力资本的投资效益需要具体的人力资本携带者真正充分发挥作用。现代人力资源管理的目的就是要充分发挥每一个人地最大效能，由于企业在使用人才、开发人才方面无系统的计划，或是根本无计划，大量的人才被囤积起来。那些抱着大干一场想法而来的员工，工作热情和创造精神受到某种程度的压抑、挫伤甚至萌生去意，造成不必要的人才流失。所以企业有必要、有计划地进行人才再培训。

例如：日本在发展其服务贸易的过程中就是特别重视人才教育。在日本的松下公司，无论是学校毕业的大学毕业生，还是已有职业经历的员工，都会通过公司提供的各种培训机会再学习。公司强调培养人才的重要性，尊重员工的基本精神，教诲经营理念和使命感，教育员工必须为企业获利。同时，公司致力于劳动条件及员工福利的改善，让每一个员工都拥有一个梦想，让他们在工作中施展才能，有一个广阔的成长空间。

但作为决定国际服务贸易比较优势的人力资本状况，在中国尚不乐观，尤其是新兴服务业和知识型服务业，由于发展历史短，经验少，高级人才严重短缺。因此，中国应不断提高国际服务贸易从业人员的教育和技术水平，通过多种渠道，培养一大批既懂外语、掌握专业技术，又具有现代管理理念、新的思维模式和开拓创新精神的高级管理人才，才能满足服务贸易快速发展的需要。在培养人才的同时，必须建立有效的激励机制，使企业培养出来的人才能够继续为企业服务。

2、实现服务业增长方式的转变。

主要是指由粗放型，外向型到集约型，内涵型的转变，使服务贸易的发展，服务贸易的出口收入的增长真正建立在提高劳动生产率的基础上，而不是靠一般劳动力的大量投入。同时在服务贸易出口方面，在发挥优势，进一步扩大劳动密集型服务的出口时，也要对一些知识密集型服务产业加以适当的保护，使其尽快发展并渐进对外开放。明确中国服务出口的大方向应该是：一般劳动密集型服务出口为主，知识技术密集型服务出口为辅→两者并举→知识技术密集型服务出口为主，一般劳动密集型服务出口为辅。

3、参加国际服务贸易的双边与多边谈判，争取更有利的国际环境。

我国在2001年已经入世，谈判地位大大提高。而且我国亦为GATS的创始方和起草方。这些都有助于我国的服务贸易谈判。我国已于其他各方讨论了服务贸易的出价和减让，在服务贸易的政策立法上，也已考虑了总协定的原则和要求。随着改革开放的继续深化和世界经济一体化趋势的进一步加强，继续在互惠互利原则上进行服务贸易谈判，就显的越发重要。

4、加速国内服务业发展和承接服务业国际转移相结合。 把加速国内服务业发展和承接服务业国际转移结合起来实现国内服务市场和国外服务市场联动，一方面可以迅速扩大服务产业的规模，解决因短期规模不大而政策动力不足的问题，避免错失服务业国际转移的良机；另一方面是从长期看，有利于防止出现“被动服务经济化”的倾向，即服务经济化趋势是因为出口对象国的美国等国服务产业需求的扩大而引发的。如果美国等服务进口国的需求增长放慢，将给服务业承接方的经济带来严重的负面冲击，而且“被动服务经济化” 可能对现有经济结构带来一些冲击和风险。这些都要求我国承接国际服务业转移时高度关注“被动服务经济化”问题，一方面通过国内服务业的发展积极主动调整现有经济结构来提高抗风险能力，另一方面需要实现扩大出口国目标和积极平衡进出口的进出口政策。

5.充分发挥政府的作用，加大对我国服务贸易的支持保护

政府应进一步转变观念，提高认识，把服务业提到与工业、农业同等重要的位置；要加强服务基础设施的建设，加强对人力资本及科技方面的投入，为加快发展服务业和服务贸易创造良好的环境。要充分发挥政府在服务业竞争能力培育中的作用。政府应加大对服务贸易企业，尤其是知识技术密集型服务企业的政策倾斜与扶持力度，实施积极的产业政策，完善财政、信贷等优惠措施，提高我国服务贸易的整体竞争力。健全我国国际服务贸易管理体制，实施有效的宏观管理，统一政策，服务企业，保证我国服务贸易的顺利发展。在这方面，美国的经验值得借鉴。

早在20世纪70年代，美国政府就已经认识到，美国国际贸易的比较优势已从商品领域

转向服务领域，扩展服务出口对美国实现经济增长和增加就业的宏观经济目标极为重要。而当时，美国服务出口面临各国设置的重重壁垒。于是，美国政府开始了旨在促使外国开放服务市场，为其服务出口提供动力和保障的一系列努力。在对内政策方面，美国政府主要通过宣传、立法、设立专门机构等手段，建立起较为完善的服务贸易法律、法规体系和管理机制，为服务业和服务贸易的迅速发展创造了一个良好的制度环境。美国的所有有关服务业和服务贸易的法律、法规都体现了保护本国市场、限制外国竞争者的目的，它们为美国政府在国际服务贸易领域所采取的各种行动寻求法律基础。

6、更新服务贸易的观念。

首先是对服务贸易概念的更新。服务贸易的定义其实十分广泛，服务贸易领域创造的价值在每年的WTO年度报告中可见一般。对服务贸易的认识和创新也决定着各国服务贸易的发展水平。所以我们要克服服务贸易中陈旧，僵化的思想，正确应对服务贸易自由化潮流，尝新服务贸易的未识领域。再次就是关于服务贸易的安全性观念。由于航空、电信、金融、咨询和广告的行业直接涉及国家的主权和安全，国家机构要加强安全意识，特别是在我国法制不够健全的情况下，应采取循序渐进，有选择，有步骤，有条件的开放市场的方针，把关系到国家经济命脉，主权，安全的关键领域做战略问题加以处理，实行有效监督和管理，使之为国家利益服务。

7、保持和促进原有优势产业，同时优化产业结构，寻找新的增长点，创新服务贸易未识领域。

我国的优势服务产业主要集中在劳务和旅游这两大方面。这两方面总的来说都属于劳动密集型行业，科技含量比较低。但是对我国来说，他们却有着重要的意义。我国旅游资源和劳务资源都是很丰富的，因此，我们在这两个方面的投入成本较低，在世界市场上具有较强的竞争力。资料显示：95年我国旅游收入为87.33亿美元；而2000年我国旅游收入为293.45亿美元，比95年增长了336%；2002年我国旅游收入为357.83亿美元，比2000年增长了122%。但是，在保持优势的同时，我们也要加大这两方面的科技投入，要改善旅游环境，提高劳务输出素质，这样才能更好的发挥我们的优势。另外，我们也要优化服务行业的产业结构，要让新兴服务行业在世界市场上占据一席之地。

8、有步骤的推进服务贸易自由化。

我国服务贸易与发达国家比，起步晚，总体发展水平低，许多行业仍处于幼稚时期。同时服务市场发育不完全，服务企业竞争力弱，再加上服务业本身具有综合性，复杂性和广泛性等特征，不可激进的推进服务贸易的自由化，而是有步骤的逐渐推进服务贸易的自由化。

在保障本国经济健康稳定的条件下，按照一定比例来开放服务业，保证在服务贸易自由化，全球化，一体化的进程中受益多于不利。

9、大力发展电子商务 。

电子商务基于因特网技术所拥有的特别优势，不论在恐怖袭击事件、美伊战争，还是在疫情方面，都发挥了明显效用，使中国经济和世界经济都可以稳步向前发展。而传统交易模式在面对突发事件带来的巨大冲击时，往往表现出脆弱的一面。因此，大力发展中国的网络事业，降低因类似的事件给服务行业和市场带来巨大冲击是一种非常可行的应对措施。 建设统一的电子商务综合服务平台是中国电子商务产业化发展的关键。"全球化时代的电子商务"专题会议的召开，为全球电子商务专家研究中国电子商务的应用机制、商业模式和基础设施以及技术标准等一系列问题提供了一个良好的契机。好的技术和产品，我们要大力推广和应用。

10.通过服务进行增值，实现服务扩张。

我国家电销售和服务模式目前相对简单，既没有电话、目录销售，网上销售也很少，而服务、保证、信用等则由厂家提供。这实际上为商家提供了机会。如果商家能够针对消费者的特殊需要，提供有特色的服务，一定会获得消费者的认可。海尔就是靠服务立碑，国外商家也有靠服务获得成功的案例。

例如：IBM公司通过使用网络让自己的商业顾客管理他们所收到的信息，认识到了顾客的能力。这种称之为“来源地”的计划传递销售以及营销方面的信息，它传递信息的成本低，又富有人性化。它通过一种简单的登记服务，顾客或潜在顾客填写商业信息或感兴趣的地方。IBM公司每个星期都在数据库内对顾客感兴趣的事物进行调整，然后通过电子邮件以一种有效地、人性化的主页形式，制作并传递给每一位顾客。这是一种非进攻性的交流方法，潜在顾客和顾客要求将信息传递给他们，可以方便地阅读自己的电子邮件，它仅仅传递给顾客或潜在顾客感兴趣的信息，而且传递1000封电子邮件与传递一封电子邮件的成本相同，并且它使顾客真正能够处理这些信息。IBM公司同时创建了“金位服务”的私人网站。这是一个为其最佳顾客提供服务的个人站点。在这些网站中展示了IBM公司代表的照片和简介、个人信息、所提供的服务及价格。获得“金位服务”的顾客可以通过一种可视的聊天方式直接与IBM公司的销售人员交谈。

11.完善服务贸易的基本法律，增强法律的可操作性。

为了提高我国服务业的国际地位，必须从提高行业中的竞争程度入手，完善服务业的市场体系，增强法律的可操作性。加快和制定行业性法规，如商法，金融服务法规，电信服务

法规，交通运输法规，知识产权法规等，注重参照国际条约和国外立法经验，加大立法力度，理顺各种法律法规与服务行业内部之间的关系，使得服务贸易领域的法律法规健全，相互协调，共同形成结构清晰，层次分明，相互衔接，疏而不漏的有机整体。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”虽然我们的道路才刚开始而且他注定不会一帆风顺。但是，通过上述措施，通过中国的努力我们相信中国一定有能力承接好世界服务业转移，一定有能力实现服务业发展的目标，面对又一次的机遇和挑战，我们准备好了！