监测地理国情 服务科学发展

徐德明

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监测地理国情，是新时期经济社会发展对测绘工作的新需求、新要求，是测绘部门主动服务科学发展的重要职责和战略任务。

一、监测地理国情是准确掌握国情国力的重要工具

地理国情是空间化可视化的国情信息。地理国情是从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。例如，对国土疆域概况、地理区域特征、地形地貌特征、道路交通网络、江河湖海分布、土地利用与土地覆盖、城市布局和城镇化扩张、孕灾环境与灾害分布、环境与生态状况、生产力空间布局等基本状况的调查、分析和描述等。

地理国情监测是准确掌握国情国力的有效途径。地理国情监测，就是综合利用全球导航卫星系统（GNSS）、航空航天遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术，综合各时期测绘成果档案，对地形、水系、湿地、冰川、沙漠、地表形态、地表覆盖、道路、城镇等要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告等，从地理空间的角度客观、综合展示国情国力。

二、监测地理国情是推动科学发展的重要手段

监测地理国情是加快生态文明建设的迫切需要。当前，我国资源短缺、环境污染、生态退化以及区域发展不协调等问题较为严重，建设资源节约型、环境友好型社会的紧迫性更加突出。为此，需要通过开展地理国情监测，加强对资源环境、生态状况的调查、监测、评估与预测，为党中央、国务院以及地方各级党委政府、国家有关部门提供权威、客观、准确的地理国情、省情、市情、县情信息，提高宏观调控的科学性和准确性，促进从地理空间上合理布局人口和经济活动，优化配置各类资源，促进区域优势互补、主体功能科学定位、国土空间高效利用以及人与自然和谐相处。

监测地理国情是促进科学管理决策的迫切需要。时代的进步和技术的发展，要求管理者注重统筹兼顾，作出系统、科学、可持续的长远规划和科学决策。为此，需要通过开展地理国情监测，快速获得地表植被、土地利用、生态变化、城镇扩张等各种地理国情信息，深入揭示经济社会发展与自然资源环境的内在关系和演变规律，促进重大事项决策、重要项目安排的科学决策、科学评价、科学管理。

监测地理国情是催生阳光透明政府的迫切需要。通过开展地理国情监测，可以客观、公正地监测和统计分析地表自然和人文信息的变化，监测国家和地方重大工程的进展情况，监测道路、城市建设等的发展变迁，提供客观真实的统计数据和地图印证，起到校正纠偏、辅助支持、监管检验等作用，必将促进信息共享和政务公开，减少和杜绝瞒报虚报，催生阳光行政。

三、加强测绘基础建设是做好地理国情监测工作的重要保证

加快数字中国建设，夯实地理信息支撑。地理国情监测，不仅需要掌握各时期的历史档案数据，更需要快速动态掌握最新地理信息。为此，要加快构建内容丰富、更新及时、服务高效的数字中国，加快实现全国测绘与地理信息服务“一个网、一张图、一个平台”。一是充分利用先进卫星定位技术手段，建设全国统一和共享的卫星导航定位服务“一个网”，提供高精度、高效率的导航定位服务。二是加快实施国家重大测绘工程，积极推动数字省区、数字城市建设，精心组织“一村一图”工程，全力打造全国测绘“一张图”。三是加快国家地理信息公共服务平台建设，把“天地图”打造成国际一流的地图服务网站，尽快建成可为各类用户提供全国乃至全球地理信息“一站式”服务的“一个平台”。

加快信息化测绘体系建设，夯实技术装备支撑。开展地理国情监测，要求全天候实时获取地理信息，自动快速处理海量信息，快速形成统计数据和分析报告。为此，必须瞄准世界先进水平，大力实施“科技兴测”战略，构建完备的信息化测绘体系。一是进一步实施“人才强测”战略，健全测绘自主创新体系，优化生产科研结构，加强科技资源整合，着力培育具有核心技术竞争力的测绘科技企业。二是加强测绘基础研究，强化关键技术攻关和成果转化，加快推动测绘工作向自动化、智能化方向转型升级。三是着力研发具有自主知识产权的高性能测绘仪器装备，大力发展我国高分辨率遥感系列测绘卫星，加强无人机、移动测量系统等高精尖装备建设，显著提升我国测绘生产力整体水平。

加强组织机构和法规政策建设，夯实体制机制支撑。开展地理国情监测，离不开健全的组织管理体系和完备的法规政策体系。一是要大力推进各级测绘地理信息行政管理机构建设，进一步明确将地理国情监测工作纳入测绘行政管理范畴，强化地理国情监测信息的权威性。二是要系统谋划地理国情监测工作，做好顶层规划设计，积极推进试点示范，尽快形成“测绘部门主导、有关部门支持”的地理国情监测工作机制。

解放思想、创新管理，夯实思想观念支撑。监测地理国情，需要各方面统一思想、提高认识。一是测绘部门要加快测绘发展方式转变，加快调整生产组织结构、产品结构和服务模式，加强对测绘成果的信息挖掘、知识挖掘，主动服务、靠前服务。二是国家有关部门和地方各级政府要坚持科学发展，尊重地理国情，为地理国情监测工作提供强有力的支持配合，共同推动地理国情监测这项利国利民的工作取得良好实效。

“十二五”期间，测绘工作必须深入贯彻落实科学发展观，按照“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略，不断取得新成绩，为推动经济社会科学发展作出新的更大贡献。

（作者系国土资源部党组副书记、副部长，国家土地副总督察，国家测绘地理信息局党组书记、局长。此文原刊于《人民日报》）